戢建濤

摘要：后評價咨詢制度的實施，能夠?qū)椖康氖褂眠^程、項目想要達到的預(yù)期效果、項目實際達到的效果進行檢測和控評，以便找到問題、提出對策、解決問題。此外，后評價咨詢制度的實行與社會經(jīng)濟、環(huán)境、資金等有很大的聯(lián)系，因此在評價過程中還要結(jié)合這些因素進行綜合的考量。本文首先介紹了建設(shè)項目后評價咨詢服務(wù)的重要意義，論述了建設(shè)項目的后評價咨詢服務(wù)難點與對策研究，并以某航空飛行培訓(xùn)基地項目后評價咨詢服務(wù)為例，論述了建設(shè)項目后評價咨詢服務(wù)的具體實踐，研究成果可為相關(guān)應(yīng)用與研究提供參考。

Abstract： The implementation of the post-evaluation consulting system can detect， control and evaluate the use process of the project， the expected effect that the project wants to achieve， and the actual effect achieved by the project， in order to find problems， propose countermeasures and solve problems. In addition， the implementation of the post-evaluation consulting system has a great relationship with the social economy， environment and capital. Therefore， it is necessary to combine these factors for comprehensive consideration in the evaluation process. This article firstly introduces the significance of post-evaluation consulting services for construction projects， discusses the difficulties and countermeasures of post-evaluation consulting services for construction projects， and takes post-evaluation consulting services for an aviation flight training base as an example to discuss the specific practice of post-evaluation consulting services. The research results can provide references for related applications and research.

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;后評價咨詢服務(wù);難點;對策;某航空飛行培訓(xùn)基地項目

Key words： construction project;post-evaluation consulting service;difficulties;countermeasures;an aviation flight training base project

中圖分類號：C932.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）19-0036-02

0 ?引言

20世紀70年代中期，項目后評價咨詢制度就已經(jīng)在國際上被采用。但是在20世紀80年代中后期，才被引入我國，標志之一是中國國際工程咨詢公司在1988年對第一批國家重點建設(shè)項目進行評價咨詢。就目前情況來看，投資項目是我國實行的項目后評價咨詢制度的重點對象。

1 ?建設(shè)項目后評價咨詢服務(wù)的重要意義

1.1 提高項目可行性研究和項目管理水平

項目后評價咨詢制度，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的問題和漏洞，還能將這些信息及時、有效地反饋給相關(guān)部門，部門收到這些信息之后對此進行分析和研究，確認建設(shè)項目的過程和預(yù)期設(shè)置的目標之間的差別。如果兩者差別較大，就要對其進行更深層次的探究，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決對策，同時可以將每次評價的結(jié)果做一個備份，為以后出現(xiàn)類似的問題提供參考，進而提高項目后評價咨詢制度的可行性與項目管理水平。[1]

1.2 提高項目前評估和決策科學(xué)化水平

項目前評估的結(jié)果是否正確，需要建立相應(yīng)的測評標準進行驗證，有效方法之一就是建立項目后評價咨詢制度。通過項目后評價咨詢，既可以對項目前的評估做出正確的預(yù)斷，又可以及時獲取評估后的反饋信息，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，進而有效地解決問題，并提高決策的科學(xué)化水平。

1.3 提高國家宏觀投資管理能力

項目后評價咨詢制度的建立，可以為政府做出的相關(guān)決策提供及時、有效的信息，同時對發(fā)現(xiàn)的各種問題進行修正，并協(xié)調(diào)政府各部門之間的比例關(guān)系，以及關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟參數(shù)等。這樣，就可以為國家政策的制定提供參考。

1.4 促進項目運行管理正常化

項目后評價制度的運行，是在項目使用之后，因此它可以有效地對運行過程及運行結(jié)果進行實時的監(jiān)測，進而及時地發(fā)現(xiàn)在項目運行過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法和對策，從而使項目能夠順利地進行，達到預(yù)期的效果，獲得較高的經(jīng)濟效益。

2 ?建設(shè)項目后評價咨詢存在的問題歸因

從實際情況來看，項目后評價咨詢制度的實行只在少數(shù)企業(yè)開展，其原因主要有以下幾方面：

2.1 與決策主體相關(guān)

決策主體的責(zé)任意識較差、目光短淺，直接導(dǎo)致不能及時做出決定。首先，決策主體認為項目后評價咨詢制度，需要一定的資金扶持，在短期內(nèi)不能收到高回報，因此不能做出決策。這就是決策主體目光短淺，沒有考慮到后評價咨詢制度在長期的使用過程中產(chǎn)生的巨大效益的表現(xiàn);其次，后評價咨詢制度建立的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題、查處漏洞，而決策主體卻擔(dān)心問題被暴露之后，自身會受到企業(yè)、政府以及法律對他們進行的處罰，這就是決策主體責(zé)任意識較差的表現(xiàn)。

2.2 與管理機制有關(guān)

由于后評價制度在我國出現(xiàn)的較晚，因此與之相對應(yīng)的中介機構(gòu)較少，不能夠在短期內(nèi)快速地適應(yīng)市場的發(fā)展需求;而且管理機制缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，這也直接導(dǎo)致了后評價咨詢制度不能發(fā)揮其有效的作用。[2]

3 ?建設(shè)項目后評價咨詢完善的措施

3.1 建立健全項目后評價咨詢機構(gòu)

項目后評價咨詢機構(gòu)應(yīng)該實行分級管理的模式，在我國實行的模式主要以企業(yè)、地方、國家三級管理為主，為此，應(yīng)該設(shè)置更多級別的管理機構(gòu)，共同進行監(jiān)測。[3]

3.2 完善項目后評價咨詢工作機制

后評價咨詢工作的展開，需要一定的制度保證，而相關(guān)制度的建立需要根據(jù)客觀現(xiàn)實的情況進行制定，逐步完善中央、地區(qū)或企業(yè)、執(zhí)行部門所形成的三級管理工作機制，切實保證后評價咨詢工作的有序進行。

3.3 后評價咨詢指標體系的建立

在國外，他們所建立的后評價咨詢指標體系，是包括效益、持續(xù)性、決策以及影響評估在內(nèi)的相對完整、有效的評估體系。科學(xué)的評估體系對評估的質(zhì)量有著重要的影響，因此，根據(jù)我國現(xiàn)在的情況，結(jié)合財政公共支出的特點，建立一套比較性強、標準明確、可供參照、有極高評價效率的科學(xué)后評價咨詢指標體系，這樣的制度，能夠確保評價結(jié)果的權(quán)威性、正確性以及公平公正性。

3.4 后評價咨詢經(jīng)費保障機制的確立

后評價咨詢制度的實施，除了政府、地方或企業(yè)等的強有力執(zhí)行外，還需要一定的經(jīng)費保障。經(jīng)費的主要來源是建設(shè)管理部門，建設(shè)管理部門在上級管理部門的監(jiān)督下，進行經(jīng)費的列支與項目投資概算，通過上級的監(jiān)督實行，確保咨詢工作的公正性。

4 ?建設(shè)項目后評價咨詢服務(wù)的具體實踐，以某航空飛行培訓(xùn)基地項目后評價咨詢服務(wù)為例

4.1 項目基本概況

飛行培訓(xùn)項目一期項目開工時間為2014年10月23日，模擬機組裝時間是2015年9月，完成時間是同年12月，竣工驗收時間是2016年6月21日。飛行培訓(xùn)項目一期工程設(shè)置的功能區(qū)域豐富，有服務(wù)樓、培訓(xùn)樓、輔助樓、辦公樓等，同時對飛行員的生活、教學(xué)環(huán)境也設(shè)置得極為全面，為飛行員以后的各方面學(xué)習(xí)都提供了良好的條件。

一期項目計劃批復(fù)總投資15334.68萬元，實際完成投資14424.2萬元，較概算批復(fù)投資15334.68萬元，節(jié)約投資910.48萬元。

4.2 本項目后評價內(nèi)容

4.2.1 項目技術(shù)水平評價

從目前的使用情況來看，該設(shè)計使用方便，教學(xué)與生活互不影響，培訓(xùn)生產(chǎn)流線合理，符合現(xiàn)有培訓(xùn)模式的使用要求。建筑外墻采用淺色金屬板與面磚相結(jié)合，既經(jīng)濟節(jié)約，又為飛行培訓(xùn)營造了嚴肅的氛圍。立面設(shè)計不同體塊虛實對比，水平分格與豎向分格相結(jié)合，形成豐富多變的立面效果。

飛行培訓(xùn)項目充分利用昆明充裕的太陽能資源和特有的四季如春的氣候環(huán)境，利用太陽能加空氣源熱泵系統(tǒng)加熱生活用水，在充分保障園區(qū)生活熱水供應(yīng)的同時，節(jié)約了能源，減少了污染排放，符合國家綠色環(huán)保發(fā)展的要求。

4.2.2 項目財務(wù)經(jīng)濟效益評價

飛行培訓(xùn)項目投產(chǎn)的4臺B737NG型模擬機定位精準，不僅滿足了公司波音系列機型訓(xùn)練屬地化的需求，確保了訓(xùn)練質(zhì)量，同時為公司節(jié)約異地培訓(xùn)的時間成本和經(jīng)濟成本。2016年1月份飛行培訓(xùn)項目正式運營，實現(xiàn)了當年投入當年盈利的良好經(jīng)濟效益。2016年實現(xiàn)收入6526萬元，利潤2338萬元;2017年實現(xiàn)收入8537萬元，利潤3774萬元;2018年實現(xiàn)收入7785萬元，利潤2753萬元。比較各年收入和利潤，雖然略有波動，但總體保持增長趨勢，并且達到立項和可研報告預(yù)期的效果。

4.2.3 項目經(jīng)營管理評價

飛行培訓(xùn)項目作為研發(fā)及創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一支飛行技術(shù)過硬、教學(xué)有方的訓(xùn)練教學(xué)師資隊伍和技藝精湛、經(jīng)驗豐富的模擬機維護隊伍，其中飛行教員12名，理論教員7名，維護工程師14名。

截至目前，飛行培訓(xùn)項目所研發(fā)的項目均逐步取得成效。特別是特殊機場飛行技術(shù)研究項目是飛行培訓(xùn)項目繼VR技術(shù)項目投入教學(xué)后，在踐行立足主業(yè)、展現(xiàn)特色、實現(xiàn)創(chuàng)新上采取的又一項舉措，也是飛行培訓(xùn)項目貫徹落實集團公司、股份公司、研發(fā)中心發(fā)展戰(zhàn)略而采取的實實在在的行動，開拓了飛行培訓(xùn)的新領(lǐng)域。

4.2.4 項目環(huán)境和外部效益評價

2017年4月21日昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局對本項目進行了驗收。項目環(huán)保投資約172.3萬元，項目實際建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模與環(huán)評建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模一致。建設(shè)期間施工單位在工程開工15日以前向經(jīng)開區(qū)環(huán)保局申報了本工程的項目名稱、施工場所、期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及采取的環(huán)境噪聲污染防護措施的情況。施工前已經(jīng)向經(jīng)開區(qū)環(huán)保局備案。項目施工期間未收到施工噪聲擾民的投訴。項目已落實各項環(huán)保對策措施，環(huán)保設(shè)施與主體工程已落實同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

5 ?經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議

①建議制定合理的建設(shè)工期。根據(jù)一期建設(shè)經(jīng)驗，從完成審批到投入生產(chǎn)至少需要三年的建設(shè)周期，因此，為了避免趕工期、趕進度的情況發(fā)生，應(yīng)合理制定的建設(shè)計劃。②招標工作中，開始前需完善設(shè)計內(nèi)容、施工圖及其它建設(shè)內(nèi)容，招標文件中減少以暫估價方式存在的項目，避免后期施工中造成進度和投資控制難度。③昆明氣候干燥、風(fēng)比較大，小塊外墻磚易脫落，存在安全隱患，維修成本較大，且問題反復(fù)出現(xiàn)。④做高質(zhì)量的投資估算和概算。裝修和所有設(shè)備考慮充足的投資，在招標文件中明確產(chǎn)品可選品牌，充分做好市場調(diào)查，選用性價比較高的材料，便于后期更好地開展維保工作。⑤做好資料管理。在一期項目建設(shè)過程中，受辦公條件和管理人員等因素限制，對過程資料管理不到位，造成后期資料歸檔難度大。在今后的項目管理中要重視對過程資料的收集整理，及時建檔立冊。

綜上所述，不管在國際上還是在國內(nèi)，雖然項目后評價咨詢制度已經(jīng)運行很久了，但是它的運行過程并不是一帆風(fēng)順的，常常因為各種原因中斷。因此，為了應(yīng)對這種情況，最大程度地發(fā)揮項目后評價咨詢制度的作用，應(yīng)該制定相關(guān)的后評價咨詢管理條例，爭取將項目后評價咨詢制度落實到位。

參考文獻：

[1]黃明祝.關(guān)于政府投資項目后評價的思考與建議[J].中國工程咨詢，2009（11）：34-35.

[2]程敏.政府投資項目后評價研究[J].中國工程咨詢，2007（10）：24-26.

[3]肖長禮.政府投資項目后評價體系研究及對策建議[J].中國工程咨詢，2013（12）：21-22.