陳珂

3月5日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在北京舉行新聞發(fā)布會，請財(cái)政部副部長許宏才、國庫支付中心主任劉金云、預(yù)算司副司長郝磊介紹有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ饔嘘P(guān)情況，并答記者問。

6月11日，102個中央政府部門集中公開2020年部門預(yù)算，這也是連續(xù)第11年部門預(yù)算公開。和去年不同，新冠肺炎疫情使今年的預(yù)算公開時間推遲了兩個多月。

“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭?！崩羁藦?qiáng)總理在作今年的國務(wù)院政府工作報告時表示。疫情之下，今年預(yù)算公開呈現(xiàn)的一個新特點(diǎn)是各部門公開了貫徹落實(shí)“過緊日子”的具體情況。如財(cái)政部在2020年部門預(yù)算開篇中寫道：2020年，落實(shí)過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上。

收支吃緊，政府有限的財(cái)力必須用到實(shí)處。近些年，各級政府部門也對一般性支出做了連年壓縮。今年還有緊的空間嗎？如何克服特殊之年“過緊日子”面臨的困難？推進(jìn)財(cái)政資金的精細(xì)化運(yùn)作應(yīng)如何發(fā)力？各級政府部門需要在“過緊日子”的過程中一一尋找答案。

財(cái)政運(yùn)行處在“緊平衡”狀態(tài)

新冠肺炎疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。

財(cái)政部6月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入77672億元，同比下降13.6%，與前4個月相比依然呈兩位數(shù)下滑，但降幅有所收窄。

財(cái)政部部長劉昆在《求是》雜志發(fā)文稱，今后一段時間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。

“刨去疫情影響，近些年，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)經(jīng)營面臨的困難，國家進(jìn)行了大力度的減稅降費(fèi)努力，今年全年還將為企業(yè)新增減負(fù)超過2萬億元?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受《中國報道》記者采訪時分析說，減稅降費(fèi)使企業(yè)輕裝上陣，以更好姿態(tài)參與市場競爭，也使個人的可支配收入增加，刺激消費(fèi)升級。

但減稅降費(fèi)也必然會帶來財(cái)政收入增幅的放緩甚至減收，繼而出現(xiàn)收支矛盾。政府通常會采取發(fā)行債券、提高赤字率、削減自身開支的方式化解難題。在特殊時期更要有特殊舉措。

李克強(qiáng)總理在作今年政府工作報告時給出了有關(guān)財(cái)政資金安排的一系列數(shù)字：2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元;同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。通過建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用?！耙欢ㄒ衙恳还P錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受?！?/p>

在積極的財(cái)政政策之外，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率也一直是可行選項(xiàng)。政府工作報告明確指出：各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。

“此次102個政府部門集體公開的‘賬本，體現(xiàn)了繃緊弦‘過緊日子的決心，省出來的錢也將用在改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上?！敝窳⒓艺f。

壓減三公經(jīng)費(fèi)，財(cái)政兜底保民生

財(cái)政收支存在缺口的背景下，三公經(jīng)費(fèi)普遍大幅壓減成為今年預(yù)算公開的最大看點(diǎn)。2020年安排中央本級三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算55.17億元，比2019年預(yù)算減少25.9億元，下降31.9%。

竹立家表示，人們對三公經(jīng)費(fèi)使用無度的現(xiàn)象非常反感，十八屆三中全會以來，政府不斷提高對三公經(jīng)費(fèi)的重視程度，這方面支出也在連年下降。今年下降幅度更大的原因體現(xiàn)在兩個方面，一方面，壓減三公經(jīng)費(fèi)是2013年以來政府一直在進(jìn)行的重要工作，所以今年仍會有下降趨勢;另一方面，受疫情影響，需要加大對三公經(jīng)費(fèi)的壓減力度，并把壓減出來的經(jīng)費(fèi)大量投入到民生等其他領(lǐng)域。

三公經(jīng)費(fèi)和一般性支出已經(jīng)在近幾年做了連年壓縮，接下來還有緊的空間嗎？5月22日，在今年兩會的首場“部長通道”上，財(cái)政部部長劉坤給出了肯定回答：“這種空間體現(xiàn)在預(yù)算科學(xué)安排上、體現(xiàn)在勤儉節(jié)約上、體現(xiàn)在提質(zhì)增效上?！眲⒗ぶ赋?，政府過緊日子，和保障政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)沒有矛盾。

《中國報道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三公經(jīng)費(fèi)總體壓減幅度排在前五的部門分別是：中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（99.19%）、國家文物局（76.64%）、人力資源和社會保障部（72.49%）、國家醫(yī)療保障局（66.6%）、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（65.91%），壓減幅度均超過50%。

“今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開不僅基本實(shí)現(xiàn)了政府部門的全覆蓋，公開內(nèi)容也不再大而化之，細(xì)化程度更高，社會看得懂、老百姓看得懂?！敝窳⒓冶硎?。

地方政府也在發(fā)力。據(jù)《中國報道》記者觀察，目前已有北京、上海、廣東、黑龍江等10多個省級政府部門公開了2020年預(yù)算情況，一些省份的一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)壓減幅度達(dá)到10%。

在同樣吃緊的情況下嚴(yán)控支出，地方需要中央拉一把。劉坤在“部長通道”上介紹說，在今年的一般預(yù)算安排上，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，達(dá)歷年最高;專門設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生、落實(shí)“六?！比蝿?wù);對均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力獎補(bǔ)資金增長安排了10%;并專門安排了對湖北的支持。

“財(cái)政是政府工作的發(fā)動機(jī)，該花的地方還是要花，關(guān)鍵要合理。”竹立家希望人們摒棄“三公經(jīng)費(fèi)越少越好”的錯誤認(rèn)知，“三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算差距主要由各個部門的工作性質(zhì)決定，有些部門三公經(jīng)費(fèi)較少或因其二級部門、三級部門較少。”竹立家認(rèn)為，基本的、充足的三公經(jīng)費(fèi)才能保證公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未來，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)會繼續(xù)壓減，有些部門的三公經(jīng)費(fèi)反而會隨著公共服務(wù)需求的增加而增加。

“過緊日子”不能“緊民生”，在今年更成為一種共識，通過壓減三公經(jīng)費(fèi)和一般性支出節(jié)省出來的資金正在向民生領(lǐng)域騰挪。

4月17日，中央政治局會議在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上首提“六保”，其中保居民就業(yè)、?；久裆謩e位列第一和第二。竹立家認(rèn)為，保就業(yè)是今年面臨的最大難題，中央和地方的財(cái)政投入要更多向就業(yè)方面傾斜?！白龊谩€(wěn)‘六保就守住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。”

“政府當(dāng)下應(yīng)該遵循有保有壓的政策，‘壓是壓三公經(jīng)費(fèi)，減少不必要的行政開支和刻意凸顯政績的工程開支;‘保是保民生，比如社保、教育尤其是中小學(xué)教育等領(lǐng)域。”中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系教授劉瑞在接受《中國報道》記者采訪時表示，如果繼續(xù)壓縮應(yīng)保領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，不僅會惡化當(dāng)前的社會狀況，也會加重經(jīng)濟(jì)困難。

預(yù)算公開情況顯示，各部門下大力氣“節(jié)衣縮食”，但與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，投入不降反升。以國家衛(wèi)健委為例，在衛(wèi)生健康支出中，用于婦幼保健機(jī)構(gòu)項(xiàng)的預(yù)算數(shù)為100萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加17.6萬元，增長21.36%，主要是增加?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生投入;用于其他專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入也比去年執(zhí)行數(shù)增加了7656.16萬元，增長51.55%，主要是增加癌癥防控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生投入。

精細(xì)化管理，規(guī)范化執(zhí)行

資金配置到需要的地方，并不意味著就能產(chǎn)生想象中的效果，合理的支出結(jié)構(gòu)需要更為精細(xì)的管理和執(zhí)行來保證效率。

“通過績效評估，才能知道部門支出的每一項(xiàng)是否合理?！敝窳⒓曳Q，績效制度引入以后，政府必須向公眾明晰經(jīng)費(fèi)消費(fèi)在什么地方、每個地方花多少錢、花錢的效果如何，否則績效考核、成本核算就無法進(jìn)行?？冃е贫纫胍院?，如果相關(guān)項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的效果和促進(jìn)作用，相關(guān)部門就會減少這方面的費(fèi)用?！耙虼?，績效考核是經(jīng)費(fèi)精細(xì)化運(yùn)作的一個重要抓手。”

“政府要‘過緊日子這句話不該是句空話，落實(shí)起來應(yīng)針針見血，要讓花政府錢的人更加感受到政策的壓力和自己的責(zé)任。”劉瑞坦言，“過緊日子”在過去很多年也一直在講，但是到了基層，相關(guān)部門依舊我行我素，“這種情況如果維持下去，政策落空在所難免。”

監(jiān)督必須下沉。竹立家向記者舉例說，國家財(cái)政每年都會往基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療大量撥款，“錢怎么花，誰來監(jiān)督，監(jiān)督如何透明？這些問題甚至出現(xiàn)在扶貧工作中，有效強(qiáng)化基層權(quán)力的自我監(jiān)督和外部制約非常重要?！?/p>

“監(jiān)督政府的經(jīng)費(fèi)開支，人們已經(jīng)掌握了很多方法，如各級人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，問題在于是否嚴(yán)格執(zhí)行?！眲⑷鸨硎荆稍诠M(fèi)負(fù)擔(dān)比較重的領(lǐng)域抓典型，推進(jìn)治理和監(jiān)督。