摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是貿(mào)易便利化的一種設(shè)施。廈門“單一窗口”建設(shè)處于國(guó)內(nèi)較領(lǐng)先的行列，透過(guò)單一窗口大幅提高了通關(guān)效率降低了企業(yè)成本。但建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題阻礙了單一窗口功能的進(jìn)一步發(fā)展，需要從制度和技術(shù)層面加以解決。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易;廈門“單一窗口”;貿(mào)易便利化

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心把國(guó)際貿(mào)易單一窗口定義為國(guó)際貿(mào)易便利化的一種設(shè)施，該設(shè)施為貿(mào)易相關(guān)主體（包括貿(mào)易及運(yùn)輸領(lǐng)域）通過(guò)單一的窗口提交進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易所需的單據(jù)和各類標(biāo)準(zhǔn)化信息，若是電子報(bào)文，只需一次性提交所需的數(shù)據(jù)?？蓮囊韵氯矫鎭?lái)理解國(guó)際貿(mào)易單一窗口的內(nèi)涵：一是貿(mào)易相關(guān)主體通過(guò)一個(gè)平臺(tái)提交進(jìn)出口貿(mào)易流程及相關(guān)監(jiān)管要求的所有貿(mào)易信息和單證，且這些貿(mào)易信息和單證是標(biāo)準(zhǔn)化的;二是通過(guò)單一窗口所有貿(mào)易信息或文件只要透過(guò)單一入口申報(bào)一次，與傳統(tǒng)貿(mào)易流程相比，大大簡(jiǎn)化和加速了申報(bào)流程;三是提高了信息的可用性和可操作性，這一措施的使用會(huì)使市場(chǎng)和政府間的信息流更加流暢和簡(jiǎn)化，且相關(guān)數(shù)據(jù)在政府不同部門或各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和共享，從事跨境貿(mào)易的各方都能從中獲得可觀的收益。

一、廈門“單一窗口”建設(shè)及運(yùn)行成效

2014年10月，國(guó)家口岸辦召開(kāi)沿海地區(qū)口岸單一窗口建設(shè)推進(jìn)會(huì)，同年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，要求沿海各口岸必須率先在2015年底前建成“單一窗口”，全國(guó)各口岸在2017年底前建成單一窗口，全面推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。在此背景下，由廈門市政府牽頭、市商務(wù)局下屬的口岸辦主導(dǎo)，在市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、口岸、交通、稅務(wù)、財(cái)政、金融、外管等36個(gè)部門的共同參與下，整合了海關(guān)、港口、貿(mào)易各方資源，廈門國(guó)際貿(mào)易單一窗口于2015年4月正式上線運(yùn)行。廈門單一窗口先后推出1.0初始版和2.0升級(jí)版，其服務(wù)項(xiàng)目涉及進(jìn)出口方面的貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、關(guān)檢“三互”合作、貿(mào)易許可發(fā)放、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、對(duì)臺(tái)往來(lái)專區(qū)、港口物流、公共查詢等九大業(yè)務(wù)。廈門自貿(mào)區(qū)通過(guò)單一窗口的這一創(chuàng)新模式的運(yùn)行，進(jìn)出口貿(mào)易效率顯著提升。具體表現(xiàn)如下：

1.大幅擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。截至2018年12月，平臺(tái)累計(jì)用戶數(shù)達(dá)到7023家，間接服務(wù)企業(yè)2.6萬(wàn)多家，個(gè)人用戶5.4萬(wàn)戶。通過(guò)廈門“單一窗口”申報(bào)處理的單證日均達(dá)18.14萬(wàn)票。業(yè)務(wù)覆蓋了廈門整個(gè)口岸，并復(fù)制推廣到泉州、漳州、龍巖等周邊地區(qū)（即廈門關(guān)區(qū)）。

2.大幅提高通關(guān)效率。關(guān)、檢合并后，申報(bào)項(xiàng)目從原來(lái)的229項(xiàng)減少至105項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)、水運(yùn)運(yùn)輸工具、空運(yùn)運(yùn)輸工具、水運(yùn)艙單四大業(yè)務(wù)100%通過(guò)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版申報(bào)。廈門口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至42.85小時(shí)和5.78小時(shí)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓縮比在沿海十大關(guān)區(qū)排名第一。“通關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)全口徑自主申報(bào)”“稅費(fèi)自報(bào)自繳”“報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)多介質(zhì)身份認(rèn)證”等入選2017年福建首自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估為全國(guó)首創(chuàng)。

統(tǒng)一整合跨境電商、快件、郵政小包業(yè)務(wù)，查驗(yàn)單位可充分利用查驗(yàn)設(shè)施同步同屏全數(shù)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“電子申報(bào)+電子審單+同屏比對(duì)+即查即放”的四位一體監(jiān)管模式，對(duì)跨境電商商品快速驗(yàn)放，合格商品6秒內(nèi)即可通關(guān)。

3.大幅降低企業(yè)成本?，F(xiàn)在廈門“單一窗口”下進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)0費(fèi)用，并且口岸部門間申報(bào)數(shù)據(jù)的信息共享使企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少30%，通關(guān)時(shí)間壓縮了40%，節(jié)省了50%的人力資源。并通過(guò)優(yōu)化流程減少企業(yè)人力成本、時(shí)間成本、無(wú)紙化成本等。包括“關(guān)港貿(mào)”預(yù)約查驗(yàn)電子化以及國(guó)內(nèi)首創(chuàng)查驗(yàn)費(fèi)用補(bǔ)貼的電子化結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)指令、企業(yè)預(yù)約、碼頭吊箱等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，減少了企業(yè)往返奔波，提高了作業(yè)效率。

4.延伸大通關(guān)兩端的服務(wù)。對(duì)接廈門市企業(yè)設(shè)立“一照一碼”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與廈門海關(guān)報(bào)關(guān)單位海關(guān)注冊(cè)登記備案業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，對(duì)接廈門市信用監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案行政許可審批與市信用平臺(tái)的連通。此外，廈門“單一窗口”還實(shí)現(xiàn)出口退稅信息“零錄入”，是繼上海后第二個(gè)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上實(shí)現(xiàn)出口退稅的城市。

5.參與區(qū)域性跨境電子信息交換。廈門“單一窗口”已和臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換。同時(shí)，作為繼上海后全國(guó)第二個(gè)加入APMEN的成員口岸，廈門也積極參與其試點(diǎn)項(xiàng)目如通過(guò)物流數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)海運(yùn)物流可視化等。

二、廈門“單一窗口”面臨的挑戰(zhàn)

廈門“單一窗口”的建設(shè)雖然在全國(guó)已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的位置，但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)還存在明顯的差距，現(xiàn)階段主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)落地難。截至2017年11月底，國(guó)家國(guó)際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版已覆蓋除港澳臺(tái)以外的全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。隨著貨物、運(yùn)輸工具申報(bào)等業(yè)務(wù)接入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，廈門口岸的這些數(shù)據(jù)也通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)版入口提交到海關(guān)總署等部門。由于這些部門屬于垂直管理，數(shù)據(jù)在部門內(nèi)系統(tǒng)中運(yùn)行，處理結(jié)果并不發(fā)送回廈門“單一窗口”。以報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)提交為例，廈門平臺(tái)只知道一票貨物的申報(bào)提交次數(shù)，并不知道是申報(bào)提交還是修改提交，也不知道申報(bào)的最終結(jié)果。數(shù)據(jù)不落地?zé)o法為全面評(píng)估單一窗口建設(shè)情況以及后續(xù)推進(jìn)規(guī)劃提供足夠的數(shù)據(jù)支撐，極大影響了廈門“單一窗口”平臺(tái)的服務(wù)監(jiān)管效能。

2.平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)受政策影響大。以跨境電商相關(guān)模塊開(kāi)發(fā)為例，廈門“單一窗口”早在1.0版本就已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)，處于全國(guó)領(lǐng)先行列。但是由于廈門一直未成為國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，缺乏相關(guān)政策的支持，建設(shè)出現(xiàn)了停滯。直到2018年7月，廈門被列入第三批跨境電商綜試區(qū)后，與跨境電商相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式等的試驗(yàn)和創(chuàng)新才得以重啟。

3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。廈門“單一窗口”在1.0版本完成了通關(guān)過(guò)程無(wú)紙化，在2.0版本后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信息的電子化（把信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)元），但和全國(guó)其他地方的單一窗口一樣存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠的問(wèn)題，參與貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)流程的各單位對(duì)數(shù)據(jù)格式要求不統(tǒng)一，提高了數(shù)據(jù)交換和共享的難度，也影響今后進(jìn)一步參與地區(qū)性跨境數(shù)據(jù)互換。

三、廈門“單一窗口”發(fā)展建議

1.推動(dòng)口岸申報(bào)數(shù)據(jù)落地。為了更好地實(shí)現(xiàn)廈門“單一窗口”面向企業(yè)提供口岸通關(guān)和港口物流的全流程一體化服務(wù)，打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈，海關(guān)總署和國(guó)家口岸辦等主管部門應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)部門之間、國(guó)家與地方之間的協(xié)調(diào)和銜接，支持按照關(guān)區(qū)和企業(yè)屬地規(guī)則提供標(biāo)準(zhǔn)版所有業(yè)務(wù)申報(bào)后數(shù)據(jù)落地廈門“單一窗口”平臺(tái)。

2.開(kāi)發(fā)廈門地方特色功能。隨著“單一窗口”基本功能接入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，地方單一窗口的建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方特色貿(mào)易服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)。廈門“單一窗口”可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策支持構(gòu)建對(duì)臺(tái)和“一帶一路”貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的金融服務(wù)體系、信用體系和商務(wù)糾紛解決機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)有地方特色的國(guó)際貿(mào)易管理服務(wù)延伸，利用單一窗口平臺(tái)提升貿(mào)易便利化水平。

3.落實(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在《關(guān)于國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見(jiàn)》和《推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化建議書》出臺(tái)后，關(guān)于構(gòu)建《數(shù)據(jù)元目錄》形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的工作正在分層級(jí)逐步進(jìn)行當(dāng)中。全面積極推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)格式能夠有效提高數(shù)據(jù)交換效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和監(jiān)管互助，全面提高國(guó)家和地方單一窗口平臺(tái)的效能。

國(guó)際貿(mào)易單一窗口的設(shè)立能夠提高貿(mào)易便利性、促進(jìn)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。但是單一窗口系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多、投入大、牽涉部門廣、難以獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)政策推動(dòng)的依賴十分明顯。尤其中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平發(fā)展不平衡，如何在安全統(tǒng)一的平臺(tái)框架下，對(duì)不同地區(qū)的技術(shù)和制度需求做出回應(yīng)，考驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)者的智慧和基層實(shí)踐者的溝通能力。實(shí)施單一窗口會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，“應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要堅(jiān)強(qiáng)的政治意愿、政府高層長(zhǎng)期的支持，一個(gè)可靠的制度化的協(xié)作平臺(tái)，對(duì)利益攸關(guān)者的語(yǔ)氣和觀點(diǎn)施加有效的管理。”

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作者簡(jiǎn)介：

楊玲雅（1964-? ），女，福建廈門人，副教授，碩士，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理。