周異助 陳燕

摘 要：交通運(yùn)輸業(yè)受全國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠疫情及系列防控措施的影響，運(yùn)營受到了嚴(yán)重沖擊，無論是城際交通、城鄉(xiāng)交通還是城市交通，交通量與同期相比驟減，在此背景下，高速公路作為城際和城鄉(xiāng)交通的主要通道之一，其運(yùn)營面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。論文以某高速公路運(yùn)營為例，結(jié)合調(diào)研和比對(duì)分析，提出資金規(guī)劃、融資政策對(duì)接和降本增效等應(yīng)對(duì)策略，保證可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：疫情防控;高速公路交通運(yùn)營;可持續(xù)發(fā)展;應(yīng)對(duì)策略

1 引言

2020年1月以來，新冠肺炎病毒以武漢為中心爆發(fā)，有向國內(nèi)其他地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。為隔斷病毒的蔓延，國家發(fā)布多項(xiàng)緊急措施，各地政府紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級(jí)響應(yīng)，涵蓋總?cè)丝诔^12億[1]。所采取的疫情防控措施包括加強(qiáng)對(duì)外地車輛監(jiān)控、減少不必要外出、重點(diǎn)防控客運(yùn)場(chǎng)站和交通工具等重點(diǎn)場(chǎng)所、全國旅游景區(qū)關(guān)閉等，減少了非必要的人員流動(dòng)，客運(yùn)量和交通量均直線下降。為更好地應(yīng)對(duì)疫情，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了相關(guān)政策：春節(jié)假期小客車免費(fèi)通行費(fèi)的截止時(shí)間至2020年2月8日、全國收費(fèi)公路自2月17日起至疫情防控工作結(jié)束免收車輛通行費(fèi)。換句話說，到今年疫情防控任務(wù)結(jié)束，高速公路公司收入幾乎為零。雖然沒有征收通行費(fèi)，但高速公路依然正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理成本、資金成本等剛性支出無法避免。在這種情況下， 高速公路運(yùn)營如何順應(yīng)政策和外部條件，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)來確定當(dāng)前運(yùn)營管理工作重點(diǎn)，值得思考和重視。

有不少專家學(xué)者就交通運(yùn)輸業(yè)如何應(yīng)對(duì)疫情及時(shí)地展開了相關(guān)研究。周健[2]分析了客運(yùn)、貨運(yùn)、港口生產(chǎn)和交通固定資產(chǎn)投資所受到的影響，提出了加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控、積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用、加大高速公路通行服務(wù)保障和確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等政策建議;褚春超等[3]深入分析本次疫情對(duì)交通投融資產(chǎn)生的影響，從完善頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)定并拓寬融資渠道、積極爭(zhēng)取財(cái)稅金融扶持、優(yōu)化前期工作等方面，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的具體措施建議。上述研究均比較宏觀，具有行業(yè)整體感，論文則從交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理的微觀角度出發(fā)，研究高速公路運(yùn)營所受到的影響，以及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出策略性建議。

2 高速公路建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目分析

我國高速公路兼顧效益和公益，一般采用特許經(jīng)營模式，即企業(yè)通過招投標(biāo)方式向政府申請(qǐng)獲得某區(qū)段高速公路的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行投資建設(shè)。建設(shè)資金籌措方面，除了項(xiàng)目資本金之外，其他缺口資金都是通過銀行貸款等外部融資渠道解決。公路建成通車后，未來約25年左右的特許經(jīng)營，通過以通行費(fèi)收入為基礎(chǔ)、其他增值服務(wù)收入為輔的業(yè)務(wù)經(jīng)營來獲取經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)投資。高速公路的運(yùn)營既要執(zhí)行國家管制政策、又要完成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營業(yè)務(wù)具有一定的壟斷性，又與其他交通方式形成替代，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，比如面臨著與高速鐵路、鐵路貨運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。在高速公路項(xiàng)目建成通車后，投資主體一般會(huì)成立專業(yè)運(yùn)營公司，將該路段的運(yùn)營管理交由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)。以廣西某段高速公路為例（以下簡(jiǎn)稱為TB高速），該公路全長約187公里，沿線共設(shè)置12個(gè)收費(fèi)站、4對(duì)服務(wù)區(qū)、3對(duì)停車區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)完成之后，該路段的投資主體將其交給其旗下的一家高速公路運(yùn)營公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，運(yùn)營公司設(shè)立收費(fèi)經(jīng)營部、工程部和公路沿線管理處及運(yùn)營中心等部門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該路段的收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、排障、救援、服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)等等。

3 疫情防控背景下高速公路運(yùn)營收入狀況

免交通行費(fèi)的實(shí)施，不僅直接影響了通行費(fèi)收入，還將影響到服務(wù)區(qū)的相關(guān)運(yùn)營，下面將以對(duì)TB高速通行費(fèi)收入影響為例展開分析。

3.1 疫情對(duì)通行費(fèi)收入的直接影響

高速公路通行費(fèi)收入受新型冠狀病毒疫情的直接影響主要分以下四個(gè)階段展開分析：分別是春節(jié)假期7天、延長免費(fèi)通行9天、恢復(fù)正常收費(fèi)后8天和2月17日起至疫情防控工作結(jié)束。經(jīng)對(duì)TB高速運(yùn)營情況調(diào)研測(cè)算，2020年1-3月，該高速公路通行費(fèi)約7836萬元，比2019年同期相比減少了65%。

3.2 疫情結(jié)束之后，對(duì)通行費(fèi)收入的影響

鑒于本次新冠肺炎疫情與2003年非典疫情具有一定相似性，將以非典疫情的數(shù)據(jù)為參照，分析當(dāng)前疫情結(jié)束后對(duì)于高速公路通行費(fèi)收入的影響。非典疫情爆發(fā)后，當(dāng)年4月起國家開始采取交通管制等措施，至當(dāng)年7月疫情結(jié)束。以廣西沿海高速某路段2002-2003年通行費(fèi)收入走勢(shì)圖展開分析。

受非典疫情影響，高速公路交通量和通行費(fèi)收入在2003年2季度受到較大的沖擊，具體主要集中疫情期間即2003年3-5月，平均降幅達(dá)35%。從圖中看出：6月非典疫情得到控制后通行費(fèi)開始上行，高速公路交通量受非典疫情的影響開始消失。非典疫情結(jié)束后，通行費(fèi)收入能在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

與2003年非典疫情相比，本次新冠肺炎疫情由于流動(dòng)人口數(shù)量、疫情的復(fù)雜性等因素的影響，增加了疫情的防控難度。在新冠肺炎疫情影響期間，TB高速沿線的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游受大極大的影響，即便是疫情結(jié)束后，公路沿線的工農(nóng)業(yè)等行業(yè)需要一段較長的時(shí)間來恢復(fù)，因而，TB高速的通行量要恢復(fù)到正常水平預(yù)計(jì)需要更長時(shí)間。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，TB高速預(yù)計(jì)在新冠肺炎疫情結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)通行費(fèi)收入仍繼續(xù)受影響，每天減少約25萬元左右，以此估算，總共將減少約1500萬元。

3.3 公路正常養(yǎng)護(hù)管理形成的剛性成本支出，侵蝕企業(yè)的利潤

雖然通行費(fèi)收入大幅減少，但高速公路的正常運(yùn)行仍需保持，成本剛性。人員經(jīng)費(fèi)支出、稅金及附加、貸款的財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊及攤銷等均為剛性成本項(xiàng)目。日常經(jīng)費(fèi)與公路養(yǎng)護(hù)機(jī)電成本是維護(hù)高速公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支，可節(jié)約的空間較小。比如，TB高速的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)、稅金等占總成本的30%，財(cái)務(wù)費(fèi)用及折舊等支出占70%。因此，在公路收費(fèi)為零而支出又是剛性的情況下，高速公路公司短期現(xiàn)金流量和年度利潤均面臨重大考驗(yàn)。

3.4 新冠肺炎疫情造成的公路收費(fèi)影響，最終影響到企業(yè)的流動(dòng)性

TB高速全年通行費(fèi)收入約為11億元，平均每個(gè)月收費(fèi)月為約9000萬元，換句話說，如果四個(gè)月免收通行費(fèi)，那么今年收入就減少約3.6億元。目前公路尚處于還貸期，根據(jù)對(duì)該公路今年的資金周轉(zhuǎn)測(cè)算，公司在今年4月份將出現(xiàn)資金缺口約1000萬元，到7月份該缺口增至約5500萬元。總而言之，疫情的防控，對(duì)企業(yè)流動(dòng)性的影響已經(jīng)成為定局。

4 基于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營管理措施建議

疫情的發(fā)生給高速公路運(yùn)營造成了實(shí)實(shí)在在的沖擊，運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)投資、融資、還貸等方面的實(shí)際情況，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，以便使得企業(yè)能夠平穩(wěn)過度難關(guān)。

4.1 重點(diǎn)研究做好資金使用計(jì)劃，避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

疫情的影響已經(jīng)凸顯，企業(yè)要充分研究資金計(jì)劃，做好現(xiàn)金流管理，特別是要充分考慮今年馬上要投資的項(xiàng)目融資額度、短貸償還額度以及時(shí)間等等，細(xì)排投融資額度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考慮采用借新還舊、高息債務(wù)置換、調(diào)整債務(wù)期限等手段，保證企業(yè)投融資的順暢，避免出現(xiàn)因疫情影響導(dǎo)致通行費(fèi)收入減低引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 向政府申請(qǐng)，主動(dòng)爭(zhēng)取稅收方面政策支持

目前地方政府已經(jīng)出臺(tái)一些扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，公路企業(yè)可向政府部門申請(qǐng)財(cái)稅優(yōu)惠政策支持，如貼息貸款、增值稅返還、利息增值稅稅前抵扣等，彌補(bǔ)疫情期間損失，減輕企業(yè)資金壓力。

4.3 主動(dòng)跟銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用好國家出臺(tái)的扶持政策

作為典型的密集資金借貸型項(xiàng)目，高速公路建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)期的資金投入到通車運(yùn)行的還本付息，資金的需求巨大。由于疫情這種不可抗力的影響，通行費(fèi)收入大幅下降，短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。國務(wù)院第84次常務(wù)會(huì)專題研究免費(fèi)通行期間高速公路經(jīng)營主體金融債務(wù)還本付息存在困難的問題，明確了給予延緩付息、本金展期或者續(xù)貸等政策，以及為企業(yè)提供流動(dòng)資金的優(yōu)惠貸款以及適當(dāng)延長收費(fèi)公路收費(fèi)期限等。公路運(yùn)營企業(yè)要積極、主動(dòng)地跟金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，最大程度避免企業(yè)可能出現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 爭(zhēng)取延長特許經(jīng)營收費(fèi)期，以彌補(bǔ)免收費(fèi)政策帶來的損失

高速公路的收費(fèi)年限是事先約定好的，但是由于這次疫情的影響時(shí)間長且嚴(yán)重，建議國家考慮疫情這種不可抗力因素的影響，允許合理延長特許經(jīng)營收費(fèi)期，彌補(bǔ)免收費(fèi)政策給企業(yè)帶來的經(jīng)營性損失。

4.5 開源節(jié)流，降本增效

進(jìn)一步強(qiáng)化成本控制，調(diào)整、壓縮一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性支出，精細(xì)化管理，降低運(yùn)營成本，以最大的努力減少因新冠疫情造成的損失。

5 結(jié)語

新冠疫情來勢(shì)迅猛，國家統(tǒng)一部署防控，全國上下聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)“疫”。在疫情沒有解除之前，高速公路免通行費(fèi)，也是高速公路業(yè)主應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。為保證可持續(xù)發(fā)展，公路企業(yè)在化解投融資困難方面尋求外圍政策支持的同時(shí)，還必須主動(dòng)作為，化疫情危機(jī)為改革時(shí)機(jī)，苦練內(nèi)功，改善服務(wù)，降本增效，探索多渠道融資，讓企業(yè)平穩(wěn)度過困難時(shí)期，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：南寧學(xué)院質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目——應(yīng)用型有效教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目編號(hào)：2019XJJXTD10）。

參考文獻(xiàn)：

[1]25省市自治區(qū)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng).環(huán)球網(wǎng)[EB/OL].（2020-01-25）[2020-03-26].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKp4bG.

[2]周健.新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響及政策建議[J].交通運(yùn)輸研究，2020，6（1）：13-18.

[3]褚春超，翁燕珍，葛靈志，等.新冠肺炎疫情對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].交通運(yùn)輸研究，2020，6（1）：50-57.