宗彬花

摘 要：宜興的社區(qū)教育一直走在全國前列，本文以宜興環(huán)科園社區(qū)教育中心在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、服務(wù)能力等方面的獨(dú)特做法作為一個(gè)小的視角，探索社區(qū)教育為社會(huì)服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：宜興環(huán)科園; 社區(qū)教育; 管理體制; 實(shí)踐探索

社區(qū)教育是實(shí)施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的、滿足和解決人們各種教育需求和社會(huì)問題的教育。宜興環(huán)科園社區(qū)教育中心這幾年優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面做法獨(dú)特，全面提升了社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)的能力。

中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園（簡稱“環(huán)科園”）是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下轄7個(gè)社區(qū)，面積102平方公里，常住人口5.5萬人，規(guī)模企業(yè)576個(gè)。

環(huán)科園社區(qū)教育中心（以下簡稱“中心”）創(chuàng)辦于1998年，占地72畝，建筑面積2萬多平方米，與宜興市環(huán)科園成人文化技術(shù)學(xué)校實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。是省級(jí)社區(qū)教育中心、宜興市社區(qū)教育中心示范校、江蘇省家協(xié)教育培訓(xùn)示范基地、無錫市高技能人才培訓(xùn)基地、無錫市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、無錫市農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)孵化（培訓(xùn)）基地和宜興市女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，也是宜興市唯一的高級(jí)營養(yǎng)配餐員、營養(yǎng)師、育嬰師、社會(huì)工作師等的培訓(xùn)點(diǎn)。同時(shí)也是中國石油大學(xué)（北京）和華中師范大學(xué)、重慶大學(xué)等的無錫學(xué)習(xí)中心。中心功能定位：大眾高等教育的重要載體，職工技能提高的培訓(xùn)平臺(tái)，市民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)中心，國際國內(nèi)合作辦學(xué)的理想伙伴。

一、強(qiáng)化組織管理，完善體制制度

1.不斷完善的管理體制

為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，園區(qū)黨工委出臺(tái)了相關(guān)政策，制訂了社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃并列入園區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本地實(shí)際情況創(chuàng)新了工作舉措，努力做到“四個(gè)落實(shí)”：一是組織落實(shí)。在市教育行政部門的指導(dǎo)下，園區(qū)黨工委專門發(fā)文成立了社區(qū)教育委員會(huì)，主任由黨工委副書記擔(dān)任，委員由環(huán)科園文衛(wèi)科、社保、民政、宣傳、安監(jiān)、企管、司法、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等政府各部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)社區(qū)教育管理辦公室和基層聯(lián)絡(luò)員。管理辦公室常設(shè)在社區(qū)教育中心，由社區(qū)教育中心主任兼辦公室常務(wù)副主任，各居委會(huì)主任、企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任基層聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)教育委員會(huì)制定《社區(qū)教育活動(dòng)制度》，每年主持召開3～4次工作例會(huì)，著力解決社區(qū)教育發(fā)展中的重大問題。二是職責(zé)落實(shí)。將開展社區(qū)教育的任務(wù)、責(zé)任具體到人，中心每位教師定點(diǎn)做好聯(lián)絡(luò)。三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。社區(qū)教育是一項(xiàng)服務(wù)于社區(qū)居民的基礎(chǔ)性、公益性教育事業(yè)，我們采用政府撥款、社會(huì)捐助、學(xué)員培訓(xùn)適當(dāng)支付等多種途徑解決教育經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)教育工作持續(xù)良好發(fā)展。四是考核落實(shí)。社區(qū)教育工作做到每年有計(jì)劃、有方案、有布置、有落實(shí)、有總結(jié)。

社區(qū)教育的開展，涉及各單位和社區(qū)全體居民，是一項(xiàng)龐大而繁雜的工作。為便于高效、直接、便捷地服務(wù)于廣大居民，中心一是成立了7所市民業(yè)余學(xué)校和8所企業(yè)職工業(yè)余學(xué)校。每所業(yè)余學(xué)校都建立了社區(qū)教育活動(dòng)基地，如社區(qū)的文化廣場，老年文化活動(dòng)中心、嬰幼兒活動(dòng)室、綠色網(wǎng)吧、圖書室、員工休閑吧等。二是組建了社區(qū)教育工作指導(dǎo)小組。在社區(qū)教育委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由黨政辦公室、社保所、安監(jiān)局、民政、司法、派出所、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門牽頭組建成立社區(qū)教育工作指導(dǎo)小組，他們充分發(fā)揮各自的職能，指導(dǎo)社區(qū)開展早期教育、青少年教育、老年教育、崗位培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、外來民工培訓(xùn)、衛(wèi)生保健教育、交通法制教育。三是專職教師分片包干。中心每位專職教師負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2所業(yè)余學(xué)校，定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，明確任務(wù)、責(zé)任到人。

2.建立科學(xué)的管理制度

為創(chuàng)造有利于社區(qū)教育工作的政策環(huán)境和輿論氛圍，中心圍繞三個(gè)原則建立科學(xué)的管理制度：一是整體性原則，即在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，動(dòng)員社會(huì)上所有力量，形成橫向聯(lián)合，縱向貫通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò);二是開放性原則，即教育資源的社會(huì)化與社會(huì)資源的教育化，最大限度地實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)教育資源的共建共享;三是發(fā)展性原則，即要滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)需求，更要考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃，建立可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。

經(jīng)過多年的努力，環(huán)科園社區(qū)教育工作逐步形成了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、提高教育投入，加強(qiáng)保障建設(shè)

1.多措并舉優(yōu)化社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

（1）打造專業(yè)的管理隊(duì)伍?，F(xiàn)中心有在編專職教師15名，其中有碩士學(xué)位的4人，高級(jí)職稱的6人，本科以上學(xué)歷的12人。中心積極引導(dǎo)鼓勵(lì)、督促教師努力做到一專多能。例如學(xué)校校長、副校長帶頭學(xué)習(xí)，持有公共營養(yǎng)師、育嬰師、育嬰師師資證、茶藝師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等各類資格證，其他教師也紛紛參與學(xué)習(xí)，許多教師取得了二級(jí)建造師、育嬰師、中西式烹調(diào)師、營養(yǎng)師等資格證。其次中心還積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)業(yè)余學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)、管理能力。

（2）培養(yǎng)穩(wěn)定的兼職教師、志愿者隊(duì)伍。中心按照專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的原則，選聘中小學(xué)優(yōu)秀教師、相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家、技術(shù)能手、行業(yè)技術(shù)專家等擔(dān)任兼職教師;選聘來自各行各業(yè)熱心樂善的愛心人士擔(dān)任志愿者，現(xiàn)在兼職教師有200多人，志愿者1000多人。

2.多元籌資保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入

強(qiáng)化“三個(gè)到位”：一是下?lián)芙?jīng)費(fèi)到位。環(huán)科園按年度設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按常住人口人均4元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算，并與公辦中小學(xué)一樣享有每平方米10元的校舍維修經(jīng)費(fèi)。二是學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)到位。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)參加學(xué)歷培訓(xùn)和規(guī)范培訓(xùn)的受訓(xùn)人員收取規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)，以改善辦學(xué)條件和預(yù)留發(fā)展。中心每年用于社區(qū)教育和改善辦學(xué)條件的款項(xiàng)遠(yuǎn)超教育培訓(xùn)盈余的20%。三是社會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)到位。政府統(tǒng)籌安排，社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)也都得到有效落實(shí)。

三、采取有效措施，優(yōu)化載體建設(shè)

1.大力加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校建設(shè)

中心占地72畝，建筑面積2萬多平米，各類設(shè)施設(shè)備先進(jìn)。15所業(yè)余學(xué)校也與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善優(yōu)化辦學(xué)條件，以示范為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，服務(wù)水平不斷提高。

中心實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立法人、獨(dú)立人事、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)核算及獨(dú)立的教育教學(xué)事業(yè)的“五獨(dú)立”。同時(shí)，構(gòu)建和完善了中心——社區(qū)和企業(yè)業(yè)余學(xué)?！顒?dòng)基地三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，居民教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。每年制定培訓(xùn)指標(biāo)分解落實(shí)表，把各項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)分解到各社區(qū)和企業(yè)，使中心在教育培訓(xùn)中占主導(dǎo)地位，做到了歸口培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)。

2.合理優(yōu)化社區(qū)教育資源

社區(qū)教育的著眼點(diǎn)應(yīng)是對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行科學(xué)的整合和充分的開發(fā)利用，最大限度地利用教育資源，拓展社區(qū)各類資源的教育功能。

（1）發(fā)揮教育中心主導(dǎo)作用。建立了以中心為主導(dǎo)的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托宜興終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，啟動(dòng)終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)，廣泛傳播終身教育與終身學(xué)習(xí)理念，向園區(qū)居民發(fā)放市民學(xué)習(xí)卡1474張，為居民的個(gè)性化學(xué)習(xí)提供更優(yōu)質(zhì)、最便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。積極發(fā)揮中心平臺(tái)的輻射功能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類活動(dòng)的指導(dǎo)、宣傳和推廣，同時(shí)中心各類設(shè)施和學(xué)習(xí)場地常年向社區(qū)居民開放，熱情服務(wù)，通過開放各類資源，發(fā)揮了應(yīng)有的教育功能。

（2）有效優(yōu)化、培育、整合各類社區(qū)教育資源。環(huán)科園現(xiàn)有科研院站16個(gè)，1所大學(xué)、1所中學(xué)、1所小學(xué)、2所幼兒園，各個(gè)學(xué)校有著許多可利用的場地、設(shè)施設(shè)備等硬件資源。在實(shí)際工作中，社區(qū)教育委員會(huì)通過協(xié)調(diào)，將社區(qū)教育列入中小學(xué)?？己嗽u(píng)估體系，其中向社區(qū)開放學(xué)校資源作為重要考核指標(biāo)之一。許多學(xué)校利用雙休日、節(jié)假日，傍晚休閑時(shí)間面向社區(qū)開放各類教育資源，讓更多的居民走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂，參與教育培訓(xùn)活動(dòng)。

園區(qū)黨校、團(tuán)校、宜園、園區(qū)文體中心等專門活動(dòng)場所等20多個(gè)社區(qū)教育活動(dòng)基地，常年開放，開放率達(dá)100%，辦學(xué)覆蓋率達(dá)100%，滿足了社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，取得了明顯的社會(huì)效益。

3.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢

幾年來，中心通過引進(jìn)、自建、共建、購買等途徑開發(fā)各類數(shù)字化教學(xué)資源（文本、音頻、視頻、圖像、動(dòng)畫、軟件等），建成校本特色資源庫。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源共享，為居民終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。學(xué)校網(wǎng)站向上連接宜興教育信息網(wǎng)、職業(yè)教育與終身教育網(wǎng)等網(wǎng)站，向下連接各社區(qū)（企業(yè)）網(wǎng)校教學(xué)點(diǎn)，并設(shè)置學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)歷教育、社區(qū)教育、課題研究、市民學(xué)校、職工學(xué)校、生活百科等多個(gè)欄目，為居民終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓居民不出家門就能接受各種教育。

四、豐富社區(qū)活動(dòng)，搞好社區(qū)教育

1.結(jié)合實(shí)際做好各類人群教育培訓(xùn)

（1）舉辦育嬰師培訓(xùn)班，注重嬰幼兒的護(hù)理教育。終身教育貫穿于“從搖籃到墳?zāi)沟纳娜^程”，我們從抓育嬰師培訓(xùn)入手，在社區(qū)開展0—3歲嬰幼兒早期教育。2011年以來已累計(jì)為宜興培養(yǎng)了3000多名合格的中、高級(jí)育嬰師。為宜興的科學(xué)育嬰作出了貢獻(xiàn)。育嬰師培訓(xùn)也成為中心的特色、品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。

（2）開展素質(zhì)教育活動(dòng)，提高青少年的全面素養(yǎng)。在寒暑假等節(jié)假日，針對(duì)青少年，各社區(qū)業(yè)余學(xué)校開展法制講座、法律咨詢、法律知識(shí)競賽和文明禮儀、生活常識(shí)、健康知識(shí)等教育培訓(xùn)，提高了青少年的全面素養(yǎng)。

（3）豐富老年教育活動(dòng)，讓老年人安享晚年。中心大力發(fā)展各層級(jí)各形式老年教育模式并互為補(bǔ)充，各社區(qū)業(yè)余學(xué)校和中心每年聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)保健、烹飪、音樂、舞蹈、戲曲等方面的培訓(xùn)和講座，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)、娛樂、健身于一體的文體活動(dòng)，讓老年人“增長知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”。

（4）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高三類人員就業(yè)機(jī)會(huì)。中心是無錫市高技能人才培訓(xùn)基地、宜興環(huán)保高技能人才培訓(xùn)基地和無錫市女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，也是宜興市唯一的高級(jí)營養(yǎng)配餐員、育嬰師、社會(huì)工作者的培訓(xùn)點(diǎn)。以中心為主陣地，以關(guān)注民生，教育富民作為社區(qū)教育的抓手，有效地開展技能培訓(xùn)。我們堅(jiān)持以“大力發(fā)展成教事業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為宗旨，密切聯(lián)系社區(qū)、企事業(yè)單位，發(fā)揮中心的示范、輻射作用，構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年培訓(xùn)企事業(yè)單位員工、失業(yè)人員、殘障人員、外來人員等3000余人，培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋各類技能等級(jí)工培訓(xùn)、育嬰師、插花員、茶藝師、營養(yǎng)師、上崗培訓(xùn)等，大力提升他們的綜合素質(zhì)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

社區(qū)成員全年參與社區(qū)教育活動(dòng)的總?cè)藬?shù)達(dá)到常住人口的85%以上;未成年人參與社區(qū)教育活動(dòng)的比例達(dá)到80%以上，0-3歲嬰幼兒、家長接受教育的比例達(dá)到70%以上;下崗待業(yè)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)率分別達(dá)到70%和50%以上;從業(yè)人員的全員培訓(xùn)率達(dá)70%以上;實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)30%以上，培訓(xùn)了一批致富骨干和創(chuàng)業(yè)帶頭人。老年人、殘疾人、外來流動(dòng)人員參與教育活動(dòng)的比例分別達(dá)到80%、60%、60%以上，各社區(qū)休閑娛樂活動(dòng)形式多樣，滿足社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，形成了經(jīng)常性、成系列的社區(qū)教育培訓(xùn)格局，深受社會(huì)歡迎，居民滿意率高。

2.開展好社區(qū)教育的主題學(xué)習(xí)活動(dòng)

開展社區(qū)教育培訓(xùn)和社區(qū)教育活動(dòng)是社區(qū)教育的重要內(nèi)容。社區(qū)教育是“大教育”，圍繞各個(gè)不同階段的主題教育，圍繞環(huán)科新城的建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)要求，通過普法教育、健身教育、婦女教育、婚姻教育、家政教育、科普教育、社會(huì)文化教育、青少年教育、老年人教育和外來人口教育等，形成了形式多樣的文化、技能、知識(shí)教育培訓(xùn)體系，各社區(qū)也根據(jù)自己的實(shí)際情況，圍繞環(huán)科園每年的主題學(xué)習(xí)活動(dòng)要求，開展生動(dòng)活潑、寓教于樂、特色鮮明、社區(qū)居民參與程度高的社區(qū)教育活動(dòng)。

豐碩的辦學(xué)成果，吸引了多家新聞媒體爭相報(bào)道：《黨員之音》《宜興日?qǐng)?bào)》《宜興新聞》等多次對(duì)中心的育嬰師培訓(xùn)、營養(yǎng)配餐員培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等作了報(bào)道。也吸引了無錫、揚(yáng)州、南京等多家教育行政部門和學(xué)校來校參觀學(xué)習(xí)。

未來中心將站在新的高度審視、發(fā)展社區(qū)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝心聚力、創(chuàng)造性地開展工作，將社區(qū)教育工作推向更高層次，發(fā)出社區(qū)教育的強(qiáng)音，全面開啟筑夢新征程。

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