高鳳軍 李韶軍

摘?要：本文視角針對現(xiàn)行體制下建筑工程領(lǐng)域招標采購及合約管理存在的問題，就監(jiān)理企業(yè)在向全過程咨詢轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)合具體項目，對如何做好招標采購及合約管理工作提出了方法和方向。

關(guān)鍵詞：全過程;項目管理;招標采購;合約管理

文章編號：2095-4085（2020）06-0134-02

在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國建筑業(yè)的發(fā)展與改革正持續(xù)深化，《工程咨詢業(yè)2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》提出新發(fā)展理念，國務院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出鼓勵、發(fā)展、推廣全過程工程咨詢。住建部《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，全國40家企業(yè)作為試點單位，推動全過程工程咨詢發(fā)展。在這一時代背景下，工程咨詢業(yè)贏來了巨大的發(fā)展機遇，進入了新時代。如何做好全過程項目管理中招標采購和合約管理工作，是擺在監(jiān)理企業(yè)面前的一個新的課題。

1?未實行全過程咨詢管理的項目招標采購與合約管理工作中易出現(xiàn)的問題

未實行全過程咨詢管理的項目，招標采購和合約管理工作，是建設單位委托一家專業(yè)招標代理公司編制招標采購文件，并展開招標工作，招標結(jié)束合同既終止，對項目的設計、施工管理關(guān)注度都不高，了解不夠深入。通過對多個項目的經(jīng)驗總結(jié)，這樣的體制下項目的招采和合約管理中容易存在如下的問題。

1.1?招標工作與項目脫節(jié)

由于招標代理機構(gòu)沒有參與項目的設計階段，對項目的特點了解深度不夠，又沒有施工管理經(jīng)驗，編制出來的招標文件有嚴重局限性。因此，招標打分中的施工組織部分，分數(shù)成了評委的主觀分、人情分，直接影響了招標采購工作的公平、公正。同時，招標文件存在不能滿足項目施工要求的現(xiàn)象，為后期實施階段埋下較多隱患，給項目管理實施帶來諸多困難。

1.2?重招標條款，輕合同條款

現(xiàn)行體制下招標文件基本都是嵌入一個標準合同范本，專用條款內(nèi)容基本不變或變動較少，給后期合同簽訂和管理帶來不必要的麻煩，使得合同簽訂陷入長期的合同談判中，后期管理沒有合同依據(jù)，易產(chǎn)生爭議甚至法律訴訟。

1.3?開標后，掛靠企業(yè)中標現(xiàn)象屢見不鮮

當前建筑市場掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生的原因有很多，但在招標領(lǐng)域，主要原因是招標代理工作是階段性服務，開標以后合同即終止，中標以后，招標代理機構(gòu)很少介入，導致招標采購文件中防掛靠措施缺失或不到位。

2?全過程咨詢管理企業(yè)在招標采購和合約管理工作中應采取的措施

2.1?發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合項目特點統(tǒng)籌考慮招標文件及合同文本的制定

將管理企業(yè)積累的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，融匯到施工招標采購文件中，規(guī)避合同風險。如在招標文件編制時，選用合適的合同文本，設置完整的合同條款，明晰責任、權(quán)利關(guān)系，減少合同談判時間，加快合同簽訂工作。

在《施工組織設計》評分項中，結(jié)合項目施工重點、難點及質(zhì)量標目標定相應的評分標準。在本項目施工招標文件中現(xiàn)場平面布置評分側(cè)重參觀工地，技術(shù)措施側(cè)重“十項新技術(shù)應用不少于六項”等條款，與爭創(chuàng)魯班獎的質(zhì)量目標相對應。使投標單位的施工組織設計更有針對性（不再是不能指導施工的“八股文”），同時也作為后期現(xiàn)場管理的依據(jù)。

在招標合同文件中將建設單位的管理要求，結(jié)合項目特點，對后期現(xiàn)場管理中大概率出現(xiàn)的問題，在《合同》專用條款中予以明確，使風險合理分擔。本項目在招標文件中約定主要負責人外，在合同中綜合考慮各種可能發(fā)生的情況，對違約現(xiàn)象加大處罰力度，提高違約保證金，《合同》中明確掛靠行為條款（現(xiàn)實中掛靠很難界定，這里在合同中提前定義）。

2.2?加強調(diào)研，做好前期策劃工作

在充分了解建設單位建設目標及項目的使用功能要求基礎(chǔ)上，根據(jù)項目特點，結(jié)合現(xiàn)行政策法規(guī)及項目所在地的現(xiàn)實情況，編制招標策劃方案，明確招標模式、招標范圍、招標計劃。本項目為中學項目，均為多層建筑，無復雜工藝，對施工單位的資質(zhì)等級要求不高。但建設單位對項目的定位是“必保草原杯，爭創(chuàng)魯班獎”對施工質(zhì)量要求較高。根據(jù)此特點我們將設計和施工招標方式定位為資格預審招標，將資質(zhì)等級較低的設計、施工單位提前去掉，優(yōu)中選優(yōu)，從而保證設計、施工中標企業(yè)滿足建設項目目標要求。

2.3?加強人才培養(yǎng)，提高業(yè)務水平

現(xiàn)在全過程咨詢行業(yè)均由原監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)變而來，在建設工程招標采購和合約管理中，最大的短板就是監(jiān)理行業(yè)內(nèi)招標領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺。為了保證服務質(zhì)量我項目做了如下工作。

（1）充分利用公司強大的后臺資源，審核招標采購和合同文件，提出修改完善意見，確保招標文件合法合規(guī)，減少漏洞。

（2）組織項目所在地工程招標、評標專家，對項目招標文件進行把關(guān)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況就招標文件的可行性進行論證。

（3）監(jiān)理企業(yè)向全過程項目管理轉(zhuǎn)型是一項同行業(yè)跨領(lǐng)域的拓展，人才短缺是目前亟待解決的首要問題。我公司在積極引進人才的同時，著重加強內(nèi)部人員的學習培養(yǎng)工作，打造一支“一專多能”型人才隊伍，更好地服務建設單位。在員工自主學習的基礎(chǔ)上，對積極上進的年輕后備力量，公司組織“常青藤計劃訓練營”進行培訓。對公司骨干員工組織“基石訓練營”進行培訓，對項目經(jīng)理及有項目經(jīng)理潛質(zhì)的人員，組織“總咨詢師練營”進行培訓。

3?結(jié)?語

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢管理轉(zhuǎn)型，在前期招標采購和合約管理工作中有著其他企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，全過程咨詢服務使建筑行業(yè)由碎片化服務向一體化服務轉(zhuǎn)變，減輕了參建單位各自為戰(zhàn)、環(huán)節(jié)失控、沒有大局觀的缺點，避免不必要的浪費，是提高建筑業(yè)管理水平的可行之路。

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