印凱　王穎　韋瀟　張燕軍

摘? ?要：中美聯(lián)合進行人才培養(yǎng)，適應彼此發(fā)展需求，合作空間廣闊，但存在“四多”和“四少”問題。雙方在師生交流、教學與學科發(fā)展、校際與省州互動方面存在不對等、不均衡的現(xiàn)實問題，阻礙了人才培養(yǎng)的深入合作。因此，要進一步促進教育對外開放和高等教育國際化發(fā)展;持續(xù)促進中美師生雙向交流;不斷完善學科、教學共建制度;促進多主體協(xié)同創(chuàng)新;增進多機構雙向、多向、全方位交流;推動校際交流及省州互動，以推動教育發(fā)展命運共同體的建設。

關鍵詞：中美合作 聯(lián)合培養(yǎng) 互學互鑒

2019年5月15日，國家主席習近平出席亞洲文明對話大會時提出了共建人類命運共同體的“四點主張”：堅持相互尊重、平等相待;堅持美人之美、美美與共;堅持開放包容、互學互鑒;堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。中美兩國均為大國，有必要在諸如公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等全球重大事務中共同面對挑戰(zhàn)，求同存異，優(yōu)先解決緊要問題。

中美互學互鑒具有良好基礎。中美人文交流高層磋商機制自2010年建立至今，已有十個年頭，交流規(guī)模持續(xù)擴大。中國仍然是美國國際學生第一大來源國，美國也是中國重要的留學生生源國，其“百萬強”計劃曾力圖實現(xiàn)到2020年讓100萬名美國學生學習中文的目標。人才培養(yǎng)關系國家發(fā)展，是各國教育現(xiàn)代化的重要組成部分。顯著提高高等教育競爭力也是《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要發(fā)展目標之一?；凇八狞c主張”思考中美人才培養(yǎng)，有利于在當前形勢下，借助中美人文交流機制，在平等交往基礎上深化合作、加強人才培養(yǎng)。

一、中美需求：適應彼此需求的合作空間

（一）教育交流助推文化傳播和交流互信

中美兩國在不同歷史背景下形成了各自獨特的文化，展現(xiàn)出多樣性、開放性的特點。伴隨著教育交流和文化傳播，兩國文化兼容性的廣度與深度在不斷擴大和加深。如我國對美國文化的辯證吸收，促進了我國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展，進一步豐富和發(fā)展了中華民族的思想文化[1]。美國也漸漸加深了對中國傳統(tǒng)文化的了解，并由之對中國文化表現(xiàn)出尊重與欣賞。美國諾貝爾獎得主漢內斯·阿爾文（Hannes Alvin）曾指出：如果人類要在21世紀生存下去，必須返回2500年前到孔子那里去尋找智慧。

中美教育交流也架起了兩國人民溝通的橋梁。教育交流往來促進了兩國人民之間相互了解與信任。中美兩國的留學人員、訪問學者等群體，是兩國文化、教育等的親身體驗者，也是傳播使者，為各自國家良好形象的構建及新型大國關系的建立奠定了民意基礎。

（二）教育合作推動經濟與科技發(fā)展

中美教育交流對兩國的經濟發(fā)展和科技進步產生了巨大的積極作用。中國作為在美留學生的主要來源國，中國留學生的相關留學開銷對美國經濟貢獻巨大。美國2018年《門戶開放報告》顯示，這一數(shù)字高達138億美元。此外，眾多留美創(chuàng)業(yè)人員成為了美國新興產業(yè)的創(chuàng)始人，為美國的經濟發(fā)展作出了杰出貢獻。中美教育合作還培養(yǎng)出大批高水平人才，通過攻克重大科技項目、科研成果轉化、推進決策研究等方式，促進了中國經濟的發(fā)展。

不僅如此，中美教育交流對兩國科技發(fā)展的影響也顯而易見。美國科技研究領域通過依靠人才、知識保持快速發(fā)展態(tài)勢。因此，美國高度關注教育國際交流，通過找到廉價的科技人力資源、吸引世界各國科技精英人才，形成創(chuàng)新環(huán)境長久不衰的力量。在美中國留學生人數(shù)遠超他國，為美國提供了大量科技研究人才，諸多優(yōu)秀中國學者已在美國的院校、研究所等工作[2]，對其科技發(fā)展助力頗多。而中國通過中美教育交流吸收國外最新的研究成果，提高科技研究水平，縮短我國與國外先進水平的差距;培養(yǎng)了一批拔尖科技人才，促進我國高水平的學科隊伍建設;聽取美國科學家，特別是李政道、楊振寧等華裔美籍科學家的建議，對科研體制和扶持政策進行了改進，設立了博士后流動站等一系列影響深遠的科研制度[3]，從而為中國提供了迅速提升科技實力的契機，助力中國智造深入發(fā)展。

二、現(xiàn)實問題：需要坦誠面對的“四多”“四少”

中美人才培養(yǎng)在人文交流下，面臨一些難題，需要彼此加強合作，才能維持長久的互利共贏。

（一）赴美學生多，來華學生少，雙向交流有待進一步深化

美國2019年《門戶開放報告》的數(shù)據(jù)顯示，2018-2019年，赴美留學生中各地區(qū)占比排名前三位為中國大陸（36.9548萬人次，占比33.7%）、印度（20.2014萬人次，占比18.4%）、韓國（5.225萬人次，占比4.8%）[4]。中國留學生近乎印度留學生的兩倍，約為第2～7名的總和，數(shù)量極其龐大，具體見圖1。

結合近五年的報告數(shù)據(jù)（見表1）[5]，自2014年起，我國赴美留學人數(shù)在30萬人次以上，且持續(xù)增長，占在美國際生比例穩(wěn)定在30%以上。盡管近年來增長速度逐漸放緩，但基于龐大的留學生基數(shù)，我國學生仍然占在美國際生的1/3以上。[6]

而對比來華美國留學生數(shù)量可見，中美兩國在交流人數(shù)方面存在明顯不對等。教育部數(shù)據(jù)顯示，2018-2019學年，來華美國留學生人數(shù)為2.0996萬人[7]，占來華留學生總數(shù)的4.2%。由近五年《門戶開放報告》數(shù)據(jù)（見表2）可見，美國來華留學生數(shù)量基本維持在1.2萬左右。[8]

綜合對比中美留學生數(shù)據(jù)，中美留學交往存在顯著差距，赴美中國留學生數(shù)量接近于同時期美國來華留學生數(shù)量的30倍;我國赴美交流人數(shù)目前仍保持逐年遞增的趨勢，但同時期，美國來華交流人數(shù)保持波動狀態(tài)，多呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。中美雙方在留學雙向交流方面有待進一步發(fā)展。

（二）學生交流多，教師交流少，需要多種方式互派教師帶隊學習

教育交流互動包括學生、教師、學科等多層面，各層面均至關重要?；趪楹徒逃Ｊ讲町?，中美兩國各自積累了豐富的教學經驗，形成了獨特的人才培養(yǎng)體系。當前，中美兩國教育都處于改革的十字路口，教育改革正朝著兩個不同的方向發(fā)展[9]。在此關鍵時期，教師交流分享、互學互鑒尤為重要。但就現(xiàn)階段情況而言，相比學生流動，教師間互動交流不足明顯。目前，政府公派教師交流規(guī)模有待提高，而民間教師交流因成本高、手續(xù)繁瑣等現(xiàn)實原因也難以得到充分發(fā)展。因而，加強教師互學互動對促進中美合作尤為重要。

（三）教學合作多，學科合建少，學科建設合作面有待進一步拓寬

目前中美兩國教學合作廣泛，通過包括實時視頻互動在內的網絡課程教學火熱開展，合作辦學高校數(shù)量迅速增長。但與此同時，中美學科共建明顯重視程度不高。根據(jù)軟科發(fā)布的2019年世界一流學科排名[10]（見圖2），我國除工學學科與美國院校不分伯仲外，其余四領域學科均存在實力懸殊的問題。

（四）校際交流多，省州互動少，“121計劃”功能有待進一步發(fā)揮

現(xiàn)階段，在中美人才培養(yǎng)領域最活躍的是中美高校間交往。雙方高校通過參與“中美人才培養(yǎng)計劃”121雙學位項目（簡稱“121計劃”）等建立合作關系，廣泛開展留學項目，互派學生交往。截至2018年10月，“121計劃”共有160所中美大學參加（中國122所大學，美國38所大學），有4000余名大學一年級本科生和碩士研究生赴美國大學學習，2004-2018年共有15屆本科生和研究生同時獲得中美雙方大學畢業(yè)證書和學士（碩士）學位。

與之相對應，中美省州經貿往來和由省州發(fā)起的人文交流有待提高。以友好城市為例，截至2019年7月，中美建立了227對友好城市。但省州互動不如校際交流活躍，缺少穩(wěn)定人才交流項目，科學技術方面交往貧乏，缺少實質性的科學合作或技術交換[11]。在已有的互動中，我國地方政府層面更關注領導講話、活動形式上，輕視具體實踐及貫徹程度，對活動內容和意義收獲研究不夠深入，浮于表面。

三、合作對策：建設謀求持續(xù)發(fā)展的命運共同體

黨的十九大報告關于“推動構建人類命運共同體”的有關部署，賦予了高等教育對外開放新的使命。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進教育現(xiàn)代化的總體目標，并重點部署了開創(chuàng)教育對外開放新格局，作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一。中美聯(lián)合培養(yǎng)人才要圍繞教育對外開放、高校國際化、教學改革以及人才培養(yǎng)的原則來進行，以建設可持續(xù)發(fā)展的命運共同體。

（一）持續(xù)促進中美師生雙向交流

教師、學生是教育國際化交流的主體，對著力解決目前中美師生雙向交流不對等問題，進一步完善對外教育交流所涉及到的制度規(guī)范尤為關鍵。中美雙方需不斷加強留學相關的制度性建設，既為前來交換的師生提供諸如簽證、手續(xù)審批等方面的便利，又進一步完善學歷學分互認制度、確保教學標準互通與課程銜接緊密，掃清交流阻礙，助力更普遍教育互動活動的開展[12]，從而擴大中美雙方學生交流規(guī)模。我國也可通過設立留學獎學金、增加來華留學名額等一系列鼓勵性政策，優(yōu)化留學生機構，吸引更多美國優(yōu)質生源來華研學;將國際化水平納入高校排名評定標準，調動校方國際招生的積極性，以此達到促進中美學生交流均衡發(fā)展的目的。

一方面，鼓勵雙方教師進行交流。其一，增設教師交流項目，推進建設“海外英才項目”“外籍教師項目”“121計劃”，擴大教師交換規(guī)模，引進海外高層次人才、外籍教師、海歸博士和吸引海外學者訪學。其二，優(yōu)化科研運作的保障體系，為留學交換人員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境[13]。其三，政府、學校給予交換教師制度保障，采取報銷來往路費、工資正常發(fā)放等措施，吸引更多教師申請出國交流項目[14];其四，將教師出國交流經歷納入職稱評定體系，增強教師出國意愿。

另一方面，需進一步改進教師出國管理與服務工作。其一，教師出國交流，做到規(guī)范化和制度化[15]。其二，均衡派遣教師團隊，做到學科間平衡，教學與管理人員機會平等。其三，建立跟蹤回訪及回國信息反饋制度[16]。其四，完善評價體系，科學合理地評價教師交流成果，對成果顯著者進行獎勵。

（二）不斷完善學科、教學共建制度

中美雙方需建立一系列規(guī)章制度，更為有序高效地開展學科教學合作。其一，針對教學建設，可通過以下方式提升教學質量：加強師資建設，建立教師互訪制度，完善對外方教師的招聘管理與監(jiān)督機制，保證合作教學質量;制定特色教學模式和管理制度，解決因中美合作教學特殊性和復雜性給師生帶來的問題[17];完善教學質量管理監(jiān)督評價體系，進一步提升教學質量，促進人才培養(yǎng)。其二，通過以下方式方法促進學科共建規(guī)范化、制度化建設：從學校的發(fā)展目標和定位出發(fā)，確定學校學科的布局和結構，建設和完善學校的學科布點、結構調整的相應機制，明確合作領域;跟蹤國際前沿趨勢，凝練學科發(fā)展方向[18]，促進新興學科與重點學科的發(fā)展;根據(jù)雙方高校學科整體發(fā)展規(guī)劃要求，形成資源整合與合理配置、共享的機制，促進資源利用最大化;學科共建注重成效，形成綜合評價的相應機制。[19]

（三）促進多主體協(xié)同創(chuàng)新

其一，政府發(fā)揮好宏觀調節(jié)作用與動員力量和橋梁作用，突出引導者角色[20]。兩國教育的互動交流往往建立在良好外交關系的基礎上，唯有兩國加強互信，發(fā)展良好伙伴關系，才能促進教育深層次合作交流。完善各項制度體系，解決雙方教育交往時遇到的政策性障礙。加大教育投入，進一步加強高校與學術期刊建設，提升高校綜合實力與期刊的專業(yè)性，吸引兩國學生與教師交流互動;擴大公費教育交流規(guī)模，設立留學專項財政撥款，為“走出去”的教師學生提供經濟支持，對“引進來”的進行獎勵。鼓勵、支持、引導高校及民間教育機構自主開展的教育交往，提供一系列政策支持與幫扶。

其二，高校勇于開創(chuàng)對外開放的新局面。進一步提升高校教育對外開放程度，對雙方開創(chuàng)教育對外開放的新局面具有重要意義。樹立正確的國際化辦學理念。正確的辦學理念是高校教育國際化的理論支撐和目標導向[21]。中美雙方高校在國際化交流過程中，要本著提升教育質量、培養(yǎng)高水平人才的目的，以國家、地區(qū)及學校的發(fā)展需求為導向，秉承“科學無國界”理念，做到“以我為主，兼容并蓄”“平等合作”，促進國際化合作可持續(xù)發(fā)展。開展高校間合作交流，創(chuàng)造互動契機。高校間建立友好合作關系，開展合作辦學，通過多領域、深層次、穩(wěn)定的師生交往項目等多種措施推進高等教育國際化。教育輸入與輸出并重，均衡發(fā)展。高校在進行教育國際化交往時需協(xié)調“走出去”與“引進來”共同發(fā)展[22]，即鼓勵、派遣師生對外交往，在境外開展辦學活動[23]，同時邀請、吸引對方學生來校研修，教師來校交流或任職，與海外高校開展教學合作與學科合建，促進雙方教育交流平等和諧發(fā)展。設立留學獎學金，根據(jù)雙方的不同需求制定招生計劃。[24]

其三，民間教育交流機構充分利用自身靈活性特點，成為政府、高等院校、個人三者間聯(lián)系的“橋梁”與“紐帶”。隨著國民經濟的不斷發(fā)展，家庭生活水平的不斷提高，自費留學比例不斷提升，民間教育機構將在教育國際化中發(fā)揮更為關鍵的作用。例如，我國怡海教育集團積極參與推動“中美教師交換項目”開展，美國“十萬赴華”項目完全依靠民間教育組織與私人出資進行，皆體現(xiàn)民間教育國際交流事業(yè)天地廣闊、任重道遠、大有可為[25]。與此同時，民間教育交流組織開展活動時也需遵守各國的法律法規(guī)，并積極邀請政府與社會進行監(jiān)督。

（四）增進多機構雙向、多向、全方位交流

其一，網絡研討與現(xiàn)場交流相結合。目前中美兩國間教育互動大多通過現(xiàn)場交流的方式進行，存在來往成本高、手續(xù)繁瑣等缺陷，而作為高等教育國際化重要內容的在線交流，具有跨國界、及時性、高效性的特征，大大降低了國際教育交流的成本。隨著5G通信技術的發(fā)展，網絡研討交流必將具有更廣闊的發(fā)展空間。中美兩國在開展現(xiàn)場交流活動的同時，應大力發(fā)展在線教育，充分利用網絡空間的優(yōu)越性，運用多種方式、全方位服務于國際教育交往。[26]

其二，教學與研討相結合。教學互動與教育研討并重，重視教師綜合能力的提升和對現(xiàn)有教育體制的思考。圍繞中美高等教育比較，在教育理念、教學方法和模式、教育評估、教師職稱評定、學生管理等方面展開討論。美國音樂大師湯姆·斯坦恩（Tom Stein）曾談到，對于一個教育者而言，重要的是保持終身學習。在教學與研討過程中，美方可借鑒包括集中備課、教研組研討、教師師徒制和評課賽課的中國特色教育體系，我國可更深入了解美方STEAM（科學、技術、工程、人文藝術、數(shù)學）教育理念，促進雙方教育工作者學習與進步。

其三，政府、高校與民間教育交流機構聯(lián)合。具體說來，政府應簡政放權[27]，高校繼續(xù)進行去行政化改革[28]，以便于進一步發(fā)揮市場和社會的作用。此外，還應該進一步完善立法，支持、鼓勵、引導民間國際教育組織在中美教育交流中發(fā)揮“紐帶”作用。

（五）校際交流推動省州互動

深化高等院校教育交流合作，推動省州友好發(fā)展。教育部門應充分利用好高等院校在國際教育交流中處于活躍地位這一優(yōu)勢，在促進高校國際化辦學的同時，積極帶動中美省州在高等教育領域加強交流研討與合作。各地教育相關部門可通過簽署合作備忘錄及建立友好伙伴關系等措施，整合雙方教育資源，互派師資進行教師培養(yǎng)及教學合作，如2019年10月開展的溫州—印第安納州STEAM平移計劃，又如浙江省與加州開設的“雙創(chuàng)”管理和運營人才培養(yǎng)培訓班，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)及合作辦學，以實現(xiàn)省州教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

總之，高校積極響應并配合國家教育政策的實施，與民間教育組織建立穩(wěn)定合作關系，確保對外交流的教育資源規(guī)模進一步擴大，提供教育交流平臺。民間教育組織協(xié)調政府實施教育交流項目，起到資金募集與運作的作用[29];與高校建立友好合作關系，為學者提供更為詳盡的國際交流資訊，提供多渠道交流。唯有三者聯(lián)動，相互配合，才能有效促進中美在當前形勢下繼續(xù)發(fā)展教育國際交流與合作。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯