邸乘光

摘要：民主是社會(huì)主義的核心價(jià)值，中國共產(chǎn)黨不僅注重自身的民主建設(shè)，而且堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。黨內(nèi)民主是黨的生命，特別是執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，既是決定自身命運(yùn)的重要因素，又是人民民主的引領(lǐng)和保障。黨內(nèi)民主與黨員民主權(quán)利是不可分割地聯(lián)系在一起的，沒有黨員民主權(quán)利，就沒有黨內(nèi)民主。保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心問題?！爸贫仁菦Q定因素”。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)健全黨內(nèi)民主制度，特別是健全黨員民主權(quán)利保障制度，用健全的黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范和保障黨員民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主;黨員民主權(quán)利;民主建設(shè);保障制度

中圖分類號(hào)：D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2020）03-0071-010

黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本政治原則。黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的本質(zhì)體現(xiàn)，保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心。中國共產(chǎn)黨誕生近百年來，始終高度重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利。在新的歷史條件下，中共十八大從發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀需要出發(fā)明確提出“健全黨員民主權(quán)利保障制度”[1]40的要求;十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》又將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”[2]430單列一條并作出原則規(guī)定。健全黨員民主權(quán)利保障制度，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重要意義。

一、黨內(nèi)民主是黨的生命與人民民主的引領(lǐng)和保障

中國共產(chǎn)黨“歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”[3]24。無論是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，還是在取得革命勝利后進(jìn)行建設(shè)和改革，民主始終是中國共產(chǎn)黨所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。黨是人民的一部分。黨內(nèi)民主與人民民主密切相關(guān)。特別是在執(zhí)政條件下，由于黨在國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主也就具有了決定性的意義。從根本上說，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，不僅關(guān)系著黨的興衰存亡，而且關(guān)系著人民民主的發(fā)展?fàn)顩r，從而關(guān)系著社會(huì)主義的前途命運(yùn)。

（一）民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)

“民主”是一個(gè)古老的概念，也是一個(gè)非常神圣的字眼。古往今來，盡管人們對(duì)它的理解存在著諸多的差異，但它始終是千千萬萬仁人志士，乃至整個(gè)人類所致力追求的一個(gè)目標(biāo)。民主是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人民群眾的普遍要求，也是社會(huì)主義的核心價(jià)值。無產(chǎn)階級(jí)及其政黨更是以爭(zhēng)取民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己重要的歷史使命和奮斗目標(biāo)。

馬克思主義的創(chuàng)始人——馬克思和恩格斯基于對(duì)人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，科學(xué)揭示了民主對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)及其政黨、對(duì)于未來社會(huì)——社會(huì)主義的重要價(jià)值和意義。1847年，恩格斯就在為共產(chǎn)主義者同盟撰寫的綱領(lǐng)草案《共產(chǎn)主義原理》中明確提出：“首先無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”[4]2391848年，馬克思和恩格斯又在為共產(chǎn)主義者同盟起草的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵4]293這就把民主與無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治、與社會(huì)主義聯(lián)系在了一起。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的工人階級(jí)政黨。她甫一誕生，就高揚(yáng)起了民主的旗幟，確定了建立“真正民主共和國”的最低綱領(lǐng)，并開始了組織和領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭(zhēng)取民主的偉大斗爭(zhēng)。毛澤東在透徹分析近現(xiàn)代中國歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識(shí)到：“現(xiàn)在我們?nèi)珖嗣袼臇|西，主要的是獨(dú)立和民主。”“這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。”[5]731“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主?！盵6]274經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，終于取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使中國人民第一次真正成為國家和社會(huì)的主人，從而實(shí)現(xiàn)了“爭(zhēng)取民主”的斗爭(zhēng)目標(biāo)。

為了建設(shè)一個(gè)人民民主的共和國，中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義的國家學(xué)說與中國的實(shí)際相結(jié)合，提出了“人民民主專政”概念，創(chuàng)立了人民民主專政理論，以指導(dǎo)新中國的人民政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)。從而，在世界上人口最多的東方大國，建立起工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，并且創(chuàng)設(shè)了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國特色政治制度，以保障人民當(dāng)家作主。

毋庸諱言，中國的社會(huì)主義民主建設(shè)也經(jīng)歷過曲折。1957年反右派斗爭(zhēng)到1966年“文化大革命”，由于在指導(dǎo)思想上有過失誤，發(fā)生向“左”的方向偏轉(zhuǎn)，導(dǎo)致已經(jīng)初步形成的一些民主原則和制度安排沒有得到切實(shí)實(shí)行，社會(huì)主義民主建設(shè)一度偏離正確軌道。特別是持續(xù)10年之久的“文化大革命”，雖然是以所謂“無產(chǎn)階級(jí)大民主”的形式開展起來的，但實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)社會(huì)主義民主的嚴(yán)重破壞。1978年底舉行的中共十一屆三中全會(huì)，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行撥亂反正，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國的社會(huì)主義民主建設(shè)得以回到正確軌道并進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

中共十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人，在理論和實(shí)踐的探索中不斷深化對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)。十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義“必須有充分的民主”，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”[7]10—11;十一屆六中全會(huì)提出“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一”[8]841;十二大進(jìn)一步指出“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”[9]33;十三大強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主”，并將其作為總體目標(biāo)之一納入了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確提出“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”[10]14—15;十四大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”[11]28;十五大指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[12]30;十六大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”[3]24;十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，要“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[13]22;十八大提出“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[1]19—20;十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”[14]25。40多年來，我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)就是依據(jù)這樣的理論指導(dǎo)、原則要求和戰(zhàn)略部署不斷向前推進(jìn)的。

總之，中國共產(chǎn)黨成立近百年來，始終高揚(yáng)民主的旗幟，自覺堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，把爭(zhēng)取民主、發(fā)展民主作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，致力于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

（二）黨內(nèi)民主是黨的生命

政黨是一個(gè)歷史范疇。它既不是從來就有的，也不是隨著階級(jí)和國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而是階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展到共產(chǎn)主義階段，階級(jí)消亡了，國家消亡了，政黨也將不復(fù)存在。但在階級(jí)、國家消亡之前，政黨是不會(huì)消亡的。不過，就具體的政黨而言，則各有其興衰存亡的命運(yùn)，有的政黨興旺、發(fā)展了，有的政黨衰亡、瓦解了。決定政黨命運(yùn)的因素是什么？如何才能使政黨長(zhǎng)盛不衰、始終保持旺盛的生命力？這是需要每一個(gè)政黨深刻思考和認(rèn)真對(duì)待的。

中國共產(chǎn)黨成立近百年來，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，一直都在思考和回答著這個(gè)問題，并先后提出了“政策和策略是黨的生命”[15]1298、“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”[16]111、“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命”[17]273、“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命”[18]291等重要論斷。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)深刻變化的國際局勢(shì)和艱巨復(fù)雜的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中共十六大明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”[3]39的重要論斷。此后，中共十七屆四中全會(huì)、十八大和十八屆六中全會(huì)都重申了這一重要論斷。把黨內(nèi)民主同黨的生命、黨的生死存亡直接聯(lián)系起來，不僅在中國共產(chǎn)黨歷史上而且在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上都不曾有過。這一重要論斷，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，既表明中國共產(chǎn)黨對(duì)影響政黨生命力因素的認(rèn)識(shí)有了新的拓展，更表明對(duì)黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

黨內(nèi)民主之所以是黨的生命，從根本上說，是由黨的性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。她不但是為民主而奮斗的政黨，而且本身就是按照民主原則組織起來的，從誕生之日起就將民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其政治架構(gòu)、組織原則都是民主的，因而不僅在思想上、政治上具有先進(jìn)性，而且在組織上也具有先進(jìn)性。所以，毛澤東曾明確指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！盵5]529胡錦濤在總結(jié)黨的建設(shè)、特別是黨內(nèi)民主建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。”在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨“建立了一整套黨內(nèi)民主制度，形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)和作風(fēng)，積累了黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使黨始終保持旺盛的生命活力和創(chuàng)造活力、不斷發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)、不斷推進(jìn)黨和人民事業(yè)提供了重要保證?！盵19]222充分發(fā)揚(yáng)民主是共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性;離開了黨內(nèi)民主，黨就會(huì)失去生機(jī)和活力，就會(huì)喪失先進(jìn)性，乃至喪失生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

黨內(nèi)民主之所以是黨的生命，也是由黨內(nèi)民主具有的功能和作用所決定的。首先，黨內(nèi)民主具有民主討論的功能。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓黨員的思想和認(rèn)識(shí)通過民主討論進(jìn)行交流激蕩，則是防止和克服黨內(nèi)思想僵化的一個(gè)重要法寶。民主討論是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和重要機(jī)制。通過黨內(nèi)討論，不僅能使黨員提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，而且有助于防止和克服黨內(nèi)思想僵化，推動(dòng)思想解放和理論創(chuàng)新。其次，黨內(nèi)民主具有比較選擇的功能。黨內(nèi)民主的一個(gè)重要原則就是公開和選舉。黨員或黨代會(huì)代表在公開條件下，對(duì)候選人的政治、思想、品德、能力、工作作風(fēng)、個(gè)人業(yè)績(jī)等各方面進(jìn)行比較，從中選擇出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人選。同時(shí)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員都是選舉出來的，并且是可以撤換的。黨內(nèi)民主比較選擇功能在選舉中得到充分發(fā)揮。再次，黨內(nèi)民主具有監(jiān)督制約的功能。在黨內(nèi)民主中，為防止被選舉人在獲得權(quán)力后濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律約束權(quán)力，以確保被委托人能按照委托人的意志和利益行使權(quán)力，這是黨內(nèi)民主的重要功能。黨內(nèi)民主的監(jiān)督制約，本質(zhì)上是黨內(nèi)一種自我控制的行為。監(jiān)督制約的重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其核心是權(quán)力的運(yùn)作。此外，黨內(nèi)民主還具有行為規(guī)范的功能。堅(jiān)持民主集中制，是發(fā)展黨內(nèi)民主必須遵循的基本原則。民主集中制作為我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是依照多數(shù)決定和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則運(yùn)作和規(guī)范的科學(xué)制度。這種制度性的規(guī)范，既能集中“多數(shù)人”的智慧，有利于推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、程序化，避免重大決策失誤，又能確保政策的連續(xù)性，防止因“少數(shù)人”的變動(dòng)而出現(xiàn)人“亡”政“息”的現(xiàn)象。

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是對(duì)中國共產(chǎn)黨全部歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。正如有的學(xué)者所概括的那樣：從中外政黨比較的維度說，黨內(nèi)民主是黨自身發(fā)展的主要?jiǎng)恿?從科學(xué)執(zhí)政的維度說，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提;從總結(jié)黨史經(jīng)驗(yàn)的維度說，黨內(nèi)民主是消除“家長(zhǎng)制”的有力武器;從黨的自身建設(shè)的維度說，黨內(nèi)民主是黨的生機(jī)和活力的保障;從中國民主政治發(fā)展的維度說，黨內(nèi)民主又是人民民主的推動(dòng)和引導(dǎo)力量。[20]總之，發(fā)展黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性、激發(fā)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的內(nèi)在基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效、實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的內(nèi)在要求。

（三）黨內(nèi)民主是人民民主的引領(lǐng)和保障

社會(huì)主義在本質(zhì)上是民主的。從“社會(huì)主義”的理想誕生之時(shí)起，它就同民主密切地聯(lián)系在一起。馬克思和恩格斯始終把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義的重要價(jià)值目標(biāo)。列寧更是強(qiáng)調(diào)“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”[21]168。

中國共產(chǎn)黨也深刻認(rèn)識(shí)到民主對(duì)于社會(huì)主義的極端重要性。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東曾明確指出：“在我們國家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級(jí)的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。”[22]296-297中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[23]168按照科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人的設(shè)想，社會(huì)主義不僅要建設(shè)高度的物質(zhì)文明和精神文明，而且要建設(shè)高度民主?！吧鐣?huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵23]168中共十三屆四中全會(huì)以后，江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性?！盵11]28

進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨人對(duì)民主與社會(huì)主義關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。2007年10月，胡錦濤在中共十七大報(bào)告中明確提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”[24]634的重要論斷。2014年9月，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中不僅重申了這一重要論斷，而且進(jìn)一步把民主與社會(huì)主義、與社會(huì)主義現(xiàn)代化、與中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[25]55。

在社會(huì)主義國家中，民主有黨內(nèi)民主與人民民主之分。所以，毛澤東強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主”[22]296，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主”[23]168?！包h內(nèi)民主”和“人民民主”雖是兩個(gè)不同概念，具有不同內(nèi)涵，但二者并不是彼此割裂、互不相干的，而是密切相關(guān)、內(nèi)在統(tǒng)一的。在當(dāng)代中國，“黨內(nèi)民主”和“人民民主”都屬于社會(huì)主義民主。對(duì)于如何建設(shè)和發(fā)展“黨內(nèi)民主”和“人民民主”，中共十三大明確提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑?！盵10]50-51中共十六大進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！盵3]39中共十七大強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[13]39。中共十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[1]40。上述一系列重要論述都表明，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主，必須統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)和保障作用。

“黨內(nèi)民主”與“人民民主”的主體和范圍雖然不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻是一致的。首先，黨內(nèi)民主中的黨員和人民民主中的公民都是民主的主體，在各自的范圍和領(lǐng)域都居于主體地位;其次，黨內(nèi)民主中的黨員和人民民主中的公民作為民主的主體，分別享有黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利;再次，兩大民主主體享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，分別受到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的保障。同時(shí)，黨內(nèi)民主和人民民主的實(shí)現(xiàn)形式也是一致的，即黨內(nèi)民主和人民民主在其實(shí)行過程中都要遵守一定的規(guī)則和程序，特別是都要遵守民主集中制。正是因?yàn)閮烧咧g存在著諸多方面一致性，使得黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的“示范”“引領(lǐng)”和“帶動(dòng)”成為可能。黨內(nèi)民主之所以能夠?yàn)槿嗣衩裰魈峁笆痉丁焙汀耙I(lǐng)”，從而“帶動(dòng)”人民民主發(fā)展，還因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨自身所具有的先進(jìn)性及其在社會(huì)主義民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理應(yīng)在自身民主建設(shè)方面走在前面、做得更好。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)走在前面、做得更好，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平自然就會(huì)提高，這對(duì)人民民主來說無疑又是最重要的保障。

二、保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心問題

黨內(nèi)民主與黨員民主權(quán)利是不可分割地聯(lián)系在一起的。黨員民主權(quán)利既是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，也是黨內(nèi)民主實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。黨內(nèi)民主實(shí)踐是黨員民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和保障的實(shí)際過程和具體體現(xiàn)。黨員民主權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)和保障，以及能夠在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)和保障，是檢驗(yàn)黨內(nèi)有無民主以及民主發(fā)展水平的客觀根據(jù)。這表明，保障黨員民主權(quán)利在黨內(nèi)民主建設(shè)中具有重要的地位和作用。從根本上說，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的核心問題。

（一）保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求

黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。沒有黨員民主權(quán)利，就沒有黨內(nèi)民主可言。世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)主義者同盟成立時(shí)，就特別重視黨員民主權(quán)利，并將其作為黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)和根本原則。眾所周知，民主意味著平等，民主的基礎(chǔ)和前提是平等。因此，共產(chǎn)主義者同盟章程明確規(guī)定：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟?！盵26]572恩格斯指出：共產(chǎn)主義者同盟“本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！盵27]236列寧在創(chuàng)建俄國新型無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐中，盡管處于復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)下，仍然堅(jiān)持以保障黨員民主權(quán)利為根本來推進(jìn)黨內(nèi)民主。他曾明確指出：“俄國社會(huì)民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的;并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！@些代表應(yīng)當(dāng)由全體黨員選出，代表們作出的決定，就整個(gè)地方組織說來，是對(duì)問題的最高的和最后的決定?！盵28]249

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，一直把保障黨員民主權(quán)利作為黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。針對(duì)黨內(nèi)存在的影響黨內(nèi)民主的問題，毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話”[22]307，而且強(qiáng)調(diào)只要不是違反紀(jì)律的，只要不是搞秘密集團(tuán)活動(dòng)的，講錯(cuò)了也不要處罰，同時(shí)主張要正確對(duì)待少數(shù)人的意見，要給犯錯(cuò)誤的同志為自己申辯的權(quán)利。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！盵23]144中共十一屆三中全會(huì)以來，不僅在黨章中恢復(fù)了黨員權(quán)利的規(guī)定，而且制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《保障條例》）。通過保障黨員民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)民主實(shí)踐，推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

這表明，在以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級(jí)政黨中，黨員是居于主體地位的，黨員民主權(quán)利是得到確認(rèn)并加以保障的。這主要表現(xiàn)在：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人是由不同層次和范圍的黨員通過行使自己的選舉權(quán)直接或間接地選舉產(chǎn)生的，他們的權(quán)力是由不同層次和范圍的黨員授予的;黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，是由被黨員選出的決策機(jī)關(guān)在黨員參與的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體討論作出的;黨的重大決策的貫徹執(zhí)行，只有通過廣大黨員的努力才能得以實(shí)現(xiàn);黨組織的工作和黨的活動(dòng)都必須置于黨員的監(jiān)督之下。[29]所有這些，無一不源于黨員享有并行使自己的民主權(quán)利。所以，保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)要求。

（二）保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容

黨內(nèi)民主具有豐富內(nèi)涵，包括多方面內(nèi)容，既可以指人們思想觀念方面的民主意識(shí)、行為特點(diǎn)和習(xí)慣方面的民主作風(fēng)，也可以指社會(huì)政治秩序和規(guī)則方面的民主制度，但還有一個(gè)特別重要方面，那就是體現(xiàn)黨員主體地位的民主權(quán)利。就其實(shí)質(zhì)而言，所謂黨內(nèi)民主，就是指全體黨員有權(quán)在平等條件下直接或間接地參與決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。正因?yàn)槿绱?，黨內(nèi)生活才是民主的、生動(dòng)活潑的，黨才能充滿生機(jī)與活力。

黨員民主權(quán)利是由黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)予以確認(rèn)并加以保障的作為黨內(nèi)的主體——黨員的政治權(quán)益。根據(jù)黨章第4條的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員享有8項(xiàng)權(quán)利?！侗Ｕ蠗l例》第二章“黨員權(quán)利”將黨章規(guī)定的黨員8項(xiàng)權(quán)利進(jìn)一步具體化。根據(jù)黨章和《保障條例》規(guī)定，黨員的具體民主權(quán)利包括：參加黨的會(huì)議權(quán)、閱讀黨內(nèi)文件權(quán)、接受教育和培訓(xùn)權(quán)、參加政策和理論討論權(quán)、提出建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、要求處分權(quán)、要求罷免或撤換權(quán)、重大問題表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、作證和辯護(hù)權(quán)、保留和反映意見權(quán)、請(qǐng)求幫助解決問題權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、要求答復(fù)權(quán)等。

對(duì)于黨章和《保障條例》所規(guī)定的黨員民主權(quán)利，我們當(dāng)然可以根據(jù)不同的內(nèi)容進(jìn)行分類。2004年10月25日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記吳官正，在學(xué)習(xí)貫徹《保障條例》座談會(huì)上的講話中，就把黨員民主權(quán)利大致分為3類，即“參與黨內(nèi)日?；顒?dòng)的權(quán)利”“對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利”“維護(hù)自身政治權(quán)益的權(quán)利”[30]。2009年6月，胡錦濤在中共十七屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！盵24]2232012年11月，他又在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“保障黨員主體地位……落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[19]655。這表明，胡錦濤是把黨章及《保障條例》賦予黨員的民主權(quán)利概括為知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)四類（“黨員四權(quán)”）。

以“黨員四權(quán)”來說，每一方面權(quán)利的行使和保障，都是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。首先，落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提條件?！爸椤辈粌H是落實(shí)參與權(quán)的前提，也是落實(shí)選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提。沒有或不落實(shí)知情權(quán)，黨員完全處于“不知情”的狀態(tài)，就無法真正實(shí)現(xiàn)參與、選舉和監(jiān)督。所以，落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)，是落實(shí)和保障黨員其他民主權(quán)利的前提條件，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主至關(guān)重要。

其次，落實(shí)和保障黨員的參與權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容。黨員作為黨的組織的主體、黨的權(quán)力的主體和黨內(nèi)活動(dòng)的主體，自然也是黨內(nèi)民主的主體。參與權(quán)即黨員參與黨的組織活動(dòng)、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，包括參加黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議的權(quán)利，參加關(guān)于黨的政策和理論問題討論的權(quán)利，對(duì)黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利，在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決的權(quán)利，等等。這也是作為黨內(nèi)民主主體最基本的權(quán)利。如果沒有參與權(quán)，不能參與黨內(nèi)活動(dòng)，黨員的主體地位就是空的，黨內(nèi)民主也就無從談起了。落實(shí)和保障黨員的參與權(quán)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求和基本內(nèi)容。

再次，落實(shí)和保障黨員的選舉權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵內(nèi)容。選舉權(quán)包括被選舉權(quán)。每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。選舉權(quán)首先是黨員有權(quán)利參加一定層級(jí)的黨內(nèi)選舉活動(dòng)，選出各級(jí)代表大會(huì)代表和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。選舉權(quán)的另一個(gè)重要方面是黨員有權(quán)利提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨章和《保障條例》都有這方面的規(guī)定。選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最重要方式之一。落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)，最重要的是要能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員選舉權(quán)行使得是否真實(shí)和充分，很大程度上反映了黨內(nèi)民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性。落實(shí)和保障黨員的選舉權(quán)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主至關(guān)重要。

最后，落實(shí)和保障黨員的監(jiān)督權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障。黨章和《保障條例》都賦予了黨員監(jiān)督權(quán)，包括在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員的權(quán)利，向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)的權(quán)利，向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員要求的權(quán)利，以及向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)要求的權(quán)利等。黨員享有監(jiān)督權(quán)，既是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，又是防止黨內(nèi)權(quán)力異化變質(zhì)的客觀需要。只有黨員監(jiān)督權(quán)得到充分落實(shí)和有效保障，才能真正落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)，因而是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障。

（三）實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的直接目的

黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有黨員民主權(quán)利，就沒有黨內(nèi)民主;沒有黨內(nèi)民主，也就無所謂黨員民主權(quán)利。落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利既是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手，同時(shí)又是發(fā)展黨內(nèi)民主的直接目的。

一方面，落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。黨內(nèi)民主，從根本上說，就是黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于黨員，廣大黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主。只有把黨員民主權(quán)利落實(shí)好、保障好，使廣大黨員真正在黨內(nèi)當(dāng)家作主，才能增強(qiáng)其對(duì)黨的認(rèn)同感和責(zé)任感，才能充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨也才能永葆生機(jī)與活力。因此，中共十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”[31]149。中共十八屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[2]430。從這種意義上說，保障黨員民主權(quán)利就是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。

（三）健全黨員民主權(quán)利保障制度是保障黨員民主權(quán)利的根本途徑

黨員是黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)活動(dòng)的主體，當(dāng)然也是黨的建設(shè)包括黨內(nèi)民主建設(shè)的主體。黨員的主體地位不是一個(gè)沒有實(shí)際內(nèi)容的榮譽(yù)稱號(hào)，而是以黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)賦予的民主權(quán)利為支撐的真實(shí)主體。在黨內(nèi)民主中，黨員民主權(quán)利既是基礎(chǔ)和前提，也是本質(zhì)與核心。沒有黨員民主權(quán)利，就沒有黨員主體地位，就沒有黨內(nèi)民主。黨員民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。

黨員民主權(quán)利是由黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)所賦予的，但黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)卻是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要使黨員民主權(quán)利由黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)上的條文變成廣大黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的具體實(shí)踐，而且確保不受任何組織和個(gè)人的侵犯，關(guān)鍵是必須有健全的制度來保障。正如鄧小平指出的那樣，“制度是決定因素”。所以，保障黨員民主權(quán)利必須依靠完備的制度，即健全黨員民主權(quán)利保障制度。黨章已經(jīng)明確賦予了黨員各項(xiàng)民主權(quán)利。但由于黨章是黨的“根本大法”，“是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”[33]，它對(duì)黨員、黨的組織制度、黨的組織、黨的干部、黨的紀(jì)律等等各方面的規(guī)定，只能是原則性、基礎(chǔ)性的，是最基本、最重要的，而不可能把各個(gè)方面都規(guī)定得詳盡而具體。黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定當(dāng)然也是如此。這就需要以黨章的規(guī)定為基礎(chǔ)、依據(jù)和原則，制定專門的黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)范，從黨內(nèi)法規(guī)制度上作出系統(tǒng)規(guī)定與安排設(shè)計(jì)，用健全的黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范和保障黨員民主權(quán)利的正確行使。

《保障條例》就是一部為保障黨員民主權(quán)利專門制定的黨內(nèi)法規(guī)。與保障黨員民主權(quán)利密切相關(guān)的當(dāng)然還有其他一些黨內(nèi)法規(guī)制度。在新的形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利，一方面，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善《保障條例》?！侗Ｕ蠗l例》自2004年頒布實(shí)施以來，在保障黨員民主權(quán)利方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，從《保障條例》實(shí)施10多年的具體實(shí)踐來看，無論是要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，還是要適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，都還存在一個(gè)修改完善的問題。事實(shí)上，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的工作已經(jīng)兩度納入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。（2）《保障條例》的修訂是在總結(jié)10多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，修訂后的《保障條例》將會(huì)更加完善，保障措施會(huì)更加有力，可操作性也會(huì)更強(qiáng)，從而為進(jìn)一步強(qiáng)化黨員民主權(quán)利保障提供了基本制度支撐。另一方面，要進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障的相關(guān)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。包括建立健全黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)等程序性制度，使黨員民主權(quán)利的行使和保障進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，同時(shí)進(jìn)一步豐富黨內(nèi)民主形式，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，更好地落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利。

注釋：

（1）中共七大黨章規(guī)定黨員享有4項(xiàng)權(quán)利;八大黨章規(guī)定黨員享有7項(xiàng)權(quán)利;九大、十大和十一大黨章都取消了關(guān)于黨員權(quán)利的專條規(guī)定。中共十二大黨章規(guī)定黨員享有8項(xiàng)權(quán)利，不僅比七大黨章的規(guī)定多了4項(xiàng)，而且也比八大黨章的規(guī)定多了1項(xiàng)。就其所規(guī)定的黨員權(quán)利具體內(nèi)容而言，第一項(xiàng)“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”，第四項(xiàng)的“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”，第五項(xiàng)的“行使表決權(quán)”，第六項(xiàng)的“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)……其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”等，也都是七大和八大黨章黨員權(quán)利專條中所不曾有的。所以說，中共十二大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，并不僅僅是對(duì)七大和八大黨章有關(guān)規(guī)定的恢復(fù)，而是在更高起點(diǎn)上確立和擴(kuò)展了黨員民主權(quán)利。

（2）2013年11月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，把“健全黨員權(quán)利保障制度”列為“完善黨的民主集中制建設(shè)方面法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系”的首要一條，明確提出：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（簡(jiǎn)稱《保障條例》），細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！钡?，2013—2017年間，中共中央尚未發(fā)布新修訂的《保障條例》，這表明《保障條例》的修改工作沒有如期完成。于是，2018年2月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》再次將“修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例”列入其中?？梢灶A(yù)期，2022年以前，新修訂的《保障條例》將會(huì)頒布實(shí)施。

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[33]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013，（1）.

（責(zé)任編輯 吳 楠）