辜芮琦

【摘 要】 工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，五通橋工業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著資源優(yōu)勢弱化、工業(yè)與科技融合度低等因素影響，在發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)品結構單一、空間布局分散、轉型升級難、基礎設施滯后等問題。通過堅持改革動力、爭取政策支持、打造高質(zhì)量發(fā)展平臺、構建高質(zhì)量發(fā)展體系、持續(xù)打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”等具體策略，加快五通橋工業(yè)園區(qū)轉型升級。

【關鍵詞】 工業(yè) 轉型升級 高質(zhì)量發(fā)展

世界很多國家都已經(jīng)將工業(yè)園區(qū)視為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新型模式。五通橋因鹽而興，是全省重要的鹽化工生產(chǎn)基地、出口基地和首批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。盡管一度發(fā)展很快，可當前也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)升級和城市升級的雙重挑戰(zhàn)。推動工業(yè)園區(qū)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展既是時代擔當，也是尋求自身突破的現(xiàn)實選擇。

一、五通橋工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)發(fā)展概述。明、清時期，開始出現(xiàn)以鹽業(yè)為主的大中型手工業(yè)工廠。上世紀中葉，鹽業(yè)、電業(yè)、機械制造業(yè)、化工業(yè)等國有大中型骨干企業(yè)讓五通橋成為資源開發(fā)型的老工業(yè)區(qū)。上世紀九十年代，開始以工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略為先導，能源、化工、機電、硅材料等支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機，實現(xiàn)老工業(yè)區(qū)新跨越。

2002年，以和邦集團20萬噸聯(lián)堿項目為標志，五通橋現(xiàn)代鹽磷化工產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，從原有的鹽、純堿、燒堿等單一基礎產(chǎn)品發(fā)展到草甘膦、多晶硅、PVC、雙甘膦、石油催化劑等產(chǎn)品，先后擁有自主科技專利22項、省級以上研發(fā)中心5個。

2009年，建成樂山（五通橋）鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（全省“1525”工程園區(qū)）。目前，區(qū)內(nèi)草甘膦產(chǎn)能居亞洲第一世界第二、雙甘膦產(chǎn)能居世界第一、原鹽產(chǎn)能居全國第二、純堿產(chǎn)能居全國第三、稀土萃取能力居西南第一、多晶硅產(chǎn)能居全國第三。

2016年，啟動規(guī)劃建設五通橋新型工業(yè)基地，以打造“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”為定位，以光電信息、精細鹽化工等產(chǎn)業(yè)為方向，志在打造“中國綠色硅谷”，工業(yè)園區(qū)開始走向轉型升級。

2.園區(qū)建設情況。總面積8.9平方公里的樂山（五通橋）鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，已入駐規(guī)模以上企業(yè)22家，培育出上市企業(yè)4家，形成了企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間3個循環(huán)層次，打造出8條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但布局為5個分散組團，局限性較突出。

在建的五通橋新型工業(yè)基地布局集中，規(guī)劃面積達到27平方公里，圍繞全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展多晶硅及光伏、精細化工、稀土新材料三大主導產(chǎn)業(yè)。目前，已完成征地拆遷、新建改遷電力線路、輸變電設施等建設任務，啟動園區(qū)“一縱兩橫”道路、青五路等基礎設施建設，成勢目標提前實現(xiàn)。

二、五通橋工業(yè)園區(qū)存在的問題短板

從工業(yè)總產(chǎn)值的體量上看，五通橋在四川丘區(qū)是工業(yè)大區(qū)，但從發(fā)展質(zhì)量上看，工業(yè)大而不強的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.產(chǎn)品結構比較單一。鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈雖得到延伸，但原鹽、“兩堿”等初級產(chǎn)品占比較大，終端產(chǎn)品較少，在精細化工市場競爭力較弱。此外，新疆、內(nèi)蒙、甘肅等地均把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略部署，省際競爭優(yōu)勢不明顯。

2.空間布局相對分散。因歷史及自然原因，五通橋園區(qū)內(nèi)企業(yè)沿江布局、分布零散，無法形成統(tǒng)一的園區(qū)監(jiān)管機制，集聚發(fā)展優(yōu)勢較弱?；て髽I(yè)距城區(qū)較近，環(huán)境風險等級較高，相關投訴量較大。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型較難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因其固有的資源或勞動密集型特征，且受國家宏觀調(diào)控、市場因素以及自身技術、人才、資金保障能力等影響，企業(yè)家投資信心和投資能力不足，轉型升級進展緩慢、成效甚微。

4.基礎設施建設滯后。新型工業(yè)基地雖初見雛形，但水、電、路等各項配套設施嚴重滯后。園區(qū)工業(yè)用水廠、變電站、園區(qū)污水處理廠還未建成，道路還未聯(lián)通，直接影響項目落地。

三、五通橋工業(yè)園區(qū)轉型升級的具體策略

1.堅持改革動力。一方面，要深化行政審批、投融資、財稅、司法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推出一批富有針對性創(chuàng)新性的改革措施，釋放更多政策紅利。另一方面，要縱深推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，努力實現(xiàn)流程最優(yōu)、機制最活，力爭營商環(huán)境主要評價指標達到一流水平。

2.加大爭取政策支持。積極向省上爭取專項發(fā)展資金，從資金、政策、指標等方面給予一定傾斜。積極配合設立多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，從投資補助、貸款貼息、生產(chǎn)要素價格及人才激勵等方面打出政策“組合拳”。將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在首位，進一步協(xié)調(diào)企業(yè)電價、氣價等要素，切實解決制約多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的瓶頸問題。

3.打造高質(zhì)量發(fā)展平臺。加快建設“一心、一帶、兩廊、四軸、八組團”的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)，及時建成道路、工業(yè)用水廠、污水處理廠等配套設施。嚴格項目準入，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符、主導產(chǎn)業(yè)無關、超出環(huán)境容量和社會可接受風險值的企業(yè)或項目不予落地。推進精準招商，繪制產(chǎn)業(yè)路線圖、項目源頭導航圖、投資落地承載圖三張招商地圖，利用云計算、大數(shù)據(jù)等對工業(yè)新區(qū)招商引資進行深度解析、預判和引導。

4.構建高質(zhì)量發(fā)展體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，擴大有效供給和中高端供給。引導工藝裝備落后、安全風險較大、環(huán)境污染較重、不具備市場競爭能力的中小企業(yè)主動退出或轉產(chǎn)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出資源要素、環(huán)境容量和市場空間。推進工業(yè)化與信息化深度融合，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

5.持續(xù)打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”。把生態(tài)文明建設放在突出地位，在清潔生產(chǎn)、工藝創(chuàng)新、副產(chǎn)物資源化綜合利用等方面再下深水。常態(tài)化抓好工業(yè)廢氣排放、建筑揚塵等大氣污染防治工作，重點推進工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造、VOCs治理。深入推進水污染防治和土壤污染治理，實施綠化造林工程、森林質(zhì)量提升工程等9大行動，奮力書寫五通橋“綠色答卷”。

【參考文獻】

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