陳月瑞

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。

關鍵詞：現(xiàn)狀;原因;對策

中圖分類號：F321.32?????????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-04-29

作者簡介：

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展關系到整個農村經(jīng)濟發(fā)展的大局，在農村經(jīng)濟中占有非常重要的地位，是實現(xiàn)農村脫貧致富、農民共同富裕的有效途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村級收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農民社會保障水平的有效途徑。當前，在脫貧攻堅的最后階段，如何發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，值得我們深入研究和探索。下面以靈山縣為例談談發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題和建議。

1 目前靈山縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 靈山縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

我縣現(xiàn)有行政村389個、社區(qū)20個，共計村級單位409個。 2016年，全縣409個村級單位全部的集體收入為944.84萬元，平均收入額為2.3萬元，而收入為0的村級單位為107個，占比26.16%。

1.2 靈山縣目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在主要問題

1.2.1 觀念舊，村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展嚴重滯后

我縣共有行政村389個、社區(qū)20個，共計村級單位409個，從目前來看，村級集體經(jīng)濟能夠真正發(fā)揮作用的非常少，有些村級單位甚至不設置有村級集體經(jīng)濟組織，或者名存實亡。比如大部分的村民小組（生產(chǎn)隊）作為最基礎的集體經(jīng)濟形式，目前根本無法發(fā)揮集體作用，大部分村民小組沒有集體經(jīng)濟組織機構，沒有集體資產(chǎn)，也沒有集體收入，處于名存實亡的狀態(tài);而作為行政村一級的集體經(jīng)濟組織，也基本上處于渙散狀態(tài)，并沒有真正意義上的集體經(jīng)濟組織，大部分的行政村由村委代替集體經(jīng)濟組織來管理現(xiàn)存的集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不出來。再加上我縣村民觀念守舊，部分村民思想上還是顧慮重重，不敢投入、左顧右盼、積極性不高的現(xiàn)象還比較突出，在一定程度上制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.2 管理弱，農村集體資產(chǎn)流失嚴重

當前，懂市場、會經(jīng)營的管理人才大多都留在發(fā)達城市，很少會回到農村。人才的缺乏使得很多村級單位對于集體資產(chǎn)的運營沒有長遠的規(guī)劃和思考，導致村集體資產(chǎn)運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。如一些村集體資產(chǎn)，因為資源管理責任不明確，管理不到位，造成集體林地、土地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費。另外有些村雖然把集體土地承包給村民，但由于不懂監(jiān)管和經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等現(xiàn)象，導致村集體資產(chǎn)流失。

目前靈山縣村級集體資產(chǎn)普遍存在著流失的現(xiàn)象，有的行政村流失的集體資產(chǎn)可謂觸目驚心。村集體資產(chǎn)受村民侵占，是造成集體資產(chǎn)流失最為巨大的形式，這種情況在靈山縣普遍存在。如那隆鎮(zhèn)充頭村，村集體所有的林地共2800畝，被群眾侵占2200多畝，其中侵占后出租給人種植速生桉800畝、8隊群眾占去400畝不給村委經(jīng)營、村委原有茶場1000畝，但3隊、7隊群眾阻攔，不給采摘，變成丟荒。

1.2.3 底子薄，集體資產(chǎn)收益率極其低下

當前，集體經(jīng)濟缺少農村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，收入渠道比較單一，主要是依靠集體資產(chǎn)、資源獲取一定的承包金、租金等。再加上項目開發(fā)征地，個別村集體土地被征用，集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間減小。沒有集體經(jīng)濟收入的村只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉，這樣就助長了村集體單位“等、靠、要”等思想。

當前，靈山縣村級集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，幾乎全部為出租收取的租金，全部沒有自營收入。而出租的資產(chǎn)收益，受地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集情況等因素影響，收益率相差巨大，靠近集鎮(zhèn)、交通方便和人口密謀大的，收益率較高，而偏遠地區(qū)則收益率非常低，甚至無人承租，無法產(chǎn)生收益。

如新圩鎮(zhèn)元屋嶺村，村委會房屋出租取得收益為10萬元收益，而同為新圩鎮(zhèn)的晏村村委出租舊屋出租，收益為500元，相差十分巨大，同樣的，三海街道辦的那銀村村委辦公樓下的2間鋪面，年租金也僅為500元，鋪面建造成本按10萬元計算的話，年收益率僅為千分之五，而建造成本按5萬元計算的話，收益率為百分之一，不足銀行同期存款利率的三分之一。這樣的收益率，用村民的話說還不如丟荒生草養(yǎng)牛。集體資產(chǎn)以低收益率出租，也是對集體資產(chǎn)的一種浪費，但更令人擔憂的是，一些集體資產(chǎn)以低收益率出租，但租賃合同的期限短則三五年，多則三五十年，從時間價值的角度上來說，也造成了資產(chǎn)價值的流失。

1.2.4 集體收入總量嚴重不足，結構不均衡

2018年，靈山縣村（社區(qū)）的集體收入總計為1569.72萬元，平均收入額為3.84萬元，與其他發(fā)達地區(qū)相比，收入總量不足。除了收入總量小，全縣村級集體收入還存在著明顯的結構不均衡的問題，一是各村級單位收入額不均衡，差距大。二是從村級集體經(jīng)濟收入構成來看，來源單一，方式原始落后，靠自然條件吃飯情況普遍存在。三是各鎮(zhèn)村級集體收入也非常不均衡，靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相對較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分行政村，村級集體經(jīng)濟收入相對較少。

2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展困難的主要原因

2.1 村干部思想認識不高

當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識還不到位，一味強調客觀條件不足，認為村里自然條件比較差，可開發(fā)運用資源比較少，發(fā)展村級集體經(jīng)濟有畏難情緒。大部分的村委成員對于如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟沒有思路，等、靠、要思想非常普遍。

2.2 基層黨組織經(jīng)濟管理能力較弱

目前農村黨員干部老齡化嚴重，文化程度偏低，黨員的發(fā)展意識和自身素質落后，達不到新時代新要求和村民的期望。具體表現(xiàn)：一是村黨員干部的綜合素質偏低，發(fā)揮不了帶頭模范作用。二是大部分村級黨員干部經(jīng)濟理論知識貧乏，缺乏領導農村社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是個別村兩委干部黨性修養(yǎng)不高，存在違法亂紀的情況，嚴重破壞了基層黨組織的形象。

3 發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的建議和對策

3.1 扭轉落后意識，強化村級集體資產(chǎn)管理

（1）加強宣傳力度。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、村務公開欄等方式，結合扶貧宣傳工作，加大對黨的方針政策的宣傳力度，讓廣大基層干部群眾切實了解發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性。積極營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好氛圍，對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟取得顯著成效的典型，要總結好經(jīng)驗和模式，并且進行大力推廣。

（2）做好人才引導。要充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的示范、引導、帶動作用，真正把具有開拓創(chuàng)新精神的，熟政策、能經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟能人，培養(yǎng)成為村“兩委”的負責人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的領路人，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供示范、做出榜樣。

（3）抓好學習培訓。為了提高廣大群眾的科技文化水平和致富能力，要對廣大群眾有針對性、有計劃地進行法律法規(guī)、農村政策、實用技術、科技信息等進行集中培訓學習，尤其要提高村（社區(qū)）干部的理論水平及黨性修養(yǎng)。同時，為了使村干部更好地具備經(jīng)營村級集體經(jīng)濟、駕馭市場經(jīng)濟的能力，要充分利用縣、鎮(zhèn)和村黨校陣地，對村干部開展相關專業(yè)知識培訓，提高干部隊伍的素質能力，不斷提升經(jīng)營管理水平。

（4）強化管理，促進村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值。一是建立集體資產(chǎn)的增效機制，加強資產(chǎn)核實和檢查，盤活村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)有資產(chǎn)。要大膽進行探索和改革，改變過去以形態(tài)為主的管理辦法，實施以價值形態(tài)為主的管理模式。二是制定并完善各項規(guī)章制度，強化村級集體組織資產(chǎn)的內部管理，使得集體資產(chǎn)公開透明，主動接受群眾的監(jiān)督。

3.2 走好盤活農村集體經(jīng)濟發(fā)展路子

（1）整合資源。鼓勵村級組織牽頭成立各種農民專業(yè)合作社，采取各種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應等生產(chǎn)經(jīng)營服務。農戶則以勞力、管理、技術及閑置的非農建設用地、林地、水利設施等資源方式入股，通過把自然條件轉化為經(jīng)濟條件，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展集體經(jīng)濟增收之路。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢。各村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村級單位，要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)、農副產(chǎn)品集貿市場等第三產(chǎn)業(yè)和要道經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟，積極搞好商貿流通招商引資、房地產(chǎn)開發(fā)等項目。

（3）打造特色。各村鎮(zhèn)要充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色之路。政府要積極引導各村立足本村實際，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，開發(fā)本村特色資源，打造特色品牌，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以特色資源帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

3.3 注重優(yōu)化農村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（1）改善設施，政策扶持。一是打好發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎，促進招商引資，進一步改善交通和水、電等基礎設施條件，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中資金需求的問題，通過協(xié)調農村信用社、農業(yè)銀行等金融部門對農村級集體經(jīng)濟發(fā)展給予貼息貸款扶持，秉承“多予、少取、放活”的方針，完善適合農村集體經(jīng)濟發(fā)展的擔保、貸款、抵押制度。

（2）深入基層，加強指導。一是切實落實服務性政府職責，組織專業(yè)人員深入一線和基層，了解各村發(fā)展集體經(jīng)濟真正的需求，從技術、信息、服務、人才等多方面，全方位支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加強必要的指導，可以安排縣級領導包村制，也可以采取結對子幫扶的方式，將縣直有關部門與各村單位組織結對子，幫助集體經(jīng)濟組織選擇合適的項目，采取合理的方式和途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（3）采取措施，調動積極性。采取各種有效措施，出臺激勵機制，堅持黨對集體經(jīng)濟的領導，推進村黨組織書記擔任村級集體經(jīng)濟組織的負責人。為了充分調動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性，可以嘗試將集體資產(chǎn)的保值增值、新經(jīng)濟增長點的培育、村級負債的化解等發(fā)展村級集體經(jīng)濟目標作為考核村干部的指標和重要依據(jù)，獎懲并舉，促進村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

（4）完善制度，強化管理。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟時，進一步搞好村務公開民主監(jiān)督管理工作，促進集體經(jīng)濟“造血”功能的形成。同時要完善和落實村級各項管理制度，加強村級資金財務管理，保障集體資金用于鄉(xiāng)村振興，用于服務民生，用于公益事業(yè)，嚴防貪污、挪用集體資金的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立健全掛村領導在對村集體資金監(jiān)管工作上的責任制，加強對集體資金管理運作上的指導和監(jiān)督。

參考文獻：

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[2]郝治中.村級集體經(jīng)濟亟待發(fā)展壯大[J].中國發(fā)展觀察，2012（08）：42-43.

Abstract： To develop and expand the village-level collective economy and increase village-level income is an important starting point of the rural revitalization strategy and an effective way to improve the social security level of farmers.

Key words： Current situation; Reason; Countermeasures