張濤

【摘要】在我國行政事業(yè)單位會計制度之中有很多缺陷。其會計的核算在具體工作之中存在許多問題，不能準確地體現(xiàn)單位的財務(wù)會計狀況。因此，隨著我國行政事業(yè)單位制度和管理的改革，就要對行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督體系進行構(gòu)建，而本文在對其制度進行分析的基礎(chǔ)上，提出一些合適的構(gòu)建方法。

【關(guān)鍵詞】行政單位 會計監(jiān)督 制度改革

在全新時期，全新的會計監(jiān)督體制使會計監(jiān)督工作獲得了良好的發(fā)展，但行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督仍存在許多問題和缺乏。而我國的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的規(guī)劃起跑較遲。在發(fā)展的過程中遠不及一些西方資本主義國家。而且，行政事業(yè)單位的財產(chǎn)屬國家所有。因此，完備的監(jiān)督制度就尤為關(guān)鍵。因此就要對其構(gòu)建方法進行分析。

一、行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督體系的主要內(nèi)容

我國行政事業(yè)單位的財產(chǎn)屬國家所有。而通過合適的財產(chǎn)監(jiān)管，可精確地保障國有資產(chǎn)的完整性，避免國有資產(chǎn)的外流。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全的資產(chǎn)管理制度，緊密重視資產(chǎn)的使用與否符合國家有關(guān)資產(chǎn)使用的規(guī)定，是否存在非法挪用國有資產(chǎn)、擅自租賃國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，妥善保障資產(chǎn)的安全性，進一步保障國有資產(chǎn)權(quán)益。而稅收監(jiān)督行政機關(guān)主要是針對具備特定收入來源的行政單位，如國家稅收、資產(chǎn)銷售收入、罰款收入、行政收入等，監(jiān)管這些行政收入是否恰當，是否符合國家征收標準，其獲得的行政收入是否按規(guī)定上繳國庫，是否存在非法采用公款等。行政事業(yè)單位的支出監(jiān)管資金來源于中華人民共和國財政部的專項行政捐款，這些國家撥給的資金是我國的法定納稅人上交的企業(yè)所得稅和個人所得稅。因此，對行政事業(yè)單位支出資金展開監(jiān)督，也是保障國家納稅人合法權(quán)益的需要。資本的支出監(jiān)管的內(nèi)容主要是檢驗和審核支出項目的真實性和完整性，對其合法性進行研究，從而保障其用途合法。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系中存在的問題

在行政事業(yè)范圍的會計監(jiān)督中，行政事業(yè)單位會計制度存在許多的問題：首先法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏剛性的監(jiān)督機制。事業(yè)單位的會計工作脆弱。而大多數(shù)事業(yè)單位沒制訂嚴苛的會計制度，既不科學(xué)，也無法起到其應(yīng)有的作用。在實際的制度實行的過程中往往沒有按照規(guī)定的制度操作，執(zhí)行力不足。同時會計制度在實行過程之中適用許多盲點，使財務(wù)人員在會計核算之中容易有機會主義行為，對會計制度的實施有著巨大的影響。盡管《會計法》、《現(xiàn)金管理條例》、《行政（公共）單位會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)對不標準的會計活動做出了許多規(guī)定和限制，但受法律制裁的卻寥寥無幾，這為會計的違法行為創(chuàng)造了環(huán)境。人財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足，欠缺法律法規(guī)知識，法律觀念淡薄，其對違法行為的嚴重性認識極度缺乏。在監(jiān)管方面，會計的外部監(jiān)管、社會監(jiān)管和國家監(jiān)管欠缺合作，難以產(chǎn)生精準的監(jiān)督。而監(jiān)察部門對各項管理制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢驗不足，對其違規(guī)行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些問題長期得不到修正。同時事業(yè)單位編制部門預(yù)算的約束力和監(jiān)督執(zhí)行力不足，其往往堅守既得利益，在這個過程中具體工作未按制度的規(guī)定進行，從而對制度的實施有著極大的影響。而一些行政單位在資金的采用中，對資金的開支的掌控不嚴，其耗費現(xiàn)象比較嚴重。一些行政單位在項目支出資金管理之上沒有清楚的定義，導(dǎo)致基本的支出和項目支出無法區(qū)分，在沒設(shè)置專項資金的情況之下，利用項目的支出來彌補基本的支出資金的不足，在此基礎(chǔ)上保持日常的公共支出，這回導(dǎo)致資金混亂的問題。由于欠缺完備的監(jiān)督管理制度和機構(gòu)外部的相互約束，必然會造成會計的核算不標準，會計的質(zhì)量難以提升，甚至城市違法現(xiàn)象。由于事業(yè)單位人員規(guī)模的限制，事業(yè)單位的會計部門之中往往存在一人多職的現(xiàn)象，不這回導(dǎo)致會計的工作無法按時進行，從而嚴重影響其工作效率。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的構(gòu)建方法的研究

（一）明確責任

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體系的構(gòu)建中最重要的就是對責任進行明確，隨著我國經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型，金融體制的改革的不斷深入，行政事業(yè)單位中諸多弊端也逐漸浮現(xiàn)出來，其中各種責任沒有進行明確，就會導(dǎo)致其體制臃腫，而為了增進經(jīng)濟發(fā)展，增進行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的改革和完備。首先就要對責任進行明確，這是監(jiān)督體系之中的一個重要問題。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要明白自己的責任，履行其職責。在此基礎(chǔ)上進行會計監(jiān)督體系的構(gòu)建。同時保證單位財務(wù)安全性。在此基礎(chǔ)上要經(jīng)常檢驗會計的財務(wù)問題，對自己的責任進行擔負。做一個負責任的人。堅決反對一切威脅國家財產(chǎn)的人、事和行為。為保護國家財產(chǎn)而努力，在具體的工作中，對自己的責任進行明確，增強自己的責任心。

（二）強化會計人員的培訓(xùn)

強化行政事業(yè)單位的會計人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)在其監(jiān)督體系的構(gòu)建中有著重要的意義，其會計體系外部的問題實際上比內(nèi)部的威脅小得多。因此，要強化單位的內(nèi)部建設(shè)。提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，在此基礎(chǔ)上防止其內(nèi)部的威脅。而在這個過程中可實行按時培訓(xùn)的方法。在一定時期之內(nèi)，給財務(wù)人員進行授課，講一些思想道德知識，更要講一些業(yè)務(wù)問題。這種方法可大大提高員工的素質(zhì)水平，在提升財務(wù)人員的水平的基礎(chǔ)上，就可以提高解決外部問題的效率。從目前的形式來看，我國的會計的定位存在許多問題。為了對這個問題進行解決，必須采取措施。比如，在實際的工作中可把一個人的工作分為三部分。這樣，權(quán)利就不會過于集中，這將大大降低國有資產(chǎn)外流的概率，同時也減少了工作人員的工作強度，更能保障資金的安全。而在對會計人員進行培訓(xùn)的過程中，就要注重其專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在會計的工作中，專業(yè)素質(zhì)起著重要的作用，只用專業(yè)素質(zhì)達標，會計才能完成自己的工作，進一步提高行政單位的運行的效率。

四、總結(jié)

總而言之，在行政事業(yè)單位的發(fā)展之中，建立會計監(jiān)督制度是其發(fā)展的必然趨勢。只有建立完善的會計監(jiān)督制度，才能對行政單位的會計業(yè)務(wù)展開詳盡的監(jiān)督，達到保障國家財產(chǎn)的目的，在這個過程中，就要對行政單位的體制進行研究，在此基礎(chǔ)上對其進行優(yōu)化，明確每個人的責任，進一步提高其運行的效率。

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