江才

摘要：在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，成渝地區(qū)一直占據(jù)著舉足輕重的位置。從2011年國務(wù)院印發(fā)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)范》，到2016年發(fā)改委聯(lián)通城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為黨和國家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。2020年初，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要性， 成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展建設(shè)已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面。成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，對于我國西部城市發(fā)展作用突出，對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū);城市群;成都;重慶

引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈泛指我國長江上游的四川、重慶區(qū)域，其地處四川盆地，東側(cè)與湖南、湖北相鄰，西側(cè)聯(lián)通西藏，南側(cè)緊鄰云貴高原。其行政區(qū)域主要是四川省和重慶市，核心城市為四川省省會成都和重慶直轄市，該區(qū)域是我國整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域;同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也是一帶一路戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。在我國的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀城市圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)并列為我國新時代的四大城市群，對于新時代國家建設(shè)意義非凡，而且成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈也是我國四大城市圈中唯一一個處于西部內(nèi)部地區(qū)的城市群，其建設(shè)發(fā)展對于引領(lǐng)我國西部地區(qū)發(fā)展，拓展我國經(jīng)濟(jì)增長空間具有舉足輕重的作用。

一、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展建議

（一）明確區(qū)域戰(zhàn)略定位，建設(shè)國家級綜合城市群

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，國家戰(zhàn)略的調(diào)整和變化表明了成渝地區(qū)發(fā)展在國家戰(zhàn)略中的逐步升級。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展已經(jīng)成為我國西部地區(qū)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是建立在全球交流合作的基礎(chǔ)上開展的，其在國家戰(zhàn)略中的定位屬于世界級的城市群高度。鑒于“成熟地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”在國家戰(zhàn)略中的特殊位置，以及其世界級城市群的定位，成渝地區(qū)必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記的“兩中心兩高地”思想，在其發(fā)展建設(shè)過程中，要加強(qiáng)同京津冀城市群、長三角城市群以及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)群的交流合作，借鑒其在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)觀念和模式，使得“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)發(fā)展在符合國家戰(zhàn)略的同時，成為具有成渝特色的世界級城市圈。

首先，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)和發(fā)展?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)發(fā)展中，各個城市間要在合作交流的基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，通過打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來推動各城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，要承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新來支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;各城市間要建立資源協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，提升整個成渝區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提高成渝地區(qū)城市參與全球資源配置和競爭中的能力。成都、重慶兩地區(qū)要充分發(fā)揮其在成渝地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、資源配置上的優(yōu)勢，發(fā)揮自身頭雁作用，在加強(qiáng)自身發(fā)展的同時更要拓展其頭雁功能的輻射范圍，帶動成渝區(qū)域其他城市的發(fā)展和進(jìn)步。

其次，加快科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展。成都和重慶兩地作為國家創(chuàng)新型城市，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新和資源的優(yōu)化配置作為發(fā)展的重點(diǎn)，通過建設(shè)一批創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率;兩地政府要提升自身職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育一批具有核心科技技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，以此帶動成渝區(qū)域乃至整個西部地區(qū)城市在科技創(chuàng)新上的發(fā)展。

第三，加快改革開放高地的建設(shè)和發(fā)展。十九屆四中全會就繼續(xù)深化改革開發(fā)提指明了方向，成渝地區(qū)城市要根據(jù)十九屆四中全會精神，繼續(xù)不斷深化改革開放，加快制度體系改革，提升區(qū)域內(nèi)的開放程度，以此來打造全方位、多層次的立體式開放新格局。地方政府要加強(qiáng)在內(nèi)聯(lián)外通，建立健全改革開放的制度體系，豐富改革開放內(nèi)容與內(nèi)涵，將改革開放作為推動城市發(fā)展的新動力。

第四，加快生態(tài)文明城市建設(shè)和發(fā)展。成渝地區(qū)城市的發(fā)展要將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，將以人為本的理念作為城市發(fā)展的中心思想，在加快城市建設(shè)的同時要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，塑造地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)同步均衡發(fā)展來保證城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

（二）明確發(fā)展思路，科學(xué)編制規(guī)劃路線

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”在發(fā)展的過程中必須要同京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)溝通交流與合作，但成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面具有自身特色，因此在合作交流過程中不能一味生搬硬套京津冀、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展模。相對于京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及長三角區(qū)域的城市發(fā)展，成渝地區(qū)城市雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)環(huán)境構(gòu)造優(yōu)勢巨大，成渝地區(qū)城市發(fā)展必須在遵循客觀規(guī)律的同時，結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用自身的優(yōu)勢，尋長避短，摸索出一套適合自身實(shí)際發(fā)展需要的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

第一，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)體量而言，成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)存在一定的差距，成渝地區(qū)必須正確認(rèn)識自身在地區(qū)發(fā)展上存在的短板;而在整體城市規(guī)模上，成渝地區(qū)除成都、重慶等少數(shù)城市發(fā)展達(dá)到國內(nèi)一線水準(zhǔn)外，絕大部分城市的發(fā)展扔有很大空間;在交通道路建設(shè)上，雖然成渝地區(qū)在近年交通道路發(fā)展迅速，但受地理位置和地形地貌的影響，仍落后于華南、華北等平原地區(qū)。鑒于此，成渝地區(qū)要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、交通建設(shè)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，吸取改革開放初期深圳特區(qū)在城市規(guī)劃上的錯誤，少走彎路。成渝地區(qū)要根據(jù)各城市現(xiàn)狀，通過總體評估，明確各個城市在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的定位和發(fā)展思路，科學(xué)編制城市發(fā)展路線。

第二，就區(qū)域協(xié)作、資源配置等方面，成渝地區(qū)內(nèi)部矛盾較為突出。為了緩解成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾，要正確認(rèn)識成渝雙城的同等層級定位，通過建立高效的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置各城市優(yōu)質(zhì)資源，剔除地區(qū)協(xié)同發(fā)展道路上存在的礙腳石，推動成渝地區(qū)各城市間的均衡發(fā)展。在區(qū)域協(xié)作與資源統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置上，各城市要提高自身的政治思想站位，強(qiáng)化自身的思想武裝，通過科學(xué)的頂層設(shè)計，建立健全城市協(xié)作發(fā)展的良好政策環(huán)境，為成渝區(qū)域內(nèi)各城市均衡發(fā)展保駕護(hù)航。首先，各城市要具備到成渝發(fā)展一盤棋的大局觀，提高對城市間協(xié)同發(fā)展的認(rèn)知和理解，通過宣傳引導(dǎo)，營造城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，為成渝地區(qū)個城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，明確各城市發(fā)展思路，加強(qiáng)對城市定位和規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，積極貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策。第三，深入實(shí)地現(xiàn)場調(diào)研，保證城市發(fā)展規(guī)劃的可事實(shí)性，推動生產(chǎn)要素的流通和配置，打造公平公正的市場發(fā)展秩序。