王曉玲

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心深化改革、擴(kuò)大開放，面向東北亞開放合作的局面初步形成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)遼寧新一輪高水平對(duì)外開放的推進(jìn)作用依然有待加強(qiáng)，應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為橋頭堡打造高水平對(duì)外開放新格局。

面對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思潮，我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記在中國(guó)首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上向世界宣告：“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”改革開放再出發(fā)之際，遼寧加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新成果惠及全省。深入推進(jìn)東北全面振興、深度融入“一帶一路”建設(shè)又為遼寧構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局帶來(lái)重大機(jī)遇。因此，應(yīng)以此戰(zhàn)略機(jī)遇為契機(jī)，以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為橋頭堡，全面推進(jìn)遼寧新一輪高水平對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)推進(jìn)遼寧

擴(kuò)大對(duì)外開放的主要貢獻(xiàn)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革、擴(kuò)大開放的有效平臺(tái)，具有制度創(chuàng)新和先行先試的優(yōu)勢(shì)，也有轉(zhuǎn)變政府職能提升服務(wù)水平的職責(zé)，已對(duì)推進(jìn)全省高水平對(duì)外開放作出重要貢獻(xiàn)。

以外商投資負(fù)面清單為指引，擴(kuò)展對(duì)外開放廣度。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，在11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單措施由2017年的95條縮減為45條。2019年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》發(fā)布，負(fù)面清單條目由45條縮減為37條，對(duì)外開放力度不斷加大。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在三個(gè)片區(qū)建立權(quán)責(zé)清單制度和行政審批管理目錄制度，實(shí)行外國(guó)投資者主體資格認(rèn)證減免新模式，境外投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)間平均縮減30天，助推遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)外商投資。截至2020年4月，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3周年，區(qū)內(nèi)企業(yè)由1.2萬(wàn)戶增加到5.8萬(wàn)戶，進(jìn)出口總額是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前的1.7倍，有217家東北亞外資企業(yè)入駐遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面向東北亞開放合作的局面初步形成。

以制度創(chuàng)新核心功能為動(dòng)力，提升對(duì)外開放水平。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“大膽試、大膽闖、自主改”的先行先試中，通過(guò)制度創(chuàng)新積極推動(dòng)擴(kuò)大開放，形成在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新案例。如“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新模式，使大連港保稅混礦量突破2000萬(wàn)噸，成為全國(guó)唯一成功打入國(guó)際市場(chǎng)的混礦，其中一半轉(zhuǎn)口日本、韓國(guó)等地。針對(duì)投資額55億美元的英特爾大連非易失性存儲(chǔ)項(xiàng)目二期擴(kuò)建工程，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)推出“檢企集控”制度創(chuàng)新，采用“分送集報(bào)+集中預(yù)驗(yàn)”“無(wú)泄密式視頻”等檢驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品7×24小時(shí)隨到隨放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新確保英特爾二期項(xiàng)目于2018年9月在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，創(chuàng)造了英特爾工廠建設(shè)歷史的新紀(jì)錄，將吸引全球配套企業(yè)100多家在大連投資建廠，遼寧對(duì)外開放邁向新高度。

以提高政府服務(wù)效能為手段，促進(jìn)全方位對(duì)外開放。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)效能。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化商事制度改革，“多證合一”、再造審批流程等改革措施使企業(yè)相關(guān)證照辦理時(shí)間由50天縮短到2天，“證照分離”、大幅減少行政審批等措施打通“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。加快遼寧國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升投資貿(mào)易便利化水平，提高口岸效率，進(jìn)出口口岸通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了77.9%、79.7%。有效促進(jìn)遼寧國(guó)際貿(mào)易大發(fā)展，助推遼寧構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

提升遼寧對(duì)外開放水平

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”作用為遼寧擴(kuò)大對(duì)外開放提供了新領(lǐng)域新路徑。從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年多的實(shí)踐看，其對(duì)遼寧新一輪高水平對(duì)外開放的推進(jìn)作用依然有待加強(qiáng)。因此，遼寧應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為橋頭堡，打造高水平對(duì)外開放新格局。

深化遼寧面向東北亞地區(qū)的合作。推進(jìn)以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)的中日、中韓、中蒙、中俄合作，引領(lǐng)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”的共商共建。借助2018年6月中日領(lǐng)導(dǎo)人簽署服務(wù)貿(mào)易備忘錄的有利條件，推動(dòng)日本智慧養(yǎng)老、護(hù)養(yǎng)、保健等“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”入駐遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)遼寧老齡化深化對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁需求。在制造業(yè)方面，除加強(qiáng)傳統(tǒng)的機(jī)械、電子、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)的合作外，還應(yīng)拓展與日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全方位合作，借助日本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)遼寧環(huán)保制造業(yè)提質(zhì)增效，夯實(shí)遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的持續(xù)動(dòng)力。以中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議為框架，發(fā)揮遼寧對(duì)韓國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，拓展大連金普新區(qū)跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)的載體功能，擴(kuò)大中韓貨物貿(mào)易范圍，促進(jìn)商品雙向自由流動(dòng)。同時(shí)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口片區(qū)應(yīng)深化與韓國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域取得新進(jìn)展，提升遼寧對(duì)韓自由貿(mào)易水平。

加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家自貿(mào)區(qū)和自由港的合作。推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與韓國(guó)、新加坡自貿(mào)區(qū)和自由港的合作，以此為平臺(tái)形成雙向投資新機(jī)制。利用韓國(guó)釜山、光陽(yáng)等港口城市的自由港、經(jīng)濟(jì)自由區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作意愿較強(qiáng)的有利條件，形成雙方政府之間、企業(yè)之間、智庫(kù)與政府和企業(yè)之間的合作新框架。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，可充分考慮韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、自由港地租低、稅費(fèi)少，以及可以避開貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)向中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅等突出優(yōu)勢(shì)，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、自由港進(jìn)行投資。應(yīng)充分發(fā)揮遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院的智力支持作用，通過(guò)其對(duì)韓國(guó)自貿(mào)區(qū)、自由港的深入調(diào)研，對(duì)雙方優(yōu)劣勢(shì)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)作出研判，探索其與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大連“準(zhǔn)自由貿(mào)易港”合作的渠道、路徑。新加坡是“一帶一路”倡議最為積極的參與者，以其主要面向中國(guó)建設(shè)“陸海新通道”為契機(jī)，積極促成新加坡向遼寧乃至整個(gè)東北擴(kuò)建新通道，吸納急于“走出來(lái)”的新加坡資本。

加強(qiáng)與香港企業(yè)的交流和合作。改革開放40年來(lái)，港資都是對(duì)內(nèi)地投資的重要力量。遼寧應(yīng)加強(qiáng)與香港商界的聯(lián)系和交往，增進(jìn)與香港的相互了解，特別是讓香港了解遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和引資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)港資進(jìn)入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)香港企業(yè)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資興業(yè)。在繼續(xù)做好省政府經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)的同時(shí)，建立與香港四大商會(huì)，即香港工業(yè)總會(huì)、香港中華廠商聯(lián)合會(huì)、香港中華總商會(huì)、香港中華出入口商會(huì)的交流機(jī)制，通過(guò)商會(huì)會(huì)員促進(jìn)遼寧與香港的互信和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為香港企業(yè)到遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資牽線搭橋。

擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。以遼寧正在推進(jìn)的“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“17+1”（中國(guó)—中東歐“17+1”）國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為擴(kuò)大開放合作的重要載體，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的深度合作。為此，應(yīng)定期開展遼寧與“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是與中東歐17國(guó)的投資與貿(mào)易對(duì)接會(huì)，舉辦遼寧與“一帶一路”國(guó)家商品博覽會(huì)，為遼寧企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家開展投資貿(mào)易搭建平臺(tái)，促進(jìn)遼寧與“一帶一路”國(guó)家資金、貨物的雙向流動(dòng)，以此推進(jìn)“營(yíng)滿歐”“遼滿歐”“沈滿歐”等中歐班列滿載返程，打造中歐物流運(yùn)輸大通道，加快形成多點(diǎn)布局、深度合作的開放態(tài)勢(shì)。

（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院研究員）