杜慶昊

當(dāng)前，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱“新基建”）已成為發(fā)展共識(shí)，既是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效手段，也代表著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)方向，還成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的歷史階段和國(guó)情實(shí)際，制定具有針對(duì)性的、行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，“新基建”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)刺激方案或經(jīng)濟(jì)政策工具，而是符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處歷史方位、符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略部署，有特定的內(nèi)涵解讀和實(shí)施路徑。

在新冠肺炎疫情沖擊下，今年一季度，黨中央多次要求加快“新基建”進(jìn)度，并把推進(jìn)“新基建”作為提振各方信心、有效應(yīng)對(duì)疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略部署?！靶禄ā钡奶岱ㄆ鋵?shí)并不新。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！薄靶禄ā比Q是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。從需求側(cè)看，“新基建”有助于穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，有利于消費(fèi)升級(jí)，能夠更好滿足人民美好生活需要。從供給側(cè)看，“新基建”能夠?yàn)橹袊?guó)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

“新基建”不僅僅是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的短期措施，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期舉措。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，“新基建”是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和質(zhì)量性問題的重要手段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和高質(zhì)量發(fā)展的問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)，不論是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私有制，還是屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)公有制，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，必須注重解決充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施這一根本性問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的普適性，更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的特殊性。尊重一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，并有針對(duì)性的提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，人類社會(huì)步入數(shù)字社會(huì)階段?！靶禄ā边m應(yīng)這一新的社會(huì)形態(tài)和歷史階段發(fā)展要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新實(shí)踐。

一、歷史方位視角：數(shù)字社會(huì)背景下“新基建”的基本內(nèi)涵

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要求必須立足發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所處的歷史方位，來(lái)探尋阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源，提出適應(yīng)當(dāng)前歷史階段的發(fā)展策略。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)這一視角看，“新基建”的提出有其歷史必然性。一方面，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字社會(huì)。《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》顯示，截至2018年底，全球47個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過(guò)30.2萬(wàn)億美元，占GDP比重高達(dá)40.3%?！?019互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，全球互聯(lián)網(wǎng)活躍人數(shù)達(dá)38億人，約占世界總?cè)丝诘?1%?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)34.8%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%。數(shù)字技術(shù)更是在改善人類生存條件、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、催生新的就業(yè)等方面展現(xiàn)出巨大能量。另一方面，不適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)顯現(xiàn)。當(dāng)前，受疫情影響和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求高漲，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日益活躍，對(duì)“新基建”的需求十分龐大，“新基建”已難以有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須立足數(shù)字社會(huì)這一全新社會(huì)形態(tài)認(rèn)識(shí)“新基建”，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)把握“新基建”，更準(zhǔn)確的界定和認(rèn)識(shí)“新基建”的范疇。

第一、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是“新基建”的核心

以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的萬(wàn)物互聯(lián)，全球網(wǎng)絡(luò)連接終端數(shù)量大幅增加，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互融合，生成的數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長(zhǎng)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段?！吨袊?guó)新基建研究報(bào)告》顯示，中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)將在未來(lái)幾年迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年用戶規(guī)模達(dá)10億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)億元;5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)達(dá)1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游累計(jì)投資超3.5萬(wàn)億元;5G網(wǎng)絡(luò)商用將帶動(dòng)移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)1.8萬(wàn)億元、信息服務(wù)消費(fèi)2萬(wàn)億元和終端消費(fèi)4.3萬(wàn)億元。此外，5G與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深度融合，將形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心能力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式改進(jìn)和生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，從而有力助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“新基建”的關(guān)鍵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和反饋的閉環(huán)，打通不同層級(jí)與不同產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，提高產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率，構(gòu)建全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、擴(kuò)展服務(wù)環(huán)節(jié)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面臨“爆炸式顛覆”和“擠壓式顛覆”雙重威脅，很多傳統(tǒng)企業(yè)正在步入發(fā)展衰退期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益產(chǎn)業(yè)化和全球化，擠壓式顛覆對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊日趨明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要探尋新增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)展模式。在信息技術(shù)的支持下，各行業(yè)數(shù)據(jù)得到有效整合和共享，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)持續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。比如傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐;新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐;水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐;智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐等。以人工智能為代表的數(shù)字化技術(shù)正在成為“新基建”的重要組成部分，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行技術(shù)賦能。

第三、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造是“新基建”的重點(diǎn)

“新基建”既應(yīng)包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心這樣的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也要包括鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)設(shè)施的數(shù)字化改造升級(jí)。特別是經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入成熟期，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理“新基建”和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該將兩者視為存量和增量的關(guān)系，注意兩者的融合和改造提升關(guān)系。特別要加快能源、交通、水利、環(huán)境資源等領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，促進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)管理和高效運(yùn)行。比如加快改造老舊電網(wǎng)，建設(shè)智能電網(wǎng)，提高發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流高度一體化;加快改造交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，提高交通運(yùn)輸信息化、智能化水平;建立健全環(huán)境資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水、土地、礦產(chǎn)、森林等基礎(chǔ)性資源全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、污染源控制、生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，提高國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)警、決策和執(zhí)法能力。

二、中國(guó)國(guó)情視角：數(shù)字中國(guó)進(jìn)程中“新基建”的主要路徑

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要求一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或政策時(shí)，除了必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史因素、歷史階段外，還必須考慮各自的具體國(guó)情。當(dāng)前，中國(guó)正在從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為依賴。

此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系也在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然需要現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，信息化、智能化都是現(xiàn)代化的方向和要求。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。因此，必須立足中國(guó)實(shí)際，通過(guò)“新基建”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

第一、聚焦信息技術(shù)，打牢“新基建”基礎(chǔ)

在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，現(xiàn)代通訊、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等越來(lái)越體現(xiàn)出重要作用。加快推進(jìn)“新基建”，必須重視新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢萬(wàn)物互聯(lián)的基礎(chǔ)。一是加快推動(dòng)5G、人工智能和大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展5G通信，既要在核心技術(shù)層面，加大核心器件的研發(fā);也要在基礎(chǔ)設(shè)施層面，繼續(xù)加快推進(jìn)5G基站建設(shè);還要在應(yīng)用層面，著力推進(jìn)5G與金融、貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)等智能應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合。人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)。要推動(dòng)人工智能與制造、金融、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域的深度融合，著力打破傳統(tǒng)企業(yè)與人工智能企業(yè)的合作壁壘，規(guī)范數(shù)據(jù)安全。著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、開放和共享。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、太空互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)海路光纜建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供陸?？仗煲惑w化網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)寬帶普及提速，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，拓展網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，全面構(gòu)建全光網(wǎng)城市，提供寬帶高速網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設(shè)備和智能管控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力持續(xù)提升和網(wǎng)絡(luò)管理智能化。

第二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高“新基建”質(zhì)量

相比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以土地、資源等要素投入為主，“新基建”則強(qiáng)調(diào)高端裝備、高端人才、高端技術(shù)等要素投入，建設(shè)難度和持續(xù)投資相對(duì)來(lái)說(shuō)都較大。要提高“新基建”質(zhì)量，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是用科技創(chuàng)新引領(lǐng)“新基建”核心技術(shù)攻關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！币环矫妫獔?jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，努力實(shí)現(xiàn)在“新基建”優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù);另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力攻克高端芯片、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)以及下一代網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)。二是用融合創(chuàng)新引領(lǐng)“新基建”賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。加快“新基建”進(jìn)度，不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)智能制造，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用。深入推進(jìn)市政施設(shè)智能化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中充分考慮和最大程度地利用信息技術(shù)，優(yōu)先推廣物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施在城市基礎(chǔ)設(shè)施上應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化，以車聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛為導(dǎo)向，加快路側(cè)通信設(shè)備安裝、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推廣利用傳感、采集等設(shè)備加快道路、信號(hào)燈、道路標(biāo)識(shí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造進(jìn)程，打造智能化的道路環(huán)境。

第三、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，確?！靶禄ā卑踩?/p>

隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。“新基建”發(fā)力的都是高科技、新產(chǎn)業(yè)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的高端。確?！靶禄ā表樌七M(jìn)，關(guān)鍵是確?！靶禄ā碑a(chǎn)業(yè)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈包含供應(yīng)鏈、安全鏈等，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，就要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，確保安全鏈有效。

一是科學(xué)布局“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，全面推動(dòng)“新基建”對(duì)外開放，吸引外資更多投向信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立信息技術(shù)研發(fā)中心。另一方面，加快具有全球影響力的關(guān)鍵引領(lǐng)型信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代，加大對(duì)新一代信息技術(shù)和高端制造業(yè)的創(chuàng)新投入，把住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是全力打造“新基建”供給鏈。產(chǎn)業(yè)鏈安全強(qiáng)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)間的配套、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，其本質(zhì)是上下游供應(yīng)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，以5G等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，在“新基建”供應(yīng)鏈培育上下功夫。要以5G、人工智能等新一代信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、交叉持股等方式，培育一批“新基建”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)。另一方面，以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，在“新基建”供應(yīng)鏈管理上下功夫?！靶禄ā饼堫^企業(yè)要積極使用自主可控技術(shù)和國(guó)產(chǎn)供應(yīng)商，賦予新技術(shù)和中小企業(yè)試錯(cuò)空間，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)品的較高市場(chǎng)占有率，倒逼上下游企業(yè)改進(jìn)材料質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

三是著力筑造“新基建”防護(hù)鏈。一方面，構(gòu)筑“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，建立健全外商投資、并購(gòu)審查機(jī)制，避免外商惡意并購(gòu)或者控制我國(guó)“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)敏感技術(shù)和高端裝備“走出去”的管理和控制，降低高端產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注國(guó)外針對(duì)我國(guó)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制中的作用。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、生產(chǎn)、銷售、用戶使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的安全隱患。

第四、升級(jí)數(shù)字消費(fèi)體系，提升“新基建”效益

在新冠肺炎疫情期間，消費(fèi)場(chǎng)景快速向云端轉(zhuǎn)移，線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理逆勢(shì)爆發(fā)，“新基建”表現(xiàn)出了對(duì)新消費(fèi)的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用;同樣，新消費(fèi)也呼喚“新基建”提供和加強(qiáng)硬件保障，特別是構(gòu)建完備的數(shù)字消費(fèi)系統(tǒng)，讓“新基建”和新消費(fèi)同頻共振。一是建立健全信息惠民服務(wù)體系。拓展信息惠民服務(wù)渠道，充分利用移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、網(wǎng)站、數(shù)字電視、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化方式和社會(huì)企業(yè)渠道，構(gòu)建多樣化、泛在化、便捷化的惠民服務(wù)信息接入渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、能源、廣電等企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)渠道廣覆蓋優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息惠民服務(wù)推送，推行信息普遍覆蓋和信息無(wú)障礙服務(wù)，提高信息惠民服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均等化水平。二是積極培育壯大線上消費(fèi)體系。大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持新業(yè)態(tài)新模式，豐富5G、超高清視頻、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字科普、在線辦公、協(xié)同作業(yè)、服務(wù)機(jī)器人等，帶動(dòng)智能終端消費(fèi)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加快釋放新興消費(fèi)潛力，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，推動(dòng)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設(shè)。

三、政策選擇視角：保障“新基建”高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不再?gòu)?qiáng)調(diào)用統(tǒng)一的理論和政策建議去指導(dǎo)各個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而是注重根據(jù)各個(gè)國(guó)家特定的歷史和社會(huì)背景，作具體的分析，提出切合實(shí)際的政策建議。“新基建”的突出特點(diǎn)是“信息化”“高技術(shù)”和“補(bǔ)短板”，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最重要引擎和最重要一環(huán)?！靶禄ā标P(guān)鍵在“新”，不僅僅指要加強(qiáng)硬的“新基建”，還要加強(qiáng)軟的“新基建”，努力為“新基建”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

第一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有本質(zhì)差別。大量“新基建”領(lǐng)域的核心短板并不在于物質(zhì)和資本的短缺，而是在于技術(shù)瓶頸、協(xié)同瓶頸和其他軟件基礎(chǔ)設(shè)施不足。因此，盲目投入大量資金可能面臨較大的創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)，造成資金浪費(fèi)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。將“新基建”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，形成發(fā)展“新基建”的頂層設(shè)計(jì)。充分吸收過(guò)去傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”的全國(guó)部署和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成全國(guó)一盤棋的良好格局。二是要加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)。通過(guò)開展試點(diǎn)示范、推進(jìn)“新基建”示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，引導(dǎo)形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐案例。鼓勵(lì)“新基建”相關(guān)企業(yè)立足行業(yè)需求開展應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持其創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣。

第二、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力

“新基建”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，一方面，“新基建”技術(shù)門檻高、創(chuàng)新要素強(qiáng)，與政府主體相比，市場(chǎng)主體具有天然的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì);另一方面，“新基建”很多項(xiàng)目具有明顯的商業(yè)化價(jià)值，應(yīng)該用市場(chǎng)的手段去推動(dòng)。

一是進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拓展渠道、消除限制。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)前民間投資仍存在不小的準(zhǔn)入門檻。水電燃?xì)狻⒔贿\(yùn)郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和水利環(huán)保公用事業(yè)，其民間投資合計(jì)占固定資產(chǎn)投資的比例不到30%。因此，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)，真正做到非禁即入、平等競(jìng)爭(zhēng)。合理確定投資資格，不得設(shè)置超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的準(zhǔn)入條件。

二是進(jìn)一步做好“新基建”項(xiàng)目可行性評(píng)估，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。在“新基建”領(lǐng)域，政府應(yīng)充分讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。對(duì)商業(yè)化價(jià)值低但又非常有必要的、或涉及公共信息安全的、或市場(chǎng)整合難度比較大的“新基建”項(xiàng)目，政府要積極主導(dǎo)或牽頭。

第三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政策支持

一是加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造。研究制定促進(jìn)“新基建”政策體系，破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)“新基建”共建共享。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協(xié)同，加大“新基建”有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。二是完善考核機(jī)制。推動(dòng)建立地方政府精準(zhǔn)考核機(jī)制，將“新基建”等符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的內(nèi)容納入到考核指標(biāo)。三是加強(qiáng)政策支持?！靶禄ā贝蠖鄬儆谛录夹g(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。在財(cái)政政策方面，繼續(xù)加大研發(fā)支出加計(jì)扣除的范圍和力度，降低高新技術(shù)企業(yè)稅率，設(shè)立“新基建”引導(dǎo)基金，加大政府采購(gòu)對(duì)“新基建”支持的力度，發(fā)揮財(cái)政資金的外溢效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng);在貨幣金融政策方面，要在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場(chǎng)培育、并購(gòu)、發(fā)行上市、發(fā)債等方面給予“新基建”相關(guān)企業(yè)一定的政策傾斜，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬企業(yè)融資渠道;在產(chǎn)業(yè)政策方面，制定明確的“新基建”指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確“新基建”范圍和支持項(xiàng)目，分類制定相應(yīng)的扶持政策。

責(zé)任編輯：梁媛

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