王曉玲

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立3年來，以制度創(chuàng)新為核心深化改革、擴大開放，面向東北亞開放合作的局面初步形成。自貿(mào)試驗區(qū)對遼寧新一輪高水平對外開放的推進作用依然有待加強，應以自貿(mào)試驗區(qū)為橋頭堡打造高水平對外開放新格局。

面對逆全球化和貿(mào)易保護主義思潮，我國堅定不移地推進新一輪高水平對外開放。習近平總書記在中國首屆國際進口博覽會開幕式上向世界宣告：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯！”改革開放再出發(fā)之際，遼寧加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，改革創(chuàng)新成果惠及全省。深入推進東北全面振興、深度融入“一帶一路”建設又為遼寧構建開放型經(jīng)濟新格局帶來重大機遇。因此，應以此戰(zhàn)略機遇為契機，以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為橋頭堡，全面推進遼寧新一輪高水平對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

自貿(mào)試驗區(qū)對推進遼寧

擴大對外開放的主要貢獻

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)作為深化改革、擴大開放的有效平臺，具有制度創(chuàng)新和先行先試的優(yōu)勢，也有轉(zhuǎn)變政府職能提升服務水平的職責，已對推進全省高水平對外開放作出重要貢獻。

以外商投資負面清單為指引，擴展對外開放廣度。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)掛牌之后，國務院發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》，在11個自貿(mào)試驗區(qū)實施。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，將自貿(mào)試驗區(qū)負面清單措施由2017年的95條縮減為45條。2019年6月，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》發(fā)布，負面清單條目由45條縮減為37條，對外開放力度不斷加大。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在三個片區(qū)建立權責清單制度和行政審批管理目錄制度，實行外國投資者主體資格認證減免新模式，境外投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)時間平均縮減30天，助推遼寧自貿(mào)試驗區(qū)引進外商投資。截至2020年4月，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立3周年，區(qū)內(nèi)企業(yè)由1.2萬戶增加到5.8萬戶，進出口總額是自貿(mào)試驗區(qū)成立前的1.7倍，有217家東北亞外資企業(yè)入駐遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，面向東北亞開放合作的局面初步形成。

以制度創(chuàng)新核心功能為動力，提升對外開放水平。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在“大膽試、大膽闖、自主改”的先行先試中，通過制度創(chuàng)新積極推動擴大開放，形成在全國有影響力的創(chuàng)新案例。如“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新模式，使大連港保稅混礦量突破2000萬噸，成為全國唯一成功打入國際市場的混礦，其中一半轉(zhuǎn)口日本、韓國等地。針對投資額55億美元的英特爾大連非易失性存儲項目二期擴建工程，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)推出“檢企集控”制度創(chuàng)新，采用“分送集報+集中預驗”“無泄密式視頻”等檢驗方式，實現(xiàn)進口產(chǎn)品7×24小時隨到隨放。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新確保英特爾二期項目于2018年9月在最短時間內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)，創(chuàng)造了英特爾工廠建設歷史的新紀錄，將吸引全球配套企業(yè)100多家在大連投資建廠，遼寧對外開放邁向新高度。

以提高政府服務效能為手段，促進全方位對外開放。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，提升公共服務效能。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)深化商事制度改革，“多證合一”、再造審批流程等改革措施使企業(yè)相關證照辦理時間由50天縮短到2天，“證照分離”、大幅減少行政審批等措施打通“準入”和“準營”環(huán)節(jié)堵點。加快遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設，提升投資貿(mào)易便利化水平，提高口岸效率，進出口口岸通關時間較2017年分別壓縮了77.9%、79.7%。有效促進遼寧國際貿(mào)易大發(fā)展，助推遼寧構建對外開放新格局。

進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展

提升遼寧對外開放水平

自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗田”作用為遼寧擴大對外開放提供了新領域新路徑。從自貿(mào)試驗區(qū)成立3年多的實踐看，其對遼寧新一輪高水平對外開放的推進作用依然有待加強。因此，遼寧應以自貿(mào)試驗區(qū)為橋頭堡，打造高水平對外開放新格局。

深化遼寧面向東北亞地區(qū)的合作。推進以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)為切入點的中日、中韓、中蒙、中俄合作，引領“東北亞經(jīng)濟走廊”的共商共建。借助2018年6月中日領導人簽署服務貿(mào)易備忘錄的有利條件，推動日本智慧養(yǎng)老、護養(yǎng)、保健等“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”入駐遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，在促進遼寧產(chǎn)業(yè)結構升級的同時，應對遼寧老齡化深化對這些產(chǎn)業(yè)的強勁需求。在制造業(yè)方面，除加強傳統(tǒng)的機械、電子、化學等產(chǎn)業(yè)的合作外，還應拓展與日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全方位合作，借助日本的技術優(yōu)勢促進遼寧環(huán)保制造業(yè)提質(zhì)增效，夯實遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟新增長點的持續(xù)動力。以中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議為框架，發(fā)揮遼寧對韓國的地緣優(yōu)勢，拓展大連金普新區(qū)跨境電商綜合實驗區(qū)暨中韓貿(mào)易合作區(qū)的載體功能，擴大中韓貨物貿(mào)易范圍，促進商品雙向自由流動。同時，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)應深化與韓國的貿(mào)易往來，在服務貿(mào)易、投資、金融等領域取得新進展，提升遼寧對韓自由貿(mào)易水平。

加強與亞太地區(qū)國家自貿(mào)區(qū)和自由港的合作。推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)與韓國、新加坡自貿(mào)區(qū)和自由港的合作，以此為平臺形成雙向投資新機制。利用韓國釜山、光陽等港口城市的自由港、經(jīng)濟自由區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)合作意愿較強的有利條件，形成雙方政府之間、企業(yè)之間、智庫與政府和企業(yè)之間的合作新框架。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在“走出去”過程中，可充分考慮韓國經(jīng)濟自由區(qū)、自由港地租低、稅費少，以及可以避開貿(mào)易戰(zhàn)美國向中國產(chǎn)品加征關稅等突出優(yōu)勢，在韓國經(jīng)濟自由區(qū)、自由港進行投資。應充分發(fā)揮遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院的智力支持作用，通過其對韓國自貿(mào)區(qū)、自由港的深入調(diào)研，對雙方優(yōu)劣勢和互補產(chǎn)業(yè)作出研判，探索其與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、大連“準自由貿(mào)易港”合作的渠道、路徑。新加坡是“一帶一路”倡議最為積極的參與者，以其主要面向中國建設“陸海新通道”為契機，積極促成新加坡向遼寧乃至整個東北擴建新通道，吸納急于“走出來”的新加坡資本。

加強與香港企業(yè)的交流和合作。改革開放40年來，港資都是對內(nèi)地投資的重要力量。遼寧應加強與香港商界的聯(lián)系和交往，增進與香港的相互了解，特別是讓香港了解遼寧自貿(mào)試驗區(qū)最新發(fā)展動態(tài)和引資導向、產(chǎn)業(yè)政策，積極引導港資進入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，推動香港企業(yè)在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)投資興業(yè)。在繼續(xù)做好省政府經(jīng)貿(mào)推介活動的同時，建立與香港四大商會，即香港工業(yè)總會、香港中華廠商聯(lián)合會、香港中華總商會、香港中華出入口商會的交流機制，通過商會會員促進遼寧與香港的互信和經(jīng)貿(mào)往來，為香港企業(yè)到遼寧自貿(mào)試驗區(qū)投資牽線搭橋。

擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。以遼寧正在推進的“一帶一路”綜合試驗區(qū)和創(chuàng)建的遼寧沿海經(jīng)濟帶“17+1”（中國—中東歐“17+1”）國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為擴大開放合作的重要載體，推動與“一帶一路”沿線國家的深度合作。為此，應定期開展遼寧與“一帶一路”沿線國家，特別是與中東歐17國的投資與貿(mào)易對接會，舉辦遼寧與“一帶一路”國家商品博覽會，為遼寧企業(yè)與“一帶一路”國家開展投資貿(mào)易搭建平臺，促進遼寧與“一帶一路”國家資金、貨物的雙向流動，以此推進“營滿歐”“遼滿歐”“沈滿歐”等中歐班列滿載返程，打造中歐物流運輸大通道，加快形成多點布局、深度合作的開放態(tài)勢。

（作者系東北財經(jīng)大學遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院研究員）