沈丹妮

摘 要：隨著我國人口老齡化的日趨擴(kuò)大，居家養(yǎng)老已經(jīng)升級到社區(qū)養(yǎng)老的層面，是社會公共事業(yè)的重中之重。2017年，順應(yīng)多年以來社會各界的呼吁，上海市長期護(hù)理保險制度進(jìn)入試行階段。公共服務(wù)也需要社會的力量來實現(xiàn)惠民。社會慈善團(tuán)體通過開展社區(qū)服務(wù)、志愿者團(tuán)隊建設(shè)、培訓(xùn)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)健康服務(wù)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)，進(jìn)行扶老、助殘、濟(jì)困、救孤等慈善公益相關(guān)服務(wù)。本文以此為切入點(diǎn)，探討非營利組織對社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)公益服務(wù)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：老齡化 惠民服務(wù) 社區(qū)養(yǎng)老 非營利組織 慈善公益

一、引言

隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。人口老齡化的加速，是進(jìn)入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題也成為廣大人民群眾的痛點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善，再加上國人對家庭的重視，絕大多數(shù)老人傾向于居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老的煩惱之一就是個性化的需求卻很難得到滿足。從理論上講，有市場機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制和公益社會組織機(jī)制三種途徑可以解決老人的居家養(yǎng)老問題。而社會組織也可以為低收入老人或失能老人提供居家養(yǎng)老個性化服務(wù)，但就當(dāng)下而言，社會組織在開支與資源之間存在巨大缺口，存在慈善不足（philanthropic insufficiency）、狹隘性、家長作風(fēng)、業(yè)余性等問題，讓我們不禁向往第四條道路，就是社會企業(yè)。

二、社會企業(yè)概念

所謂社會企業(yè)，就是旨在解決社會問題、增進(jìn)公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業(yè)。投資者擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作并獲取資源，投資者在收回投資之后也不再參與分紅，盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展。社會企業(yè)實際上是市場機(jī)制與公益機(jī)制的混合模式，運(yùn)用商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目標(biāo)，兼具企業(yè)的效率導(dǎo)向和社會組織的公益性，對于解決貧困人口的居家養(yǎng)老有較大的優(yōu)勢。

三、國內(nèi)外社會企業(yè)現(xiàn)狀

社會企業(yè)在西方世界的興起，在很大程度上是為了回應(yīng)市場失靈、政府失靈、合約失靈和志愿失靈的問題。相對于市場機(jī)制，社會企業(yè)不存在價格門檻，向幾乎所有的消費(fèi)者/用戶開放;對于公共服務(wù)機(jī)制，社會企業(yè)自負(fù)盈虧，由一部分消費(fèi)者為另一部分消費(fèi)者買單，不增加公共財政的負(fù)擔(dān);相對于社會組織，社會企業(yè)的經(jīng)營者具有更強(qiáng)的企業(yè)家精神，通過商業(yè)活動創(chuàng)收為社會項目籌措資金，從而不像社會組織那樣高度依賴外界捐助者。

作為一種邊緣化的公益組織形式，我國社會企業(yè)的發(fā)展面臨法律困境、人力困境、信任困境、知識困境。所謂法律困難，我國目前在法律上對于社會企業(yè)沒有明確規(guī)定，沒有社會企業(yè)這樣一種單獨(dú)的注冊類型，而注冊為一個社會團(tuán)體，就無法享受相應(yīng)的稅收和政策優(yōu)惠;所謂人力困境，第三部門收入偏低，不容易吸引高素質(zhì)、高技能的從業(yè)人員;所謂信任困境，公眾對于社會組織相對陌生，不了解其運(yùn)作模式，因而缺乏認(rèn)同和信任;所謂知識困境，社會組織的從業(yè)者往往缺乏市場運(yùn)作和資本運(yùn)作的專業(yè)化知識。

四、社區(qū)養(yǎng)老公益服務(wù)的政策建議

（一）完善相關(guān)政策，加大扶持力度

政府作為公共管理職能的履行者，要在完善非營利組織和提高服務(wù)質(zhì)量上起到積極作用。如何把握放權(quán)與管理的尺度，促進(jìn)非營利組織發(fā)展，正是體現(xiàn)政府智慧的關(guān)鍵所在。明確政府權(quán)責(zé)，繼續(xù)加大對非營利組織的政策扶持力度;規(guī)范政府和非營利組織之間的購買公共服務(wù)行為，逐漸形成一套有效的非營利組織財政支持系統(tǒng);政府要依法逐步地建立和完善非營利組織機(jī)構(gòu)的資金流入與流出機(jī)制，對其收入來源、收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和績效評估等一系列問題制定配套的政策和法規(guī)，以有效促進(jìn)非營利組織加快發(fā)展和社會公益服務(wù)事業(yè)的進(jìn)步。

（二）協(xié)調(diào)各方資源，增加資金籌措

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加對公益事業(yè)的投入，實現(xiàn)資金投入的多元化，為非營利組織提供更多的扶持，保證非營利組織機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和人員工資等需求。同時借助社會力量，拓寬捐贈渠道，建立起合理的籌資機(jī)制，堅持多主體、多元化的資金籌措方案，更多地借助和利用社會資本和市場的力量，來彌補(bǔ)政府計劃組織協(xié)調(diào)的缺陷和財政資金的不足等問題。

（三）加大人才培養(yǎng)，完善激勵措施

志愿者是開展公益活動的核心資源，政府要強(qiáng)化對非營利組織人力資源的培養(yǎng)。完善志愿者培訓(xùn)體系，積極鼓勵社工人才到非營利組織進(jìn)行指導(dǎo)、任職或兼職，利用社會力量，拓寬人力資源的來源渠道，通過“聘任制”或者“合同制”等競爭手段，實現(xiàn)工作人員自由流動。非營利組織也需要完善激勵措施，提升工作人員的積極性。

（四）培育社會支持體系，增強(qiáng)社會認(rèn)同感。

政府在對非營利組織進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和有力監(jiān)管的同時，也要利用媒體資源對非營利組織進(jìn)行宣傳、對公益活動進(jìn)行表彰，提升志愿服務(wù)的號召力，增加公益活動的透明度，增加公信力，增強(qiáng)社會認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)

[1]王瓊.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求及其影響因素——基于全國性的城市老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口研究，2016，40（01）：98—112.