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        發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策研究

        2020-07-27 16:31:51陳月瑞
        中阿科技論壇(中英阿文) 2020年5期
        關鍵詞:現(xiàn)狀對策

        陳月瑞

        摘要:發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增加村級收入,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。

        關鍵詞:現(xiàn)狀;原因;對策

        中圖分類號:F321.32?????????????文獻標識碼:A

        收稿日期:2020-04-29

        作者簡介:

        村級集體經(jīng)濟的發(fā)展關系到整個農村經(jīng)濟發(fā)展的大局,在農村經(jīng)濟中占有非常重要的地位,是實現(xiàn)農村脫貧致富、農民共同富裕的有效途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增加村級收入,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。當前,在脫貧攻堅的最后階段,如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,值得我們深入研究和探索。下面以靈山縣為例談談發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題和建議。

        1 目前靈山縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

        1.1 靈山縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

        我縣現(xiàn)有行政村389個、社區(qū)20個,共計村級單位409個。 2016年,全縣409個村級單位全部的集體收入為944.84萬元,平均收入額為2.3萬元,而收入為0的村級單位為107個,占比26.16%。

        1.2 靈山縣目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

        1.2.1 觀念舊,村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展嚴重滯后

        我縣共有行政村389個、社區(qū)20個,共計村級單位409個,從目前來看,村級集體經(jīng)濟能夠真正發(fā)揮作用的非常少,有些村級單位甚至不設置有村級集體經(jīng)濟組織,或者名存實亡。比如大部分的村民小組(生產(chǎn)隊)作為最基礎的集體經(jīng)濟形式,目前根本無法發(fā)揮集體作用,大部分村民小組沒有集體經(jīng)濟組織機構,沒有集體資產(chǎn),也沒有集體收入,處于名存實亡的狀態(tài);而作為行政村一級的集體經(jīng)濟組織,也基本上處于渙散狀態(tài),并沒有真正意義上的集體經(jīng)濟組織,大部分的行政村由村委代替集體經(jīng)濟組織來管理現(xiàn)存的集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不出來。再加上我縣村民觀念守舊,部分村民思想上還是顧慮重重,不敢投入、左顧右盼、積極性不高的現(xiàn)象還比較突出,在一定程度上制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

        1.2.2 管理弱,農村集體資產(chǎn)流失嚴重

        當前,懂市場、會經(jīng)營的管理人才大多都留在發(fā)達城市,很少會回到農村。人才的缺乏使得很多村級單位對于集體資產(chǎn)的運營沒有長遠的規(guī)劃和思考,導致村集體資產(chǎn)運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。如一些村集體資產(chǎn),因為資源管理責任不明確,管理不到位,造成集體林地、土地等資產(chǎn)長期無人管理,白白閑置浪費。另外有些村雖然把集體土地承包給村民,但由于不懂監(jiān)管和經(jīng)營,出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等現(xiàn)象,導致村集體資產(chǎn)流失。

        目前靈山縣村級集體資產(chǎn)普遍存在著流失的現(xiàn)象,有的行政村流失的集體資產(chǎn)可謂觸目驚心。村集體資產(chǎn)受村民侵占,是造成集體資產(chǎn)流失最為巨大的形式,這種情況在靈山縣普遍存在。如那隆鎮(zhèn)充頭村,村集體所有的林地共2800畝,被群眾侵占2200多畝,其中侵占后出租給人種植速生桉800畝、8隊群眾占去400畝不給村委經(jīng)營、村委原有茶場1000畝,但3隊、7隊群眾阻攔,不給采摘,變成丟荒。

        1.2.3 底子薄,集體資產(chǎn)收益率極其低下

        當前,集體經(jīng)濟缺少農村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟組織,收入渠道比較單一,主要是依靠集體資產(chǎn)、資源獲取一定的承包金、租金等。再加上項目開發(fā)征地,個別村集體土地被征用,集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間減小。沒有集體經(jīng)濟收入的村只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉,這樣就助長了村集體單位“等、靠、要”等思想。

        當前,靈山縣村級集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益,幾乎全部為出租收取的租金,全部沒有自營收入。而出租的資產(chǎn)收益,受地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集情況等因素影響,收益率相差巨大,靠近集鎮(zhèn)、交通方便和人口密謀大的,收益率較高,而偏遠地區(qū)則收益率非常低,甚至無人承租,無法產(chǎn)生收益。

        如新圩鎮(zhèn)元屋嶺村,村委會房屋出租取得收益為10萬元收益,而同為新圩鎮(zhèn)的晏村村委出租舊屋出租,收益為500元,相差十分巨大,同樣的,三海街道辦的那銀村村委辦公樓下的2間鋪面,年租金也僅為500元,鋪面建造成本按10萬元計算的話,年收益率僅為千分之五,而建造成本按5萬元計算的話,收益率為百分之一,不足銀行同期存款利率的三分之一。這樣的收益率,用村民的話說還不如丟荒生草養(yǎng)牛。集體資產(chǎn)以低收益率出租,也是對集體資產(chǎn)的一種浪費,但更令人擔憂的是,一些集體資產(chǎn)以低收益率出租,但租賃合同的期限短則三五年,多則三五十年,從時間價值的角度上來說,也造成了資產(chǎn)價值的流失。

        1.2.4 集體收入總量嚴重不足,結構不均衡

        2018年,靈山縣村(社區(qū))的集體收入總計為1569.72萬元,平均收入額為3.84萬元,與其他發(fā)達地區(qū)相比,收入總量不足。除了收入總量小,全縣村級集體收入還存在著明顯的結構不均衡的問題,一是各村級單位收入額不均衡,差距大。二是從村級集體經(jīng)濟收入構成來看,來源單一,方式原始落后,靠自然條件吃飯情況普遍存在。三是各鎮(zhèn)村級集體收入也非常不均衡,靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相對較好,偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政村,村級集體經(jīng)濟收入相對較少。

        2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展困難的主要原因

        2.1 村干部思想認識不高

        當前,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識還不到位,一味強調客觀條件不足,認為村里自然條件比較差,可開發(fā)運用資源比較少,發(fā)展村級集體經(jīng)濟有畏難情緒。大部分的村委成員對于如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟沒有思路,等、靠、要思想非常普遍。

        2.2 基層黨組織經(jīng)濟管理能力較弱

        目前農村黨員干部老齡化嚴重,文化程度偏低,黨員的發(fā)展意識和自身素質落后,達不到新時代新要求和村民的期望。具體表現(xiàn):一是村黨員干部的綜合素質偏低,發(fā)揮不了帶頭模范作用。二是大部分村級黨員干部經(jīng)濟理論知識貧乏,缺乏領導農村社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是個別村兩委干部黨性修養(yǎng)不高,存在違法亂紀的情況,嚴重破壞了基層黨組織的形象。

        3 發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的建議和對策

        3.1 扭轉落后意識,強化村級集體資產(chǎn)管理

        (1)加強宣傳力度。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、村務公開欄等方式,結合扶貧宣傳工作,加大對黨的方針政策的宣傳力度,讓廣大基層干部群眾切實了解發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性。積極營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好氛圍,對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟取得顯著成效的典型,要總結好經(jīng)驗和模式,并且進行大力推廣。

        (2)做好人才引導。要充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的示范、引導、帶動作用,真正把具有開拓創(chuàng)新精神的,熟政策、能經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟能人,培養(yǎng)成為村“兩委”的負責人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的領路人,為發(fā)展集體經(jīng)濟提供示范、做出榜樣。

        (3)抓好學習培訓。為了提高廣大群眾的科技文化水平和致富能力,要對廣大群眾有針對性、有計劃地進行法律法規(guī)、農村政策、實用技術、科技信息等進行集中培訓學習,尤其要提高村(社區(qū))干部的理論水平及黨性修養(yǎng)。同時,為了使村干部更好地具備經(jīng)營村級集體經(jīng)濟、駕馭市場經(jīng)濟的能力,要充分利用縣、鎮(zhèn)和村黨校陣地,對村干部開展相關專業(yè)知識培訓,提高干部隊伍的素質能力,不斷提升經(jīng)營管理水平。

        (4)強化管理,促進村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值。一是建立集體資產(chǎn)的增效機制,加強資產(chǎn)核實和檢查,盤活村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)有資產(chǎn)。要大膽進行探索和改革,改變過去以形態(tài)為主的管理辦法,實施以價值形態(tài)為主的管理模式。二是制定并完善各項規(guī)章制度,強化村級集體組織資產(chǎn)的內部管理,使得集體資產(chǎn)公開透明,主動接受群眾的監(jiān)督。

        3.2 走好盤活農村集體經(jīng)濟發(fā)展路子

        (1)整合資源。鼓勵村級組織牽頭成立各種農民專業(yè)合作社,采取各種形式,開展技術指導、信息傳遞、物資供應等生產(chǎn)經(jīng)營服務。農戶則以勞力、管理、技術及閑置的非農建設用地、林地、水利設施等資源方式入股,通過把自然條件轉化為經(jīng)濟條件,把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,拓展集體經(jīng)濟增收之路。

        (2)發(fā)揮優(yōu)勢。各村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村級單位,要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)、農副產(chǎn)品集貿市場等第三產(chǎn)業(yè)和要道經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟,積極搞好商貿流通招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)等項目。

        (3)打造特色。各村鎮(zhèn)要充分利用資源,發(fā)揮優(yōu)勢,走特色之路。政府要積極引導各村立足本村實際,創(chuàng)辦專業(yè)合作社,開發(fā)本村特色資源,打造特色品牌,形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”,以特色資源帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

        3.3 注重優(yōu)化農村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

        (1)改善設施,政策扶持。一是打好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎,促進招商引資,進一步改善交通和水、電等基礎設施條件,發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中資金需求的問題,通過協(xié)調農村信用社、農業(yè)銀行等金融部門對農村級集體經(jīng)濟發(fā)展給予貼息貸款扶持,秉承“多予、少取、放活”的方針,完善適合農村集體經(jīng)濟發(fā)展的擔保、貸款、抵押制度。

        (2)深入基層,加強指導。一是切實落實服務性政府職責,組織專業(yè)人員深入一線和基層,了解各村發(fā)展集體經(jīng)濟真正的需求,從技術、信息、服務、人才等多方面,全方位支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加強必要的指導,可以安排縣級領導包村制,也可以采取結對子幫扶的方式,將縣直有關部門與各村單位組織結對子,幫助集體經(jīng)濟組織選擇合適的項目,采取合理的方式和途徑,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

        (3)采取措施,調動積極性。采取各種有效措施,出臺激勵機制,堅持黨對集體經(jīng)濟的領導,推進村黨組織書記擔任村級集體經(jīng)濟組織的負責人。為了充分調動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性,可以嘗試將集體資產(chǎn)的保值增值、新經(jīng)濟增長點的培育、村級負債的化解等發(fā)展村級集體經(jīng)濟目標作為考核村干部的指標和重要依據(jù),獎懲并舉,促進村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

        (4)完善制度,強化管理。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟時,進一步搞好村務公開民主監(jiān)督管理工作,促進集體經(jīng)濟“造血”功能的形成。同時要完善和落實村級各項管理制度,加強村級資金財務管理,保障集體資金用于鄉(xiāng)村振興,用于服務民生,用于公益事業(yè),嚴防貪污、挪用集體資金的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)(街道)黨委、政府要建立健全掛村領導在對村集體資金監(jiān)管工作上的責任制,加強對集體資金管理運作上的指導和監(jiān)督。

        參考文獻:

        [1]周麗芳.新農村建設背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[D].上海:上海交通大學,2009.

        [2]郝治中.村級集體經(jīng)濟亟待發(fā)展壯大[J].中國發(fā)展觀察,2012(08):42-43.

        Abstract: To develop and expand the village-level collective economy and increase village-level income is an important starting point of the rural revitalization strategy and an effective way to improve the social security level of farmers.

        Key words: Current situation; Reason; Countermeasures

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