溫曉君

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快并完善5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的建設(shè)布局。以“新基建”為牽引，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“基石”，對于引燃“十四五”產(chǎn)業(yè)動力新引擎、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建智慧和諧社會具有重要意義。

“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應(yīng)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。以“新基建”為牽引，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“基石”，對于引燃“十四五”產(chǎn)業(yè)動力新引擎、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建智慧和諧社會具有重要意義。

一、“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的區(qū)別

（一）更突出支撐產(chǎn)業(yè)升級和鼓勵應(yīng)用先試

“新基建”以產(chǎn)業(yè)作為賦能對象，通過數(shù)字化智能化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展，并在超高清、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善應(yīng)用環(huán)境，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

（二）更突出政府對全環(huán)節(jié)的軟治理

“新基建”需要加強政府對規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)管的全環(huán)節(jié)治理水平，增強投資動員能力，提升資金運用精準(zhǔn)性，加強政策配套保障，實現(xiàn)輿情及時響應(yīng)和監(jiān)管開放透明，在實踐中不斷優(yōu)化治理水平。

（三）更突出區(qū)域生產(chǎn)要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展

“新基建”提升覆蓋范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源、電力能源、人才的流動速度和參與程度，削弱了傳統(tǒng)要素有限對經(jīng)濟增長的制約，推動技術(shù)、勞動等其他生產(chǎn)要素的數(shù)字化發(fā)展，不僅促進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還有助于中小城市、農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“新基建”實施的意義

（一）支撐“兩個強國”建設(shè)

提供高速泛在的連接能力。5G以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強化數(shù)據(jù)連接能力;高鐵、軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步補足經(jīng)濟社會能源連接。提供通用化平臺型支撐服務(wù)。通用人工智能平臺以及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供需求載體與核心驅(qū)動力。打造安全可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，補足信息技術(shù)短板，強化關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品的自研能力，對于我國搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇意義重大。

（二）助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化?！靶禄ā笨扇娲龠M(jìn)信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！靶禄ā睂鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的基礎(chǔ)改造，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。

（三）加速構(gòu)建智慧社會

加快推進(jìn)社會治理智能化?！靶禄ā贝龠M(jìn)市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務(wù)、應(yīng)急保障、公共安全等領(lǐng)域社會治理方式創(chuàng)新。有利于加速構(gòu)建全面設(shè)防、一體運作、精確定位、有效管控的信息化社會治理體系。加快推進(jìn)民生應(yīng)用智能化。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心基礎(chǔ)，促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智能化公共系統(tǒng)共建共享，對于進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉意義重大。

三、“新基建”引入的投資新風(fēng)口

（一）加快芯片產(chǎn)業(yè)化

1、5G芯片

超500萬基站建設(shè)需求帶來5G基站芯片與高頻器件的龐大市場需求。

2、人工智能芯片

隨著人工智能賦能千行百業(yè)發(fā)展，GPU、TPU、NPU等人工智能芯片市場藍(lán)海廣闊。

3、服務(wù)器芯片

5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)應(yīng)用勢必帶來高速服務(wù)器需求的持續(xù)快速增長。

4、物聯(lián)網(wǎng)專用芯片

物聯(lián)網(wǎng)的連接設(shè)備構(gòu)成種類多樣，針對智能硬件、智能家電和智能計量等不同應(yīng)用場景的物聯(lián)網(wǎng)專用芯片市場需求廣闊。

5、IGBT控制芯片

IGBT是實現(xiàn)新能源汽車、高鐵軌交應(yīng)用功率轉(zhuǎn)換與變頻控制的關(guān)鍵，市場需求與發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）補足工業(yè)軟件短板

1、研發(fā)設(shè)計

計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）等工業(yè)設(shè)計類軟件主要用于提升企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)工作領(lǐng)域的能力和效率。

2、生產(chǎn)制造

制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)生產(chǎn)制造類軟件是提高智能制造過程的管控水平、改善生產(chǎn)設(shè)備的效率和利用率的關(guān)鍵。

3、工業(yè)控制

運行自動控制系統(tǒng)（ATCS）等工業(yè)控制軟件主要用于高鐵、軌交等控制、監(jiān)視或者設(shè)備系統(tǒng)的智能運營。

（三）推進(jìn)系統(tǒng)裝備規(guī)?；a(chǎn)

1、5G基站設(shè)備

為滿足人口密集場所穩(wěn)定、有效覆蓋，未來5G基站需求數(shù)量龐大。

2、服務(wù)器

受5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)驅(qū)動，服務(wù)器市場規(guī)模將保持快速增長。

3、工業(yè)數(shù)控裝備

高鐵列車裝備制造、特高壓裝備制造對數(shù)控裝備要求較高。

（四）促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用落地

1、智慧醫(yī)療

加快推進(jìn)基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的智慧醫(yī)療體系建設(shè)及模式創(chuàng)新，促進(jìn)5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程實時會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無線監(jiān)護(hù)、移動查房等環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，以有效應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

2、智慧教育

融合5G、AI、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術(shù)，探索遠(yuǎn)程教育、智慧課堂/教室、校園安全等場景，推廣5G+高清遠(yuǎn)程互動教學(xué)、沉浸式教學(xué)、遠(yuǎn)程督導(dǎo)、智能安防監(jiān)控等應(yīng)用。

3、智慧交通

加快開展基于5G的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模驗證與應(yīng)用，提高車路協(xié)同平臺的功能和交互能力，以促進(jìn)城際高鐵和軌道交通、新能源汽車等智能化、信息化發(fā)展。

4、智能制造

加快搭建基于5G網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)協(xié)同制造平臺，推動5G技術(shù)與工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)融合，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

四、需著重關(guān)注的四點問題

（一）投資主體

以社會資本投資為主，發(fā)揮政府財政資金引導(dǎo)和補空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動社會資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動作用。

（二）實施進(jìn)度

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

（三）區(qū)域和行業(yè)布局

以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌，面向重點區(qū)域和重點行業(yè)，率先推進(jìn)新基建試點示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全保障

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術(shù)保障措施，完善面向數(shù)字新基建安全測評、風(fēng)險評估、安全審計、保密審查、日常監(jiān)測等制度。

五、區(qū)域布局需考慮的因素

為防范“新基建”項目“蜂擁而上”和重復(fù)建設(shè)，研究新基建區(qū)域布局應(yīng)考慮何種因素，從而能夠與區(qū)域綜合發(fā)展相協(xié)調(diào)，是十分有必要的。

（一）國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求

區(qū)域新基建布局應(yīng)處理好地方建設(shè)目標(biāo)與國家經(jīng)濟社會目標(biāo)間的關(guān)系，立足更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略。

（二）人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀

從人口流動看，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對區(qū)域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設(shè)施等應(yīng)重點將人口流動關(guān)系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。

（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況

良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)是新基建項目建設(shè)的底座，區(qū)域布局可重點考慮產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固的地區(qū)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手開展建設(shè)。

（四）區(qū)域資源環(huán)境承載能力

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著5G商用推進(jìn)，“西數(shù)東送”的愿景有望實現(xiàn)，屆時大量數(shù)據(jù)中心可考慮建在氣候優(yōu)勢明顯、能源價格較低的中西部地區(qū)。特高壓建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負(fù)荷中心進(jìn)行點對點區(qū)域布局。

六、措施建議

（一）政府層面

加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

一是制定新基建發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃。二是根據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。三是謀劃好各類新基建投資參與主體，調(diào)動社會資本參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動作用。

完善財稅金融政策扶持

一是加大基于新基建創(chuàng)新應(yīng)用的財政資金扶持力度，擴大扶持項目范圍，增加項目扶持資金額度。二是實施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)低稅率等政策。三是在新基建企業(yè)融資、貸款、并購、重組、上市、發(fā)債等方面出臺更加優(yōu)惠金融稅收等政策。

強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

一是放開數(shù)字新基建市場準(zhǔn)入，取消不合理的投資者資格要求，擴大民營企業(yè)參與投資建設(shè)的渠道。二是加快出臺新基建建設(shè)、運營和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法、法律法規(guī)等等。三是加強對新基建的安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全。

鼓勵支持創(chuàng)新示范應(yīng)用

一是從中央、省、市三個層面開展基于數(shù)字新基建的創(chuàng)新應(yīng)用試點示范項目遴選。二是采取“云服務(wù)券”等經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，支持企業(yè)加大數(shù)字新基建應(yīng)用力度和基于數(shù)字新基建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。三是舉辦基于數(shù)字新基建的行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，強化投資對接能力，提高大賽成果轉(zhuǎn)化率。

（二）企業(yè)層面

以頂層設(shè)計謀劃新方向

企業(yè)應(yīng)以超前意識謀劃新基建相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展機遇，在把握和銜接相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、需求和自身業(yè)務(wù)模式基礎(chǔ)上，科學(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作方案，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)定位。

以試點示范推進(jìn)新發(fā)展

有基礎(chǔ)、有需求、有動力的企業(yè)應(yīng)聚焦新基建涉及重點領(lǐng)域需求，積極申報應(yīng)用試點，打造一批性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的基于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用案例和行業(yè)解決方案，拓展新模式、新服務(wù)。

以區(qū)域共建實現(xiàn)新突破

企業(yè)應(yīng)探索與地方政府共建新模式，通過PPP、BOT、BT、特許經(jīng)營權(quán)等多種合作方式，聚力打造算力基礎(chǔ)設(shè)施、超高清制播系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批政府與企業(yè)合作共建的可復(fù)制、可推廣的實踐案例。

責(zé)任編輯：郭翼姣

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