劉建華 侯奧璇

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，有效解決流動人口的住房問題，促進(jìn)其融入城市，是擴(kuò)大人口規(guī)模，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。本文對流動人口的住房問題取得的成效及存在的問題進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步做好流動人口的住房保障工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】流動人口;住房保障;問題分析;對策

近年來，我國政府一直致力于解決流動人口住房問題，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《公共租賃住房管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》等一系列政策文件的出臺為解決流動人口住房問題提供了重要制度保障。各地區(qū)在落實(shí)上也做了大量的工作，住房保障能力不斷增強(qiáng)，成效顯著。然而，由于眾多因素影響，當(dāng)前我國流動人口住房保障仍存在一定問題，改善和提高流動人口居住條件仍有很長的一段路要走。

1、城市外來流動人口住房存在的問題

（1）居住方式仍以租賃社會住房為主。流動人口正在逐漸由從事建筑、交通、裝修為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、以及保安、家政、餐飲、快遞服務(wù)等多種行業(yè)并存。職業(yè)特點(diǎn)影響著他們對居住條件的追求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國流動人口總數(shù)為2.36億人，其中，外出農(nóng)民工1.74億人。而目前政府已開工建設(shè)了7000多萬套公租房，要同時(shí)保障城鎮(zhèn)低收入、城鎮(zhèn)中等偏下收入、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等多類人群，房源數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居住需求。

（2）收入低租金高加大流動人口生活成本?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確要求：促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶;推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。但是當(dāng)下實(shí)際情況是，進(jìn)城容易留城難。在城鎮(zhèn)中居住問題尚未解決，他們絕大多數(shù)都是靠租房居住，即使想要落戶，也要考慮落戶后有沒有能力供養(yǎng)余生。大部分流動人口只能從事技術(shù)含量較低的職業(yè)，工資水平低，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，絕大多數(shù)選擇廉價(jià)實(shí)惠的住所。由于近年來城市舊城區(qū)改造加快，市區(qū)廉價(jià)房源日益減少，市場上的高租金加大了流動人口的生活成本。

（3）居住條件差。流動人口為節(jié)省開支大多選擇便宜的居住場所，這些居住地多分布在城郊結(jié)合部，住所空間狹小，環(huán)境條件差，公共設(shè)施短缺，安全隱患較大，與大多數(shù)城市居民住宿條件形成強(qiáng)烈反差，也與他們?yōu)槌鞘羞\(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展所付出的艱苦的身心代價(jià)不相稱。

（4）居住穩(wěn)定性較差。大多數(shù)流動人口工作往往是不穩(wěn)定的，變換工作比較頻繁，為減少交通時(shí)間、交通費(fèi)用，習(xí)慣隨著工作地點(diǎn)變化而轉(zhuǎn)移住所，因此形成“人隨工作走、房隨工作換”的狀況。另外，租金不斷上漲，也是流動人口為選擇較為便宜的住所而不斷搬遷的原因。

2、進(jìn)一步做好流動人口住房保障工作的建議

（1）加快我國住房保障立法工作。加強(qiáng)保障性住房的法律建設(shè)是保障我國住房保障體系健康發(fā)展的前提。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡快推出從規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營到管理完整的住房保障體系法律法規(guī)。明確國家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。

（2）完善住房保障體系。解決流動人口的住房問題，建構(gòu)“低端有保障、中端有支持”的住房市場體系。一是取消經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房對流動人口的限制，讓流動人口與城鎮(zhèn)居民享有同樣的購買權(quán)利。二是通過發(fā)放購房補(bǔ)貼，幫助中低收入者購買商品房。三是為流動人口建立住房公積金制度，加強(qiáng)其支付能力。降低公積金支取門檻，提高公積金沖抵租金額度。四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵(lì)人口流入量大、房價(jià)較高的大中城市，借鑒北京、上海共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

（3）多渠道籌措公租房房源。在土地資源緊缺的情況下，多管齊下多渠道籌措保障房。一是優(yōu)先使用現(xiàn)有存量房用于公租房。二是通過新建商品住宅配建公租房。三是利用土地供給、稅收減免等措施鼓勵(lì)勞動密集型企業(yè)建設(shè)免費(fèi)或租金低廉的員工集體宿舍。四是利用租賃集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。各地因地制宜，開拓思路，深度挖掘。例如：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地中，可通過集中建設(shè)或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

（4）降低門檻，擴(kuò)大保障范圍。針對不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，加大對符合條件流動人口的保障力度。一是因地制宜、分階段降低流動人口住房保障準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。比如逐步放寬或取消社保繳納年限、居住證持有年限等條件限制。二是實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放及租金減免多種保障方式并行。住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，通過大力建設(shè)，以實(shí)物配租方式為主。供求矛盾緩和時(shí)期，以租賃補(bǔ)貼方式為主，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同的收入水平及市場租金標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（5）把好準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)公平分配，健全退出機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)查工作。申請人及相關(guān)單位開具的收入證明常常存在虛假數(shù)據(jù)，信息失真。在就業(yè)與收入都多元化的社會現(xiàn)狀下，申請家庭的收入與財(cái)產(chǎn)情況難以準(zhǔn)確核查。目前我國大多數(shù)城市不同部門間實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息共享僅限于本市范圍，各省乃至全國范圍應(yīng)加快城市數(shù)字化平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是公平分配。公平分配是公租房的“生命線”。要科學(xué)制定分配方案，分配全過程排除人為干擾，接受社會監(jiān)督。三是健全退出管理機(jī)制，對不再符合保障條件的承租人，綜合運(yùn)用租金上調(diào)、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。四是建立住房保障誠信機(jī)制。各地住房保障部門抓緊出臺《住房保障誠信管理辦法》，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于虛報(bào)瞞報(bào)，弄虛作假行為，對于工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（6）逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能化管理，防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。保障房小區(qū)智能化管理，通過人臉識別，控制小區(qū)出入，控制上下電梯，從而限制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借;可以有效分析出房屋的空置情況，提高房屋使用率，從而最大限度的使公共資源為真正需要的家庭提供服務(wù)。

結(jié)語：

我們要積極探索城鎮(zhèn)住房保障創(chuàng)新之路，從根本上解決我國城市流動人口的住房問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)整個(gè)社會朝著更加文明、和諧的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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