【摘 要】 當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，廣場(chǎng)舞的出現(xiàn)不僅豐富了中老年人的業(yè)余生活，同時(shí)也符合了中老年人勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念。在國(guó)家推行全民健身的大背景下，由于廣場(chǎng)舞兼具娛樂(lè)性和健身性，所以深受中老年人的喜愛(ài)，成為了中老年人鍛煉身體的重要方式之一。然而，由此引發(fā)的噪音擾民、場(chǎng)地紛爭(zhēng)、管理服務(wù)不到位等問(wèn)題成為影響其深入發(fā)展的重要因素。為此，結(jié)合多中心治理理論，根據(jù)我國(guó)因廣場(chǎng)舞而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探析問(wèn)題形成的原因，提出其治理方式，以期為優(yōu)化我國(guó)廣場(chǎng)舞的治理模式，促進(jìn)公共文體服務(wù)建設(shè)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】 廣場(chǎng)舞 糾紛 多中心治理

一、廣場(chǎng)舞存在的亂象

（一）噪音擾民。噪音擾民是在城市廣場(chǎng)舞發(fā)展過(guò)程中一直存在的問(wèn)題。廣場(chǎng)舞的開(kāi)始時(shí)間大多在早晨和晚上，持續(xù)時(shí)間也大多在3到4個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間音樂(lè)對(duì)“舞者們”來(lái)說(shuō)是悅耳的，但對(duì)周邊需要休息的居民來(lái)說(shuō)卻是噪音。然而這些廣場(chǎng)舞噪音來(lái)源不僅僅來(lái)自于正常的音樂(lè)播放，還有“斗舞”引發(fā)的高音對(duì)決，廣場(chǎng)舞跳的好不好，全靠音響聲大小，將原本是自?shī)市缘慕∩砘顒?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)性的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。廣場(chǎng)舞活動(dòng)多在社區(qū)、廣場(chǎng)和公園等具有較大空地的公共場(chǎng)所進(jìn)行，隔音措施并不完善，加上部分小區(qū)建設(shè)時(shí)忽視了提升房子的隔音質(zhì)量。噪聲的傳播沒(méi)有得到有效的阻止，嚴(yán)重影響了周邊群眾正常生活，引起了群眾的不滿。

（二）場(chǎng)地糾紛。隨著城市廣場(chǎng)舞人員數(shù)量的逐漸增加和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有場(chǎng)地不能滿足廣大廣場(chǎng)舞愛(ài)好者的需要，場(chǎng)地不足引發(fā)的糾紛，也成為城市廣場(chǎng)舞發(fā)展中的嚴(yán)重問(wèn)題。首先廣場(chǎng)舞大多由群眾自發(fā)組織，無(wú)法對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行合理調(diào)配，因此場(chǎng)地就成了每支“舞隊(duì)”的必爭(zhēng)之地，常會(huì)因爭(zhēng)奪“地盤(pán)”產(chǎn)生糾紛沖突。其次有些未爭(zhēng)到“地盤(pán)”的舞隊(duì)，也會(huì)聚集到其他公共體育場(chǎng)所，與“健兒們”爭(zhēng)奪一席之地，例如常有廣場(chǎng)舞大媽搶占籃球場(chǎng)的相關(guān)報(bào)道會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。還有部分舞者們會(huì)因場(chǎng)地不足亂占馬路，與汽車(chē)“一教高下”。搶占場(chǎng)地和亂占馬路問(wèn)題的時(shí)有發(fā)生，不僅造成了道路擁堵而且還嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）組織管理。隨著廣場(chǎng)舞的規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織管理的問(wèn)題也日益突出。首先廣場(chǎng)舞多為群眾自發(fā)組織，舞隊(duì)內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)范，缺乏必要的公共意識(shí)，有時(shí)無(wú)法做到有效的管理。其次廣場(chǎng)舞外部治理上缺乏專門(mén)的職能部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行統(tǒng)一的管理，管理工作由多個(gè)部門(mén)組成，例如公安部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)等等，存在著“多部門(mén)負(fù)責(zé)，卻又都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)成立了廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，但由于成立的時(shí)間較短，也無(wú)法充分發(fā)揮其組織管理作用。

二、廣場(chǎng)舞亂象的原因分析

針對(duì)以上問(wèn)題的出現(xiàn)本人認(rèn)為原因有二：一是我國(guó)城市體育公共空間的供需矛盾;二是我國(guó)對(duì)城市廣場(chǎng)舞的治理缺失。

隨著我國(guó)城市人口的不斷增加，人口老齡化的不斷加劇，城市人口對(duì)健身需求必然會(huì)快速增長(zhǎng)，也勢(shì)必會(huì)對(duì)城市體育空間的需求越來(lái)越大，加之以往我國(guó)普遍存在城市體育公共空間供給不足的問(wèn)題，這就使得體育公共空間的供需矛盾日益突出。根據(jù)《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》披露的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)國(guó)人人均體育場(chǎng)地面積僅為1.66平方米，和美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積16平方米、日本的19平方米，相差甚遠(yuǎn)，由此可見(jiàn)，我國(guó)體育公共空間的供給上存在著嚴(yán)重不足，全民健身事業(yè)的發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)體育的崛起，雖然一定程度上彌補(bǔ)了城市體育組織管理上的缺位，但面對(duì)廣場(chǎng)舞的諸多新問(wèn)題，從深層次看還是我國(guó)對(duì)城市廣場(chǎng)舞的治理缺失。我國(guó)目前關(guān)于廣場(chǎng)舞治理的相關(guān)法律法規(guī)，可套用的僅有《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，且在執(zhí)行過(guò)程中，沖突雙方均具有群體性特點(diǎn)，導(dǎo)致公共空間內(nèi)的權(quán)利邊界模糊，執(zhí)行起來(lái)具有很大困難。如上文所提到的，廣場(chǎng)舞的治理還存在著“多部門(mén)負(fù)責(zé)，卻又都不負(fù)責(zé)”亂象，地方政府、相關(guān)的管理部門(mén)以及社區(qū)居民如果不能共同參與，那么廣場(chǎng)舞的亂象仍將在城市公共空間內(nèi)上演。

三、廣場(chǎng)舞的多中心治理模式

充分發(fā)揮政府作用。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)與建議，使廣場(chǎng)舞治理有法可依，聯(lián)合市公安局、體育局、文化局以及環(huán)保局等部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé)共同管理，在政策執(zhí)行過(guò)程中不斷磨合完善;要加大對(duì)廣場(chǎng)舞治理的財(cái)政預(yù)算投入，增加城市體育公共空間，合理規(guī)劃廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，優(yōu)化資源配置;加大宣傳法制力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)加大對(duì)廣場(chǎng)舞管理的普法宣傳，提高舞者的法制意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，保障廣場(chǎng)舞的綠色發(fā)展。

社會(huì)組織需要積極參與。民間藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，定期對(duì)廣場(chǎng)舞隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升舞隊(duì)的整體素質(zhì)，提升藝術(shù)水平;要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)組織各方共同協(xié)商，嘗試制定廣場(chǎng)舞公約進(jìn)行自我管理，規(guī)定廣場(chǎng)舞的時(shí)間、地點(diǎn)、音響音量等細(xì)節(jié);企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，建設(shè)小區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到居民對(duì)健身場(chǎng)所的需要，以及完善隔音設(shè)施。

個(gè)人要增強(qiáng)自律意識(shí)。舞者應(yīng)當(dāng)努力提升個(gè)人的自律意識(shí)，規(guī)范自身行為，跳舞過(guò)后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起衛(wèi)生工作，保證場(chǎng)地的長(zhǎng)久環(huán)保;要積極參加政府和社會(huì)組織的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升廣場(chǎng)舞的整體美感，更加吸引群眾喜愛(ài)。群眾也應(yīng)當(dāng)提升自身自律意識(shí)，意見(jiàn)與建議可以通過(guò)和舞隊(duì)和居委會(huì)協(xié)商處理，不做擅自處理，避免出現(xiàn)糾紛，驚動(dòng)警察。通過(guò)雙方自律，才可以使廣場(chǎng)舞得到文明發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吉春業(yè)（1995—），男，漢族，河北唐山市人，研究生，公共管理學(xué)碩士，單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：區(qū)域行政