梁丹 薛鈴琦

摘? ? ? ?要：在加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的背景下，本人通過違規(guī)違紀的村級財務(wù)管理案例，對村級財務(wù)管理的完善提出建議。本文介紹了村賬鎮(zhèn)管的村級財務(wù)管理模式，建議通過信息平臺和上級的監(jiān)管為輔力，提高村民的參與度，加強村級領(lǐng)導(dǎo)隊伍的意識和專業(yè)能力，抓緊對村級財務(wù)管理制度的完善和實施。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理;村賬鎮(zhèn)管;建議

近年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)的力度越趨強化，農(nóng)村經(jīng)濟也在以新的面貌蒸蒸日上。但在黨風(fēng)廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集體資金、貪污集體資源等違規(guī)違紀嚴重問題，揭露出村級財務(wù)管理中的不足和弊端。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在我國是體現(xiàn)民主集中制的基層，也是我國國情穩(wěn)定的基礎(chǔ)所在，因此加強村級財務(wù)管理工作不容忽視。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

一人獨大的現(xiàn)象嚴重。廣東省湛江市赤坎區(qū)某村村黨支部書記兼村委主任何某春2008-2017年任職期間貪污賄賂1.1億多元集體經(jīng)濟大案，在2018年立案，其情節(jié)嚴重性牽涉公職人員伙同受賄處級干部2人，科級干部2人，村級干部3人，披露出村級財務(wù)管理的巨大漏洞。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，指明村務(wù)監(jiān)督委員會作為監(jiān)督主體，形成了村中國共產(chǎn)黨黨員支部委員會、村民議事會和村民自治委員會——“一監(jiān)三會”的村級管理模式。但是，在村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立后，還是存在制度未落地、落地不實施等不良現(xiàn)象，例如河南省臨潁縣審計局在審計過程中發(fā)現(xiàn)該縣下屬的一個村里，村監(jiān)委會主任伙同村黨支部書記、村會計虛列支出，以“防火機械費”“清潔家園人工費”為外衣，變相報銷高額招待費用。

從資金被挪用等案例反映出的不僅是對資金的管理不善問題，更反映出整體管理不善的現(xiàn)狀。另外，多年賬務(wù)不清、多人管錢管賬、會計輪換頻繁、檔案管理不善、制度形同虛設(shè)、財務(wù)不公開等諸多問題，是引發(fā)村干部串通挪用公款、占用資源和私吞資產(chǎn)亂象的癥結(jié)所在。而村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）應(yīng)為全體村民所有，加強對“三資”的管理有利于維護集體和村民的合法權(quán)益。因此，村賬村管的財務(wù)管理模式備受爭議，村賬鎮(zhèn)管的財務(wù)管理模式被推廣。以廣東省湛江市為例，2011年廣東省湛江市全面落實完成了村級財務(wù)管理模式統(tǒng)一調(diào)整為村賬鎮(zhèn)管的改革（見圖1）。

村賬鎮(zhèn)管的財務(wù)管理模式中要求：1.經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字;2.所有會計憑證必須經(jīng)民主理財小組審核同意并簽字;3.所有會計憑證必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字;4.所有會計憑證在規(guī)定時間由報賬人，遞交鎮(zhèn)財政結(jié)算中心會計人員按規(guī)定審核記賬;5.鎮(zhèn)財政結(jié)算中心按規(guī)定編制月份、季度、年度財務(wù)報表，并及時按要求向上級報送。另外，會計資料和檔案定期整理，裝訂成冊、歸檔管理。建立會計檔案室（柜），加強會計檔案管理，實行專人負責(zé)。

二、村賬鎮(zhèn)管財務(wù)管理模式存在的問題

村賬鎮(zhèn)管財務(wù)管理模式明確了各環(huán)節(jié)責(zé)任人的工作和職責(zé)，建立了各個崗位間的合作與監(jiān)督模式。隨著村級財務(wù)管理日趨嚴謹，大部分村干部對村級財務(wù)制度中的開支明細項目也有了明確的解讀和認識，工作規(guī)范化、賬務(wù)清晰合理化逐漸落實到位。但也出現(xiàn)了新的問題：

1.民主理財小組成員學(xué)歷偏低，審核能力有限。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3-5人。而成員一般不具備財會等專業(yè)知識，實際學(xué)歷也偏低，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)能力和查賬能力都有待提高;

2.村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人利用專業(yè)能力和權(quán)力，化違規(guī)為合理化，給不合法的費用“披袈裟”，使其化身“合法化”支出;

3.報賬人可能為非會計專業(yè)人員，對專業(yè)知識和專業(yè)技能缺乏，容易受到村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的操縱。另外，崗位對學(xué)歷的要求不高，報賬員的錄用條件比較低，導(dǎo)致報賬員的任用可由相關(guān)人員指派親信;

4.民主理財小組成員可能受到村民情的干擾，喪失堅決監(jiān)督不合法現(xiàn)象的效果。這一現(xiàn)象一方面是由于生活與工作長期在一起，另一方面也是由于專業(yè)能力的欠缺導(dǎo)致缺乏監(jiān)督意識，缺少工作獨立性。

三、加強村級財務(wù)管理的建議

針對以上不足，在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的原則下，本人認為要增強村民的參與度和上一級的監(jiān)督職能，建議從以下四方面進行完善：

1.加強對“三資”的信息化建設(shè)和管理，加強村級財務(wù)管理的公開透明性。信息化的建設(shè)不僅要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集中機房、組建信息化平臺，更要建立條件將信息化辦公向前延伸，延伸到村內(nèi)部辦公場所，實行農(nóng)村賬務(wù)資金“雙代理”。將信息能通過合法的平臺及時有效地呈現(xiàn)在村民眼前。

2.落實村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)管能力。為減少鄉(xiāng)里幫親不幫理的問題，建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計和監(jiān)督的輔助，每月隨機下到村辦公室檢查監(jiān)督工作，對監(jiān)督失職人員加強處罰強度。為達到以上一級監(jiān)督為輔，自律為主的效果。上一級的監(jiān)督起到第三方監(jiān)督的作用，在走訪的過程中也能起到了解基層工作、聽取百姓想法的效果。

3.招聘社會專業(yè)人員擔(dān)任財務(wù)崗位，減少內(nèi)部關(guān)系對財務(wù)人員獨立性的影響。對報賬員報賬、收入、支出票據(jù)、資金、資產(chǎn)、對外投資、檔案、財務(wù)、民主理財?shù)纫?guī)范制度進行細化，工作步驟流程化，并統(tǒng)一印制成小冊子，定期培訓(xùn)。另外，還應(yīng)該將步入社會的大學(xué)生資源好好利用，鼓勵他們?nèi)ゴ逯蟹?wù)，為村級管理注入專業(yè)知識。

4.規(guī)定定期公示賬務(wù)，加強上級和全體村民對村級財務(wù)的督促力度。固定統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序的財務(wù)公示，并及時現(xiàn)場解答村民的疑問。讓不同村但同項目工程的投入和收益可對比。讓村民在對比中起到監(jiān)督村級財務(wù)的作用。另外，上一級應(yīng)該做好完善的信息平臺，以網(wǎng)絡(luò)、電話、電視、手機短信等多種形式，擴大農(nóng)村財務(wù)信息的公開面和監(jiān)督面。

5.建議建立村干部離任審計。以離任審計的力量去監(jiān)督村干部行為，與工作崗位培訓(xùn)相互配合，起到對村干部工作從上任到離任的全程監(jiān)督，保證村干部對自身工作態(tài)度的全程自律約束。而專業(yè)的離任審計也能起到對財務(wù)管理問題的發(fā)現(xiàn)和專業(yè)建議，使村級財務(wù)管理工作日趨專業(yè)和完善。

結(jié)束語

我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟這一基礎(chǔ)，而國家制度的建立和落實也要落實到農(nóng)村。完善農(nóng)村財務(wù)管理與落實監(jiān)管尚需進一步討論。加強對村干部的意識教育是必需的，但培養(yǎng)財務(wù)人員到基層學(xué)習(xí)與服務(wù)，建立村民的參與監(jiān)督意識也更是必要的。在堅持自我管理的基礎(chǔ)上，也要接受專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證村級財務(wù)管理工作更趨規(guī)范化和法制化。村財鎮(zhèn)管的財務(wù)管理模式的推行，充分說明了村級財務(wù)管理工作意識到了監(jiān)督的重要性，但如何將上一級的監(jiān)督工作落實到本質(zhì)，起到真正促進村級財務(wù)管理工作完善的作用是目前尚需解決的問題。

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作者簡介：

梁丹（1990-? ），女，遼寧喀左縣，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，講師助理，碩士，研究方向：會計管理;

薛鈴琦（1988-? ），女，河南長葛市，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，講師，碩士，研究方向：稅法。