吳莉

摘要：政府采購工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。行政事業(yè)單位是否具備標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購活動(dòng)，不僅對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算采購經(jīng)費(fèi)的預(yù)算約束力有較大影響，而且對(duì)政府財(cái)政預(yù)算采購資金的使用效率產(chǎn)生巨大影響，良好、規(guī)范的政府采購活動(dòng)可以有效防范腐敗與貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，屬于政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵內(nèi)容。本文就當(dāng)下行政事業(yè)單位政府采購的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述現(xiàn)階段政府采購管理存在的突出問題，并對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)提出了淺顯的改善建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;現(xiàn)狀;完善策略

引言

政府采購活動(dòng)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)常規(guī)管理的一項(xiàng)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作，通過強(qiáng)化政府采購控制，能夠不斷提高采購效能，管理采購費(fèi)用，提升采購工作的標(biāo)準(zhǔn)性，保證政府采購資金的充分使用，并確保行政事業(yè)單位常規(guī)活動(dòng)的順利進(jìn)行。伴隨國家政府采購方針的不斷完善和健全，行政事業(yè)單位政府采購活動(dòng)逐漸增加、范圍持續(xù)拓展，要求不斷提高。新時(shí)期強(qiáng)化行政事業(yè)單位政府采購管理，控制無預(yù)算、無計(jì)劃采購就顯得特別關(guān)鍵，因?yàn)檎少彴S多環(huán)節(jié)，且影響要素很多，要求全面考慮各種因素，進(jìn)一步發(fā)揮行政事業(yè)單位政府采購優(yōu)勢(shì)。

一、政府采購的作用

（一）節(jié)省采購經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)政資金使用效益

政府屬于世界上最強(qiáng)的買家，國際信息顯示，一般政府采購規(guī)模通常占據(jù)當(dāng)年GDP的10%左右。以招標(biāo)模式組織統(tǒng)一性的政府采購活動(dòng)，不僅能夠吸引生產(chǎn)廠家直接參加投標(biāo)，削減中間商的獲利過程，減少采購費(fèi)用，而且，因?yàn)檎少徱?guī)模較大，形成買方市場(chǎng)，能依靠供應(yīng)廠家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，讓廠商和銷售商減少產(chǎn)品成本與投標(biāo)計(jì)價(jià)，進(jìn)而減少采購費(fèi)用。而經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出管理的規(guī)范讓采購的事前、事中監(jiān)管得以強(qiáng)化，提升采購資金的應(yīng)用效益。

（二）落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)方針，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

一方面，基于政府購貨量的擴(kuò)張與收縮，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落實(shí)國家在經(jīng)濟(jì)數(shù)量產(chǎn)業(yè)框架調(diào)控力層面的意圖。另一方面，利用《政府采購法》來保護(hù)我國企業(yè)，支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)，克服地方封鎖，落實(shí)綠色環(huán)保。最后，政府是市場(chǎng)較大的顧客，在采購環(huán)節(jié)公開、完善、透明，落實(shí)優(yōu)勝劣汰體系，對(duì)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局勢(shì)起到關(guān)鍵的示范與促進(jìn)意義。此外，還能夠起到防腐倡廉，防止利用權(quán)力尋租和利益輸送等作用。

二、行政事業(yè)單位政府采購過程常見的問題

（一）缺少科學(xué)的采購預(yù)算機(jī)制

行政事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)要遵循預(yù)算編制、方案設(shè)計(jì)、采購執(zhí)行等操作流程及原則，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)終極目標(biāo)。但當(dāng)前，國內(nèi)行政事業(yè)單位在政府采購活動(dòng)中，通常只重視單位財(cái)務(wù)收支的年度預(yù)算編制，忽略了政府采購活動(dòng)的項(xiàng)目預(yù)算編制。因?yàn)檎少徎顒?dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制缺失，造成行政事業(yè)單位實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)缺少計(jì)劃性與目的性，而存在明顯的主觀性與隨意性。在政府采購過程缺少項(xiàng)目預(yù)算管理時(shí)，行政事業(yè)單位開展無計(jì)劃的物資購置，任意向管理層申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)追加，行政事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃持續(xù)調(diào)整。比如，在行政事業(yè)單位人員出現(xiàn)變化時(shí)，按照人員的多少隨意增加和降低采購總數(shù)，通常是按照單位現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的多少確定采購方案，往往時(shí)間進(jìn)度不到半年就支出了全年的預(yù)算，而原計(jì)劃下半年支出被迫縮減，財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算的剛性得不到保證。

（二）政府采購信息不公開、不透明

財(cái)政部令第19號(hào)《政府采購信息公告管理辦法》明確規(guī)定，“政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時(shí)，內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中，便于獲得查找的原則”，以提高政府采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)前我國還有部分行政事業(yè)單位在采購信息的公開上做文章，降低政府采購公開性與透明性。比如，在采購公告發(fā)布前向有意向的供應(yīng)商透露相關(guān)信息內(nèi)容，為其提供關(guān)鍵參數(shù)資料，從而影響政府采購的公平、公正。部分采購單位不按規(guī)定在指定系統(tǒng)發(fā)布政府采購信息，而是在很小的特定范圍內(nèi)披露，造成供應(yīng)商無法及時(shí)獲得完整、有效的采購信息，使政府信息得不到完全公開。這些不規(guī)范的政府采購活動(dòng)容易滋生權(quán)力尋租、腐敗、暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象，影響財(cái)政資金的使用效率，降低政府采購活動(dòng)的公信力。

（三）代理機(jī)構(gòu)越權(quán)代理和無權(quán)代理

1.越權(quán)代理

代理機(jī)構(gòu)為采購人代理政府采購業(yè)務(wù)，必須在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。部分代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購代理業(yè)務(wù)過程中，為自身利益考慮，未按照雙方所簽訂的代理合同約定，超越采購人的授權(quán)范圍，擅自做出改變采購方式、提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、在采購過程中私下與投標(biāo)人協(xié)商談判、確定中標(biāo)供應(yīng)商等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重侵害采購人的根本權(quán)益。

2.無權(quán)代理

《中華人民共和國政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。即所有集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由政府設(shè)立的集中采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定代理。但部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)，慫恿采購人通過變更采購項(xiàng)目名稱的方式，將集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目變更為目錄外項(xiàng)目，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，違規(guī)代理，從而獲得相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。

（四）政府采購代理機(jī)構(gòu)的異地代理風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)政府采購放、管、服的改革要求，財(cái)政部出臺(tái)了《政府代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，放寬了政府采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，降低了代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求，同時(shí)也增加了政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

政府采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)工商注冊(cè)登記后，只要在中國政府采購網(wǎng)注冊(cè)地的省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)相關(guān)信息，即可向全國任何地區(qū)的財(cái)政部門申請(qǐng)開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。該辦法出臺(tái)后，社會(huì)上成立了一些只會(huì)公關(guān)招攬業(yè)務(wù)，專業(yè)水平和能力欠缺的政府采購代理機(jī)構(gòu)。這些代理機(jī)構(gòu)只在注冊(cè)地有機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，其業(yè)務(wù)招攬公關(guān)營(yíng)銷能力極強(qiáng)，但沒有熟悉政府采購業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，不懂得招標(biāo)文件的編制，不熟悉開、評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的流程。這些代理機(jī)構(gòu)在全國范圍大肆招攬業(yè)務(wù)，然后再違規(guī)私下委托給當(dāng)?shù)赜袡C(jī)構(gòu)的代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，或者臨時(shí)聘請(qǐng)人員操作業(yè)務(wù)，從中賺取代理費(fèi)差價(jià)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了采購人的法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府采購效果難以得到保證，合法權(quán)益容易受到損害。而這種異地機(jī)構(gòu)代理的行為也增加了政府采購監(jiān)管部門調(diào)查、取證的監(jiān)管難度，政府采購的秩序容易被擾亂。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化政府采購活動(dòng)的有效策略

（一）加強(qiáng)政府采購預(yù)算控制

行政事業(yè)單位應(yīng)注重采購活動(dòng)的預(yù)算編制控制，把政府采購預(yù)算融入政府預(yù)算控制機(jī)制中[1]。在編制政府采購預(yù)算過程中，要嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算開展采購活動(dòng)，嚴(yán)禁無預(yù)算組織采購活動(dòng)和超預(yù)算采購。采購活動(dòng)要落實(shí)先有預(yù)算、再編計(jì)劃、而后實(shí)施的流程。各單位的采購活動(dòng)必須在財(cái)政批復(fù)采購預(yù)算后才可實(shí)施，且必須嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。在執(zhí)行過程，如非特殊情況，不予追加或調(diào)整，以增強(qiáng)政府采購預(yù)算的剛性。

（二）規(guī)范政府采購信息公告制度

行政事業(yè)單位發(fā)布政府采購信息必須遵守公開、透明等原則。政府采購信息必須按要求在財(cái)政監(jiān)管部門指定的媒體上公開，便于供應(yīng)商及時(shí)查詢與獲取相關(guān)內(nèi)容。在政府采購信息公開發(fā)布前，要做到信息資料的保密，防止重要內(nèi)容提前泄露，而影響政府采購的公平、公正。

（三）加強(qiáng)采購活動(dòng)的監(jiān)管

采購單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府采購的主體責(zé)任，科學(xué)、合理地確定采購需求，依法規(guī)定供應(yīng)商資格條件，嚴(yán)格審核并確認(rèn)相關(guān)采購文件，選派人員參與項(xiàng)目評(píng)審，嚴(yán)格監(jiān)督開標(biāo)流程，依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購合同等。

政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定政府采購工作規(guī)則，依法監(jiān)督采購人的采購行為和代理機(jī)構(gòu)的代理行為，不定期參與政府采購開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)標(biāo)活動(dòng)，每年按照“兩隨機(jī)一公開”的原則對(duì)代理機(jī)構(gòu)和采購單位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)異地代理機(jī)構(gòu)的代理行為要引起特別的關(guān)注，確保政府采購活動(dòng)正常開展，有效規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

其次，行政事業(yè)單位還要注重社會(huì)監(jiān)督，建立健全采購活動(dòng)的舉報(bào)機(jī)制，從外界強(qiáng)化采購活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，并提高政府采購活動(dòng)的數(shù)據(jù)透明度，對(duì)出現(xiàn)不公平招標(biāo)的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查，使政府采購起到最大化效用，提高政府工作水平及社會(huì)公信力。

（四）加強(qiáng)履約驗(yàn)收控制

采購方要突破“重招標(biāo)，輕驗(yàn)收”等思想，意識(shí)到政府采購履約驗(yàn)收是法定不可或缺的，是政府采購項(xiàng)目最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保采購質(zhì)量、組織績(jī)效評(píng)估、形成閉環(huán)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、能遵循原則、業(yè)務(wù)水平高的人員來組成采購驗(yàn)收小組，小組人員還要滿足法律法規(guī)要求，如相關(guān)人員回避機(jī)制等。若采購單位自身力量不足，可以通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)其他參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。其次，規(guī)范驗(yàn)收流程，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件和采購合同所約定的要求來檢查供應(yīng)商的履約情況。檢查物資外觀包裝狀況與各種證明文件，避免以舊換新。檢查物資數(shù)量、尺寸型號(hào)、科技參數(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)，避免被下降低配以次充好，交貨后后期服務(wù)問題也應(yīng)執(zhí)行到位[4]。驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)客觀公正的出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并簽字確認(rèn)。采購人根據(jù)驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見和采購合同的約定支付采購款。若驗(yàn)收不合格，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商及時(shí)改正，在重新驗(yàn)收合格前拒絕支付相關(guān)款項(xiàng)。驗(yàn)收結(jié)論還要及時(shí)公布，接受監(jiān)督。

（五）提升采購者專業(yè)知識(shí)及整體素養(yǎng)

基于采購工作者的現(xiàn)狀，政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)基層單位采購者采購法律法規(guī)的培訓(xùn)。對(duì)采購實(shí)務(wù)處理能力和采購環(huán)節(jié)存在的不足，組織多層次、多途徑、大范圍的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，拓展其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升勝任水平，逐漸制定政府采購者資格認(rèn)證機(jī)制，持證上崗[5]。采購者本身也應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的積極態(tài)度以及持續(xù)提升自己的學(xué)習(xí)思想，進(jìn)一步學(xué)習(xí)充電，通過向?qū)＜艺?qǐng)教、和同行溝通經(jīng)驗(yàn)、自學(xué)等諸多途徑，提升自身專業(yè)能力，然后將所學(xué)用于實(shí)際操作中，邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊思索，讓自己工作水平得以迅速提升，進(jìn)而提升采購工作質(zhì)量。此外，要提高廉潔意識(shí)，形成責(zé)任思想、服務(wù)思想、節(jié)約思想，不斷提升自身道德素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位政府采購活動(dòng)，包含諸多環(huán)節(jié)，影響因素很多，但隨著政府采購活動(dòng)遇到新情況、新問題，要進(jìn)一步提高政府采購工作質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)化全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，要依法依規(guī)，強(qiáng)化全面監(jiān)督控制，提高政府采購者的整體素養(yǎng)，注重信息公開化。如此方可形成規(guī)范的推動(dòng)機(jī)制，不斷提升政府采購活動(dòng)質(zhì)量，不斷節(jié)約采購成本、降低風(fēng)險(xiǎn)。

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