王博欣

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與時(shí)代的不斷進(jìn)步，水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)人類發(fā)展起到重要的意義，只有全面對(duì)現(xiàn)有水資源進(jìn)行分析，針對(duì)水資源管理主要問(wèn)題做好全面解決，才能合理利用保護(hù)水資源，推動(dòng)人類健康發(fā)展。文章主要通過(guò)對(duì)水資源現(xiàn)狀的分析，有力地找準(zhǔn)了當(dāng)前存在問(wèn)題，經(jīng)過(guò)透徹分析成因，進(jìn)一步探索出針對(duì)性的對(duì)應(yīng)措施，以此，有效提高水資源管理效能，保證水資源得到有效保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)? 水資源管理? 現(xiàn)狀? 問(wèn)題? 對(duì)策

引言

水資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的必要的條件，是人們生活和生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。當(dāng)前自然系統(tǒng)內(nèi)平衡關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，各類災(zāi)害頻繁發(fā)生，若認(rèn)真觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)多與水有關(guān)。為了確保人與自然和諧共生，必須要將水資源管理提到議事日程上來(lái)，避免水環(huán)境再度污染和惡化，緩和人與自然的矛盾。

1、我國(guó)水資源管理方面存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)管體制不健全

在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行期間，我國(guó)實(shí)行了以省級(jí)為單位的垂直管理機(jī)制。這種立體化管理機(jī)制有效提升了環(huán)保部門核心地位，同時(shí)也避免了傳統(tǒng)模式下地方政府對(duì)基層水資源管理工作的干預(yù)，但是我國(guó)地緣廣袤，不同地區(qū)自然環(huán)境、水體特征、地方社會(huì)和水資源之間的關(guān)系都各有不同，也就是說(shuō)水資源管理具有地域特征，因此地方政府依然還是水資源管理的核心責(zé)任體。所以目前我國(guó)水資源管理的監(jiān)管體制依然存在一定的困難，主要表現(xiàn)為：環(huán)保部門與地方政府在水資源管理方面的權(quán)責(zé)機(jī)制不夠清晰;雙重監(jiān)管模式也會(huì)一定程度上增加企業(yè)負(fù)擔(dān);由于環(huán)保部門需要長(zhǎng)期在地方扎根督導(dǎo)和執(zhí)行水資源管控任務(wù)，長(zhǎng)此以往容易出現(xiàn)“監(jiān)管俘獲”的情況，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2未能科學(xué)有效統(tǒng)籌管理

在水資源管理的過(guò)程中，水利部門及相關(guān)部門，未能科學(xué)有效地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在很多專項(xiàng)及用水量較大的事項(xiàng)上，有關(guān)部門未能做到統(tǒng)籌到位，統(tǒng)一規(guī)劃，加大水資源的利用率。比如工業(yè)用水及土地種植灌溉用水，導(dǎo)致水資源利用率低下，很多原本可以節(jié)約利用或者二次利用的水源，白白浪費(fèi)，造成了不必要的水資源浪費(fèi)，應(yīng)該合理統(tǒng)籌，加大利用率。而在此過(guò)程中，也很少有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)水資源的利用進(jìn)行科學(xué)地分析和合理地分布，讓水資源達(dá)到最大的利用率，“隨用隨取”是造成水資源浪費(fèi)的一大因素。

1.3地方政府管理意識(shí)不到位

首先在新常態(tài)下，我國(guó)部分地方政府的管理思維和發(fā)展眼光還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，因此會(huì)出現(xiàn)很多地方政府機(jī)構(gòu)依然將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，而忽略了水資源管理工作。歸根結(jié)底，是部分地方政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)綠色創(chuàng)新發(fā)展理念沒(méi)有理解透徹，沒(méi)有意識(shí)到其背后的意義。沒(méi)有良好的意識(shí)支撐，導(dǎo)致地方政府在水資源管理方面的工作僅僅停留在表面，缺乏科學(xué)方法，執(zhí)行力不到位，監(jiān)管機(jī)制不成熟，都導(dǎo)致地方水資源管理工作舉步維艱。

2、新常態(tài)下我國(guó)水資源管理對(duì)策分析

2.1優(yōu)化水資源體制政策

離開了體制政策，一切工作無(wú)從談起。事實(shí)證明，只有在規(guī)范下，水資源管理狀況才能夠得到較大的改善。在一切實(shí)際工作中要將此作為核心，完善水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。以往各區(qū)域之間權(quán)責(zé)分配過(guò)于模糊，區(qū)域積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。為了滿足實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)形成專門負(fù)責(zé)此工作的組織，建立水資源管理工作機(jī)制，做出新的界定。在這一工作中堅(jiān)持事權(quán)清晰、分工明確的原則，讓工作人員充分意識(shí)到水資源管理的重要性，把該項(xiàng)工作擺在重要的位置，推進(jìn)水資源協(xié)調(diào)利用。

2.2統(tǒng)籌管理有效利用

在水資源的日常使用過(guò)程中，要做好統(tǒng)籌管理，結(jié)合可利用的科技手段，尋找科技支撐，盡可能地加大水資源的利用率，達(dá)到節(jié)約用水的目的，尤其是大宗項(xiàng)目的水資源使用。比如，在大型工業(yè)項(xiàng)目的水資源用水中，或者大面積的農(nóng)田灌溉中，可以尋找科學(xué)的用水方式，盡可能讓水資源進(jìn)行有效的循環(huán)利用，確保水資源的利用達(dá)到最大化的情況，能夠“物盡其用”。這也是從根本上做好水資源管理的有效途徑，確保從根本上節(jié)約用水。

2.3高效合理管理水資源

要發(fā)揮職能部門和行政部門的職能，通過(guò)水資源的綜合性治理，有效保證水資源得到保護(hù)利用。當(dāng)前，我國(guó)水資源管理還沒(méi)有形成統(tǒng)一的格局，一些地區(qū)水資源保護(hù)還存在分割管理的情況，這種治理格局不利于水資源的開發(fā)性利用，只有全面建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地保護(hù)好水資源，實(shí)現(xiàn)綜合性治理目標(biāo)。分割管理的格局，影響到了我國(guó)水功能發(fā)揮與利用，只有全面打破這種管理格局，建立良好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)高效利用與開發(fā)。所以說(shuō)，需要通過(guò)聯(lián)合治理的形式，建立高效、合理的水資源管理新格局，這是當(dāng)前我國(guó)提升水資源利用率的迫切需要。要不斷創(chuàng)新探索，通過(guò)構(gòu)建高效合理新格局切實(shí)解決好侵害管理的不利局面，對(duì)水資源進(jìn)行更加科學(xué)的優(yōu)化與配置。主要從兩個(gè)方面做好工作，一方面是全面建立起和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制匹配的灌區(qū)體制，形成良好地運(yùn)行，有效做好引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)程，給用戶提供商品水，全面提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也從根本上提高用戶的節(jié)水意識(shí)，商品灌溉服務(wù)是第一步;另外，要全面建立起與當(dāng)前體制相匹配的工程項(xiàng)目，把項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，良好的體制機(jī)制優(yōu)化配置，就能夠建立起水資源統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新局面。

2.4加強(qiáng)水污染的防治

目前，越來(lái)越多區(qū)域的水污染具有更大規(guī)模、更快速度這一明顯特征。然而水自凈是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此我們要通過(guò)水污染防治來(lái)避免態(tài)勢(shì)的惡化。首先要將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于防治過(guò)程，研究出污水處理裝置用于工業(yè)廢水和生活污水處理。為了從源頭解決問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大力整改，高度重視工業(yè)布局問(wèn)題，要求工廠配置各項(xiàng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污水資源化。

結(jié)語(yǔ)：總結(jié)而言，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，水資源管理水平與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。針對(duì)我國(guó)水資源管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，需要秉承綠色發(fā)展的理念，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、政府管理機(jī)制改革、優(yōu)化合作機(jī)制等方面，全面提升水資源管理水平，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

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