2000年是世紀(jì)之交的一年，建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已成定局。在這種情況下，黨中央第一次鄭重地提出了“全面建設(shè)小康社會”的歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，是我國21世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)，是我們黨依據(jù)我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行再認(rèn)識的理論成果，具有十分重大的理論意義和實踐意義。

“全面建設(shè)小康”的提出，有一個逐步的醞釀和認(rèn)識過程。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上宣布：“我們僅僅用了半個多世紀(jì)時間，不僅改變了舊中國一窮二白的落后面貌，而且建立起門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系……十二億多中國人不僅解決了溫飽問題，而且總體上達(dá)到小康水平?！笨傮w小康實現(xiàn)后，下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)該如何定位，對此，黨的十六大給予了明確回答。2002年11月召開的黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。十六大報告指出，當(dāng)人類社會跨入21世紀(jì)的時候，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

為了進(jìn)一步細(xì)化下一步發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大將十五大提出的新“三步走”的第二步目標(biāo)作了更細(xì)的分解，提出“根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨100年和新中國成立100年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家?！边@是一個與時俱進(jìn)的目標(biāo)，對于推動全面小康建設(shè)具有指導(dǎo)性。

為什么黨和國家會提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)呢？這是因為“總體小康”已經(jīng)成為歷史的成就，全面小康則是新世紀(jì)的現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。我國依然在現(xiàn)代化的征程上跋涉，在前進(jìn)的歷程中，中國人要面對各種挑戰(zhàn)、問題、矛盾，還需要進(jìn)行長期的艱苦奮斗來鞏固和提高目前的小康水平，達(dá)到全面小康進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化。可見，總體小康到全面小康的過渡具有歷史必然性，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。

黨的十六大在提出“全面建設(shè)小康社會”新概念外，還確定了全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)。這個新目標(biāo)概括起來就是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強;基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系;城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn);社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣刃蛄己?，人民安居樂業(yè)。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面建設(shè)小康社會的這些目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。

隨后，“全面建設(shè)小康社會”的概念和提法，仍然被黨的十七大堅持和使用。但是，根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展，順應(yīng)廣大人民群眾的新期待，2007年黨的十七大對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做了調(diào)整、充實和完善，提出了新的更高的要求。

綜上所述，從總體小康到全面小康是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)階段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段，是與現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合歷史唯物主義的發(fā)展觀，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際。

全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是惠及億萬中國人民的目標(biāo)，是符合國情，合乎民意，極具凝聚力和感召力的目標(biāo)。這是科學(xué)社會主義在實踐和理論上的重要突破，是馬克思主義在當(dāng)代中國發(fā)展的最新理論成果。

需要特別強調(diào)的是，我們黨提出的“全面建設(shè)小康社會”，與總體小康的重點不同，其關(guān)鍵在“全面”。這種“全面”體現(xiàn)在：一是物質(zhì)文明方面，就是使經(jīng)濟更加發(fā)展，人民生活更加殷實，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020 年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的市場經(jīng)濟體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。二是政治文明方面，就是社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實，人民的政治經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。三是精神文明方面，就是科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，就是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的國民教育體系、科技文化和創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展方面，就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。按照黨的十七大提出的新要求，只有這四個方面即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來達(dá)到的全面小康，才能真正成為黨和人民所努力追求的更全面的小康。

黨的十六大以來，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，黨中央站在新世紀(jì)新的歷史起點上，團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開創(chuàng)了全面建設(shè)小康社會的新局面。全黨上下深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。前進(jìn)過程中，我們黨戰(zhàn)勝了突如其來的“非典”疫情，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實踐，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。2008年以后，國際金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，我們黨科學(xué)判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，積累了有效應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗。我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，奪取了抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，妥善處置了一系列重大突發(fā)事件。在十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和人民經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。

2002年至2012年的十年，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得重大成就。我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。毫無疑問，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的來之不易的成就，極大地提高和改善了人民的生活水平，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。