錢程琦

2020年新冠疫情爆發(fā)，給全國各地啟動了公共衛(wèi)生一級應急管理響應，政府部門出臺了一系列疫情防控基本措施，身處在社會治理一線的街道、社區(qū)（村）都在防控工作中發(fā)揮了重要的基礎性作用，全國上下齊心協(xié)力用最快最有效的方式，使疫情得到了很好的控制，在這其中體現(xiàn)了黨領導下全國人民團結一心的偉大凝聚力，體現(xiàn)了我國基層社會治理體系和治理能力的優(yōu)越性，更加凸顯出疫情防控需要基層力量，需要基層智慧，更需要基層扎實的社會治理基礎。在此次抗擊疫情的過程中，基層信息數(shù)據(jù)扮演著非常重要的絕色，也暴露出一些方面的難題，如何通過疫情數(shù)的規(guī)范化建設，實現(xiàn)疫情防控精準化和常態(tài)化，成為基層社會治理中所必須面對的難題。

一、人口流動性大，人戶分離現(xiàn)象嚴重

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，在疫情防控工作中也影響了基層防控工作的開展。尤其是難以掌握重點密接人員，造成省際之間繁多的溝通成本。不利于預防、控制疫情傳播路徑。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層公安機關對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，戶籍民警無法了解及掌握社區(qū)（責任區(qū)）內居民住戶的具體情況，影響了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

二、基層工作力量有限，統(tǒng)計體量較大，效率較低

基層統(tǒng)計工作看似簡單，實則專業(yè)性非常強，數(shù)據(jù)質量的高低直接關系到上級部門的決策成本，這在很大程度上取決于基層統(tǒng)計隊伍素質高低。隨著疫情期間各個政府部門之間的協(xié)調聯(lián)動，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計服務的需求日益增加，加之統(tǒng)計指標愈加具體、統(tǒng)計調查愈加頻繁，基層統(tǒng)計機構工作 任務量越來越大，基層統(tǒng)計人員大多都是身兼數(shù)職，造成統(tǒng)計人員不堪重負，從而影響整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量情況。

三、部分地區(qū)信息數(shù)據(jù)收集手段傳統(tǒng)，難以滿足不斷變化的疫情防控需求

基于基層工作的性質，目前大多沿用傳統(tǒng)的工作方式，工作人員目前缺乏與“數(shù)據(jù)溝通”的意識經驗，仍以發(fā)文件、填表格等方式多頭采集數(shù)據(jù)，我國人口較多，人員情況復雜，往往一個村委會幾個人會面臨上千人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。挨家挨戶數(shù)據(jù)采集完畢后，工作人員還需手動輸入，形成報表，浪費大量時間。從而造成信息數(shù)據(jù)搜集慢，信息反饋滯后，信息傳達擁堵混亂等等弊端。既延誤了戰(zhàn)機，又會加大人員流動性接觸，增加交叉感染的風險。

在現(xiàn)代化的疫情防控中，充分運用大數(shù)據(jù)信息，成為了數(shù)字時代的必然選擇。拓寬基層信息數(shù)據(jù)收集渠道，加速數(shù)據(jù)共享體系的建立，及時掌握準確的數(shù)據(jù)和信息，對于領導機關正確、科學、及時、有效決策，回應社會關切至關重要。而大數(shù)據(jù)作為一項現(xiàn)代化技術和手段，具有多源性、海量性、廣開放性和強融合性等優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)技術能有效增強疫情防控力度。而如何提高基層數(shù)據(jù)信息收集效率和質量，則成為解決問題的關鍵所在。

一是充分利用網(wǎng)格化管理延伸基層信息數(shù)據(jù)收集觸角

借鑒2006年非典的工作經驗，此次突發(fā)公共事件的響應更加突出其全民性和快速性，基層干部“做好摸排、守好門”成為了防控工作的主角，社區(qū)（村）出入口值守，來往人員排查的基礎工作中，數(shù)據(jù)信息量達每日數(shù)十萬，精準核查個人信息，精準甄別各類人群需采取的管控措施，精準排查中高風險地區(qū)來京人群，更需要第一手數(shù)據(jù)資料全面準確，此前在比較發(fā)達的一線城市引入“楓橋經驗”將信息納入網(wǎng)格化管理，包樓、包干到戶到人，責任分解到位，更是第一時間體現(xiàn)了信息收集觸角的靈敏性，對于有效控制疫情發(fā)展，起到了非常重要的作用。通過大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術不僅可以緩解基層工作者的壓力，還可以及時掌控出行人員的占比、高峰期、出入人數(shù)等數(shù)據(jù)，減少人員直接接觸，降低交叉感染風險。2020年，“健康碼”成為了居民出行新時尚，極大地減少了居民出行成本的同時，更是基層信息收集觸角的有效延伸，一時間，健康碼就仿佛支付碼一般，簡單易得，迅速普及，這既減輕了基層人員工作負擔，又使數(shù)據(jù)的動態(tài)變化更易于掌握，有利于防空常態(tài)化發(fā)展和各地復工復產進程。

二是運用疫情數(shù)據(jù)跟蹤報送系統(tǒng)輔助流行病學調查

一線城市人口流動性大，新冠疫情爆發(fā)正值正反向春運期間，春節(jié)后城市人口反彈回潮已成不可逆轉的定局，在科技水平較高的區(qū)域，通過“數(shù)據(jù)”信息技術手段提升管理效率，探索出了科學化、智能化、人性化的新型基層社會治理服務體系。各地紛紛啟用科信部門，結合公安系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、移動信號運營商等多種途徑，形成行動軌跡判斷體系，這為接下來五年一度的人口普查打下了堅實基礎，當然更重要的貢獻在于，在開展流行病學調查的過程中，能夠通過交通工具、手機信號定位、公安人口信息跟蹤等各種方式，精準判斷病例行動軌跡，從而通過各種技防手段阻斷疫情傳感染路線。疫情期間大多小區(qū)實行封閉式管理，通過利用專項排查APP，如用手機掃描進入小區(qū)人員的身份證、記錄測溫數(shù)據(jù)，自動上報城市社區(qū)管理平臺，醫(yī)療部門更加能夠通過該平臺開展流行病學調查，使得病毒傳播速度減緩，得到有效的控制。平臺通過自動記錄人員流動數(shù)據(jù)，根據(jù)節(jié)前人員流動大數(shù)據(jù)可以預測回程人流，進一步提升疫情防控工作的主動性，實現(xiàn)防控預警動態(tài)精準管理。對疫情發(fā)展進行高效跟蹤、篩查、預測，為科學防治、精準施策、便民服務提供有力支撐。

三是在保護個人隱私的基礎上實現(xiàn)多方聯(lián)動和信息共享

建立大數(shù)據(jù)協(xié)調機制支持聯(lián)防聯(lián)控工作。大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術是方法與輔助工具，但涉及較多的個人隱私，因此要在保護個人信息的同時利用大數(shù)據(jù)支持聯(lián)防聯(lián)控，就需要衛(wèi)健、交通、公安、工信等部門的數(shù)據(jù)源按隱私保護要求部署統(tǒng)一。通過對多個數(shù)據(jù)源進行關聯(lián)分析和挖掘，努力實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)的融合，建立跨部門的疫情大數(shù)據(jù)協(xié)調機制，將能在疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準施策中發(fā)揮更大的作用。在抗擊疫情的整體工作中，充分利用信息技術實現(xiàn)資源共享，各部門協(xié)同聯(lián)動，形成系統(tǒng)內部及時有效傳播，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術工具，實現(xiàn)表格、系統(tǒng)、微信程序等各種工具的充分互聯(lián)，基層政府建立微信工作群，及時推送有關信息和文件要求，采用視頻會議、云辦公的方式實現(xiàn)及時有效溝通，各種數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)實時上報和分享到各部門和社群。

四是聚焦防控主線，統(tǒng)一信息輸出，整合思路減少多頭要求

以直線為基礎，確定疫情防控工作牽頭部門，在防控工作指揮部之下設置相應職能部門，分別從事各自行業(yè)領域的管理，整體擬定擬訂的計劃、方案以及有關指令，由防控工作指揮部批準方可下達。指揮部下各部門建立在線日會商、周會商，一方面從通過領域即使收報現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料，避免基層重復采集，另一方面就相關政策及時進行溝通，避免因溝通不暢導致基層重復工作。

現(xiàn)代社會以新媒體為載體，加速了疫情信息的傳播實效，更加減少了謠言傳播，極大的凝聚了全國上下共同抗擊疫情的共識，針對疫情防控政策的實施，依然事宜采取“公開發(fā)布”的方式，減少人工解釋和溝通的成本，疫情期間多個平臺推出的“疫情地圖”“發(fā)熱門診地圖”“辟謠平臺”等多種信息傳播方式和手段，更有利于政策的宣傳，更加能夠運用信息基數(shù)手段，實現(xiàn)疫情防控工作的普及，使廣大群眾更加深刻意識到建立健全公共衛(wèi)生體系，養(yǎng)成健康文明生活習慣的重要性，同時，通過依托各種平臺，實現(xiàn)了群眾與政府之間、與醫(yī)療工作者之間更加直觀的溝通互動，更加深刻的互相理解，通過對政府各項政策信息的實時關注，實現(xiàn)了“醞釀-交流-共享-執(zhí)行-監(jiān)督”的工作閉環(huán)，在緊缺物資籌集、疫情情況發(fā)布、各地經驗分享等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式已成為打贏防疫阻擊戰(zhàn)的集體共識。

疫情防控是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，更是對我國醫(yī)療技術水平、經濟發(fā)展進程、群眾凝聚力、社會治理水平的一次全方位考驗，針對在疫情凸顯的問題和矛盾，我們將繼續(xù)努力，建立健全國家公共衛(wèi)生應急體系建設，補齊基層數(shù)字化短板，高提升基層數(shù)據(jù)采集的效率和質量，同時充分利用數(shù)字化建設，運用新技術，快速提升社會治理能力，從而建設更優(yōu)秀，更健康的中國，這是我們共同努力的目標。