周嬋

關(guān)鍵詞：基層黨組織;激發(fā)效能;組織行為管理

亨利L.托羅斯在《組織行為管理學(xué)》（李茂興譯，弘智出版社出版，2004年）中指出，組織的個(gè)體、群體和組織本身是影響其效能的三大核心要素[1]。組織管理的核心是要充分發(fā)揮組織內(nèi)關(guān)鍵個(gè)體、群體與組織文化之間的組合效能，即通過(guò)管理組織行為，設(shè)計(jì)科學(xué)的組織架構(gòu)，且依托一系列的管理過(guò)程來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)體、群體和組織的關(guān)系?；鶎狱h組織作為黨建工作的一線戰(zhàn)斗堡壘，如何激發(fā)其組織活力，增強(qiáng)其組織效能，是我國(guó)新時(shí)代黨建工作的“牛鼻子”。在聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的基層黨建工作實(shí)踐中增強(qiáng)組織效能，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的必然要求。以現(xiàn)代組織行為管理學(xué)理論觀照，不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)行為（關(guān)鍵個(gè)體）、群體能力、組織文化是影響基層黨組織效能的三大核心要素。只有牢牢抓住三大關(guān)鍵要素，才能在行動(dòng)層面把握要領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織效能，鑄造更加堅(jiān)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

1 ?領(lǐng)導(dǎo)行為：增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng)

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)組織中的關(guān)鍵性個(gè)體，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為往往對(duì)組織效能有決定性影響。通過(guò)增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng)，可不斷增強(qiáng)基層黨組織工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一方面，基層黨組織帶頭人要“強(qiáng)本領(lǐng)、練內(nèi)功”。能力不足危險(xiǎn)是新時(shí)代我黨面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”之一，基層黨組織帶頭人能力不足表現(xiàn)在對(duì)新機(jī)遇把握不住、對(duì)新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足、對(duì)新任務(wù)理解不透、對(duì)新問(wèn)題研究不夠、對(duì)新發(fā)展謀劃不深等諸多方面[2]。因此，要將“強(qiáng)本領(lǐng)、練內(nèi)功”作為基層黨組織帶頭人應(yīng)對(duì)能力不足風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵抓手。一是基層黨組織帶頭人要不斷提升為民服務(wù)的能力。中共十九大修訂的黨章再次強(qiáng)調(diào)，為人民服務(wù)是全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最高宗旨?；鶎狱h組織帶頭人身處為民服務(wù)的最前線，為民服務(wù)主觀意愿是衡量其黨性強(qiáng)弱的根本標(biāo)志?；鶎狱h組織帶頭人要通過(guò)深入學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的理論來(lái)樹(shù)立“權(quán)力就是責(zé)任”的觀念，并努力錘煉為人民服務(wù)品格，將如何服務(wù)群眾、怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)、什么時(shí)候提供服務(wù)作為其增強(qiáng)干事本領(lǐng)的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷提升為民服務(wù)、干事創(chuàng)新的能力，即必須要依靠過(guò)硬的真本領(lǐng)為群眾提供高水平、高質(zhì)量服務(wù)。二是基層黨組織帶頭人要通過(guò)從書(shū)本中學(xué)、干中學(xué)、向群眾學(xué)等手段來(lái)提高科學(xué)決策、協(xié)調(diào)整合、應(yīng)急回應(yīng)與開(kāi)拓創(chuàng)新等方面能力，使自己成為管理工作的行家、工作崗位上的多面手。

另一方面，要建立健全黨組織帶頭人干成事的制度環(huán)境?；鶎狱h組織帶頭人干事能力的高低，既有自身原因，也受到他律的影響。決策機(jī)制、選拔任用機(jī)制是從規(guī)范和導(dǎo)向兩個(gè)層面影響基層黨組織帶頭人干事能力的重要他律因素。因而，一是要完善“有限權(quán)力”制度環(huán)境，切實(shí)做到用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人。因此，應(yīng)該完善基層黨組織行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的工作評(píng)議制度及與之配套的運(yùn)行工作監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等制度。通過(guò)這些制度來(lái)促成依法行政、制度立政在基層落地生根，增強(qiáng)法治思維、限制政績(jī)沖動(dòng)，以有效處理近期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系。二是要逐步健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升制度，發(fā)揮其對(duì)基層黨組織帶頭人干事成事的正向激勵(lì)作用。如全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗制度與職務(wù)任期制度，讓《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》在基層落地，使由于客觀原因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升的基層黨組織帶頭人可以晉級(jí)，以調(diào)動(dòng)其主動(dòng)工作的內(nèi)生性動(dòng)力[3]。三是要完善以德為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，以德為核心的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作方法等方面存在短板，這需要在“德”的內(nèi)容上分清公德與私德的界限;在“德”的考核上注重量化操作與定性分析相結(jié)合，將“德”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于基層黨組織帶頭人選拔任用的全過(guò)程，不斷完善德才兼?zhèn)?、以德為先的基層領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制。

2 ?群體能力：提升基層黨員群體的能力素質(zhì)

黨員是黨的細(xì)胞，基層黨組織在發(fā)展中離不開(kāi)每個(gè)黨員的奉獻(xiàn)。基層黨員身處生產(chǎn)第一線，是我黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，更是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的核心力量之一，因而，基層黨員群體的能力素質(zhì)至關(guān)重要。

第一，提高基層黨員政治素養(yǎng)。基層黨組織活力強(qiáng)不強(qiáng)，抓基層黨員政治學(xué)習(xí)教育是試金石，也是磨刀石?；鶎狱h員的政治素養(yǎng)與能力事關(guān)大局，因而，要不斷提升基層黨員的政治修養(yǎng)與政治站位，將加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宗旨觀念貫穿于黨性錘煉的全過(guò)程。一方面，基層黨員群體要明確政治學(xué)習(xí)目標(biāo)。要把黨的十九大精神與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)化于心、外化于行，善于運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果來(lái)武裝頭腦，為黨的基層工作提供理論指導(dǎo)與行動(dòng)指南。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政治學(xué)習(xí)方法。將黨建網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)作為基層黨員政治學(xué)習(xí)教育的“巧力量”[4]。如應(yīng)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“黨員小書(shū)包”等自媒體客戶端，打造集黨員學(xué)習(xí)、移動(dòng)閱讀、在線交流、數(shù)據(jù)分析、學(xué)習(xí)監(jiān)督等功能于一體的一站式學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織群體與黨員個(gè)體政治學(xué)習(xí)內(nèi)容的雙向反饋，不斷提高基層黨員群體的整體政治素養(yǎng)。

第二，增強(qiáng)基層黨員業(yè)務(wù)本領(lǐng)。解難事、辦難事、打硬仗是對(duì)基層黨員業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要考驗(yàn)，基層黨員能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的履職能力直接決定著基層黨組織建設(shè)與為民服務(wù)水平。因此，要著力夯實(shí)基層黨員的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，以增強(qiáng)組織效能。一是要提升基層黨員干事能力。采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)與心理輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，持續(xù)提升基層黨員的工作方法與業(yè)務(wù)水平，以提高基層黨員沉著應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)困難挑戰(zhàn)的能力，鍛造鐵一般的凝聚力與戰(zhàn)斗力。二是要培養(yǎng)基層黨員吃苦奉獻(xiàn)精神。要發(fā)揮潘志榮、趙亞夫、朱忠華、耿瑞先等新時(shí)代全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的榜樣示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)基層黨員對(duì)農(nóng)村的熱愛(ài)之情、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著之情、對(duì)群眾的深愛(ài)之情，將扎根基礎(chǔ)、吃苦奉獻(xiàn)作為座右銘[5]。三是要增強(qiáng)基層黨員勇于創(chuàng)新的能力。唯有打破僵化思維、敢于創(chuàng)新變革，才能主動(dòng)適應(yīng)持續(xù)變化的外部環(huán)境，有效破解基層各種難題?；鶎狱h組織要借助選調(diào)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等黨員教育方式升級(jí)基層黨員的戰(zhàn)略力、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，使其勇于創(chuàng)新。

第三，深化基層黨員實(shí)踐能力?；鶎狱h員的調(diào)研能力是一種實(shí)干的能力，更是一種走進(jìn)田間地頭、深入廣大群眾的研究能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定政策、推進(jìn)工作，必須進(jìn)行全面深入的實(shí)踐研究”，因此，要持續(xù)提升基層黨員的實(shí)踐實(shí)干能力，使其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中解決問(wèn)題。一方面，要塑造真抓實(shí)干作風(fēng)。基層黨員要緊扣新時(shí)代發(fā)展主題，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做實(shí)、做深、做細(xì)各項(xiàng)政策落實(shí)與問(wèn)題解決工作，將一線作為理論實(shí)踐與政策實(shí)踐的前沿陣地。另一方面，要提升實(shí)地調(diào)研能力?；鶎狱h員要將問(wèn)政于民、問(wèn)需于民作為補(bǔ)齊實(shí)踐能力短板的核心手段，堅(jiān)持“身入”與“心到”相結(jié)合原則，綜合采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研、抽樣調(diào)研等科學(xué)方法全面了解群眾的所想、所急、所盼。

3 ?組織文化：營(yíng)造公平、先進(jìn)的基層黨組織文化氛圍

開(kāi)放、公平、科學(xué)、先進(jìn)的組織文化氛圍對(duì)于強(qiáng)化黨員對(duì)基層黨組織的認(rèn)知，促成基層黨員與黨組織間的情感聯(lián)結(jié)具有重要作用。構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，需要從公平性、科學(xué)性、先進(jìn)性等維度來(lái)提升基層黨組織的文化軟實(shí)力。

第一，增強(qiáng)基層黨組織文化的公平性。要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》所提出的管理公平的要求，著力增強(qiáng)基層黨組織程序設(shè)計(jì)、執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)的公平性程度。一要提升組織報(bào)酬公平性?；鶎狱h組織成員往往是基層行政部門(mén)的主要管理人員，為增強(qiáng)其干事熱情，應(yīng)按照其對(duì)社會(huì)、組織的貢獻(xiàn)度兌現(xiàn)相應(yīng)待遇;二要提升組織程序的公平性。即基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)一視同仁地對(duì)待黨員干部的提拔、任用等事項(xiàng)，真正做到黨組織選聘工作的全程公開(kāi)、平等;三要提升組織互動(dòng)的公平性。如通過(guò)依托自媒體平臺(tái)創(chuàng)建虛擬黨組織、建設(shè)專屬的基層黨建微信公眾號(hào)、在普通黨員中甄選“意見(jiàn)領(lǐng)袖”與“草根精英”等方式，激發(fā)基層黨員自由表達(dá)的主觀意愿[6]。

第二，增強(qiáng)基層黨組織文化的科學(xué)性。一是打造流程化的基層黨組織業(yè)務(wù)文化。即應(yīng)用流程可視化理念對(duì)基層黨組織業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，做到管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲規(guī)定、黨員行為三者間的同頻共振，實(shí)現(xiàn)任務(wù)拆解、規(guī)則細(xì)化與信息公開(kāi)“三位一體”，有效積累基層黨員的信任感。二是打造程序化的基層黨組織考核文化。扎實(shí)抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在基層黨組織的落實(shí)情況，針對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員制定結(jié)構(gòu)化、層次化的考核指標(biāo)體系，并應(yīng)用平衡記分卡、KPI考核、360考核等量化績(jī)效考核模型對(duì)全體黨員的業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

第三，增強(qiáng)基層黨組織文化的先進(jìn)性?；鶎狱h組織的發(fā)展與其組織文化有著不可分割的關(guān)系。始終保持基層黨組織的文化先進(jìn)性就能使黨員干部奮斗有目標(biāo)，學(xué)習(xí)有榜樣，前進(jìn)有方向。基層黨組織能否保持先進(jìn)性，關(guān)鍵就在于能否保持黨組織文化的先進(jìn)性[7]。一方面，要保持基層黨組織文化先進(jìn)性，就必須在黨建工作中堅(jiān)持黨的路線、方針、政策不動(dòng)搖，并貫徹落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨;就必須在黨建工作中以為人民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，履行干部職責(zé)。另一方面，要構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織，確?；鶎狱h組織文化先進(jìn)性?，F(xiàn)代組織必須是學(xué)習(xí)型組織，只有不斷獲取新知識(shí)，才能始終保持組織先進(jìn)性——要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開(kāi)闊黨員干部的視野，提高境界，營(yíng)造良好的組織學(xué)習(xí)氛圍;要發(fā)揮黨員干部的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升工作效率，達(dá)到優(yōu)化組織效能的目的。

基層黨組織需要有效預(yù)測(cè)和管理人、群體的行為，在關(guān)鍵個(gè)人的行動(dòng)層面把握要領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人的干事本領(lǐng);在群體行為建設(shè)中提升基層黨員群體的整體能力素質(zhì);在組織文化建設(shè)中，營(yíng)造公平、科學(xué)、先進(jìn)的基層黨組織文化，以充分激發(fā)其組織活力。通過(guò)牢牢抓住組織管理行為的三大要素，在行動(dòng)層面把握要領(lǐng)，才能持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織效能，匯聚起基層黨建工作的磅礴之力。

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