李雪鋒

【摘要】烯烴二分公司自成立以來，提出了“一年打基礎，兩年促提升，三年上水平”發(fā)展目標，狠抓制度“梳理”，制度“瘦身”，制度“體檢”，在項目建設、原始試車、商業(yè)化運行的實踐中形成了一套科學完整、務實管用、管理高效的制度體系，實現(xiàn)了企業(yè)三年大跨越。

【關(guān)鍵詞】制度建設;企業(yè)管理;重要性

一、制度建設現(xiàn)狀

烯烴二分公司在制度建設初期，提出了基本制度與具體制度并重、實體性制度與程序性制度配套的建設方針。首先根據(jù)《公司運行規(guī)則》中各部室職責分工，提出制度目錄建設方案審核機制。在制定制度前率先建立制度建設大提綱，由各主責部室提出制度建設目錄方案提交建設辦公室。再由建設辦公室立足于公司實際管理需求，進行上會審定，保證制度建設體系完整、綱目清晰，最終各部室再根據(jù)最終版制度目錄起草建設相關(guān)制度，取得了一些成效。

制度運行實現(xiàn)精干高效。經(jīng)過疏理、調(diào)研、策劃、建立、審查五階段層層審定，目前公司共計編制制度256項。其中，安健環(huán)保類81項、生產(chǎn)管理類60項、設備管理類52項、黨建工作類60項、經(jīng)營管理類12項、綜合管理類21項。相對于最初制度，新增24項，刪除48項，合并10項，分解1項，簡化11項，修改框架2項，合并條目23條，分解11條，刪減章節(jié)65條，補充條目12條5款，平均文字含量減少23%。同時，結(jié)合車間工作量繁重的實際情況，提出從源頭控制，對各級臺賬進行了“瘦身減負”，目前，公司級臺賬設有161項，車間級臺賬157項，班組級臺賬19項，較原來分別減少了6項、5項、3項，以“智能化”數(shù)據(jù)提取分析代替人工臺賬錄入，提高企業(yè)管理效率。

制度閉環(huán)管理不斷細化落實。通過制度建設，總結(jié)出“保姆式”制度管理工作的執(zhí)行手段，將每項制度編寫、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋、修訂全套工作責任到人，類似于工藝檢修中的“包機”標準。制度編撰的責任表中，每項制度的責任人都是具體到崗位人員。在年末進行制度回顧的工作中，根據(jù)全年的執(zhí)行情況及執(zhí)行過程中遇到的新問題，進行制度的“執(zhí)行成效檢查反饋”工作，將PDCA管理理念融入制度建設工作。

企業(yè)經(jīng)濟效益不斷彰顯。嚴格落實國家能源集團黨建“六個起來”相關(guān)制度，創(chuàng)造了僅用8個月日產(chǎn)雙烯3550噸、7次刷新寧煤最高月產(chǎn)新紀錄，單月創(chuàng)造效益近億元，實現(xiàn)了僅用2年時間搶出三年的工作量，24個月全面建成百萬噸級烯烴項目的“寧煤速度”。

團隊凝聚力得到加強。從立規(guī)矩、抓實施、強保障著手，不斷完善黨委會議事規(guī)則，細化“兩個責任清單”“三重一大決策清單”“履職擔責提醒清單”，以“3+2+1寫實法”“團隊戰(zhàn)力大比拼”，班子示范帶動、“不抱怨”行動實踐等，引導強化團結(jié)理念、遵循團結(jié)原則、善用團結(jié)方法、提升團隊的凝聚力。

二、制度運行存在問題

烯烴二分公司工藝流程復雜，設備臺數(shù)多，生產(chǎn)經(jīng)驗欠缺，技能操作參差不齊，員工隊伍年輕，對照石油化工行業(yè)的管理制度和管理標準，制度建設本身存在諸多問題，具體表現(xiàn)在三個方面。

一是制度建設認識不到位。個別管理者、執(zhí)行者對制度在管理中的重要作用認識不到位，使得制度建設不被重視、流于形式。安全生產(chǎn)管理機制、監(jiān)督機制、懲處機制存在漏洞，導致出現(xiàn)制度管理流程脫節(jié)、各個部門各自為政，存在制度執(zhí)行不嚴，有章不循，執(zhí)法不嚴的情況，影響到企業(yè)管理效率。

二是管理創(chuàng)新不到位。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。我們在管理制度上僅僅停留在結(jié)合上級組織的制度修訂自己的制度，缺乏創(chuàng)新的主動性，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設。

三是制度執(zhí)行不到位。有的制度過于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍。監(jiān)督的針對性不強，缺乏可操作性。有些制度沒有發(fā)揮應有的作用，對考核評價標準不明確，不同程度地出現(xiàn)隨意“變通”、執(zhí)行不嚴現(xiàn)象。

三、采取措施

一是注重頂層設計，提高制度體系建設組織力。成立以總經(jīng)理、黨委書記為組長的制度建設領(lǐng)導小組，全面統(tǒng)籌負責制度體系建設。按照“誰主管誰負責”原則，對制度起草實行歸口管理，相關(guān)部門會審制度，主管部門負責人對制度最終草案負責，將機關(guān)部室全部納入制度建設主體，明確責任分工和工作標準，提高制度起草質(zhì)量、增強制度實用性。同時分專業(yè)、分層級推進，采取黨政領(lǐng)導、分管領(lǐng)導責任制、專項制度主責部門全體審核、管理交叉制度公開審核、重點制度報送黨委會議審定，切實扭轉(zhuǎn)制度建設管理者認識不到位局面。

二是注重管理創(chuàng)新，高效推進制度體系建設執(zhí)行力。對照工作規(guī)則、管理制度、方案細則、崗位職責、表單記錄等管理模塊，細化分解任務指標，拓展制度建設內(nèi)容范圍。以“制度想瘦身，比比誰最長”等方式，配備“專屬保姆”，比拼制度編寫質(zhì)量，晾曬條款最多、內(nèi)容最多的制度，通報制度建設進展，處罰制度編寫中的常識性錯誤，提升制度建設質(zhì)量。

三是注重程序規(guī)定，完善制度體系建設的約束力。

借鑒兄弟單位在制度建設方面經(jīng)驗，按照基本制度與具體制度并重、實體性制度與程序性制度配套的建設思路，先后經(jīng)過責任部室會議、專題會議，黨委會議分層級從制度框架、行文用語、制文格式、閉環(huán)管理審定等各個細致環(huán)節(jié)進行篩查，率先建立了烯烴二分公司運行規(guī)則、制度建設管理辦法及制度行文規(guī)則，這三大制度的確立，為其他業(yè)務制度的建立提供了依據(jù)。在具體實施中，再依照綜合管理（人力資源管理）、安健環(huán)保、機械動力、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、黨建管理六大模塊，進行制度梳理、編撰，形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系，提升企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、標準化。

四是強化監(jiān)督檢查，提高制度體系運行的威懾力。為了消除制度“存而不在”的現(xiàn)象，牢固樹立制度的約束性、權(quán)威性，業(yè)務部門在制定制度時，設置詳盡的實施標準、考核細則，將每個制度鎖定在閉環(huán)管理模式內(nèi)。以如烯烴二分公司新聞宣傳管理辦法，分為制定目的、實施范圍、管轄機構(gòu)及職能、新聞稿件送審程序、新聞宣傳原則、新聞稿件量化指標、考核標準七部分。主抓新聞宣傳的黨委工作部按照“年度宣傳主題化、重大任務項目化、主要抓手精細化、稿件任務指標化、思想引領(lǐng)常態(tài)化思路”，每月下達新聞宣傳計劃，月末制度中“激勵”條款也及時進行兌現(xiàn)，更有效地推動了各黨支部工作創(chuàng)新力度。對于依舊在原地踏步的消極行為，依據(jù)制度條款中的考核細則進行考核公示，每月績效考評會上有獎有罰，閉環(huán)管理的實施有效地讓制度“長牙生威”。