劉生軍

摘要：近年來，“冬季火災防控”“大型城市綜合體”“電動車火災防控”“城中村出租屋”以及2020年4月份剛部署開展的“消防安全專項整治三年行動”等消防安全專項工作相繼展開，社會各界都在不斷強化消防監(jiān)督管理工作，提升消防力量及社會力量的聯(lián)動響應。本文以新形勢下的消防工作為視域基點，對消防聯(lián)動響應機制的概念定義予以明確，并梳理了相關的法律依據，進而對消防聯(lián)動響應機制的現(xiàn)狀及問題展開深入剖析，最后就如何做好多種形式消防力量及社會力量的聯(lián)動響應進行深入闡述，為新時期消防工作的順利開展提供有力支持。

關鍵詞：消防力量;社會力量;聯(lián)動響應

一、消防聯(lián)動響應機制的概念定義

建立完備的消防聯(lián)動響應機制，能夠使得消防監(jiān)督管理工作從單一的消防救援機構的行政行為轉變?yōu)楦鱾€部門的聯(lián)合行為。所謂社會聯(lián)動就是由政府相關職能部門牽頭，充分協(xié)調公安、市場管理、衛(wèi)健、文廣旅、街道社區(qū)網格、文化、民政等各方力量，妥善利用好消防資源、公安資源、人力資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道微型消防站）等各方面優(yōu)勢資源來構建一支協(xié)作互助、能力互補的行政執(zhí)法隊伍。從而建立起由政府科學領導的、各部門積極響應的、以“協(xié)同督辦、職責清晰”為基本原則的新型消防監(jiān)督管理模式。

二、建立消防聯(lián)動響應機制的法律依據

根據《中華人民共和國消防法》的相關規(guī)定，我國實行消防安全責任制，并且在這一規(guī)定中對各級人民政府以及公安機關所負責的消防工作和行政區(qū)域進行了明確的劃分，從而保證本行政區(qū)域內的消防機構能夠科學高效地運行。除此之外，《中華人民共和國消防法》還對各行政部主管部門所要負責的消防工作作出了明確的規(guī)定。在國務院下發(fā)的《關于進一步加強消防工作的意見》中，對展開安全消防專項治理工作出了明確指示：要求由政府主導，有關部門積極參加，定期開展消防安全專項治理工作，并對工作中所體現(xiàn)的重大問題進行定期研究，切實加大對消防工作的監(jiān)督力度，提高聯(lián)合執(zhí)法效力。

三、消防聯(lián)動響應機制的現(xiàn)狀及問題分析

（一）思想認識不足，監(jiān)管責任不清

目前，在執(zhí)行消防聯(lián)動響應機制的過程中，相關的責任追究制度配備尚不完善，仍然存在著不少的漏洞及瑕疵。雖然相關法律法規(guī)已經對社會各部門需要完成的消防工作作出了明確規(guī)定，但仍有許多社會機構或部門認為，消防工作僅僅是消防部門的事情，對于消防聯(lián)動響應的責任感不強，對消防工作的思想認識不夠充分，這給消防聯(lián)動響應機制的穩(wěn)定運轉造成了消極影響。

（二）大局意識不強，工作態(tài)度不端

根據消防聯(lián)動機制的建設構想，社會各界力量及部門應該廣泛參與，共同擔任履行消防工作的職責。但是在消防工作的切實執(zhí)行過程中，許多部門還存在著大局意識不強的現(xiàn)實問題，僅從自身利益考慮，而對消防工作持有敷衍了事、相互推諉的態(tài)度。

（三）突擊檢查為主，長效機制不實

當前一些部門在消防工作的安排上只是被動配合，僅在一些重大活動或重大節(jié)假日時才組織開展消防工作，進行消防檢查。并且這些消防檢查工作常常是臨時性的，這與消防工作持續(xù)穩(wěn)定推進的要求背道而馳，有些社會部門在消防聯(lián)動工作中參與積極性很低，嚴重阻礙了消防聯(lián)動響應機制的穩(wěn)定運行。

（四）業(yè)務水平較低，隊伍建設不足

消防聯(lián)動響應機制的建立，需要社會各職能力量具備一定程度的消防知識基礎。因此，消防工作是一份專業(yè)性較強的工作。但是，從消防聯(lián)動響應的實際進行情況來看，社會各界的消防人員普遍存在消防管理水平較低、消防檢查工作敷衍等能力問題，并且在短時間內難以實現(xiàn)對相關知識的系統(tǒng)掌握，這嚴重影響了消防工作的執(zhí)行效率。

四、消防聯(lián)動響應機制的重要性分析

（一）有助于落實消防安全責任

我國已通過法律法規(guī)對各級政府部門、社會團體、各類企業(yè)等眾多組織所需要履行的消防工作職責進行了嚴格明確的劃分。此外，為了進一步細化各個社會組織需要履行的具體消防職責和需要執(zhí)行的消防工作，我國建立起了嚴格的消防聯(lián)動機制。對每個組織“需要做哪些消防工作”“怎么進行消防工作”“做到什么程度”等一系列問題進行了具體細微的規(guī)定。對消防工作進行細致明確的劃分，有利于提高各部門對消防職責的履行效率。

（二）有助于推進消防力量統(tǒng)籌

消防工作的切實進行，需要團結社會力量，充分調動各級政府部門、各類社會組織、各類社會單位以及人民群眾的力量。只有大家共同參與，才能搞好社會的消防安全工作。并建立起完整、高效的消防聯(lián)動互動工作機制，將消防工作視為一項全局性、基礎性的工作來對待，只有這樣才能建立起一個全方位、相關聯(lián)的消防安全管理體系，為城市的消防安全建立起牢固的保護墻。

（三）有助于提升消防工作效率

各部門要始終牢記“消防安全重于泰山”這一基本原則，通過建立起完備高效的消防聯(lián)動響應機制，來有效整合社會各界的消防力量，明確響應消防安全等級事項，并充分聯(lián)動各單位的工作任務，使各單位確實履行相應的工作職責。

五、構建消防聯(lián)動響應機制的對策

（一）切實落實主體責任

落實好相關部門的消防安全工作職責是有效提高消防聯(lián)合響應效率的關鍵點。健全消防制度，明確各個部門的責任，制定合理科學的賞罰制度，堅決摒棄“內外之分”的錯誤想法，在各部門之間形成消防安全責任共同擔當的意識，為構建消防聯(lián)動響應機制而做好充分的意識準備。

（二）明確組織權限劃分

嚴格來講，對于消防安全工作，各個行政管理部門都有明確的分工，擁有相應的法定權利，也必須履行相應的法定職責。因此，各部門在進行消防聯(lián)合執(zhí)法活動的過程中，應始終堅持各司其職的原則，絕不能忽視各部門權利和責任之間的界限。明確分工、各司其職，運用法律規(guī)則對各行政部門的監(jiān)管權進行控制，讓權力在規(guī)則的框架中有序運行，從而保證消防安全工作的有效實施。

（三）嚴格遵守程序規(guī)范

程序是確保消防聯(lián)動響應工作能夠成功的重要保障。因此，在辦理消防行政案件的過程中要嚴格遵循“程序優(yōu)于實體”的原則。也就是說，各政府部門、政府機關在實施消防聯(lián)合執(zhí)法工作的過程中，必須要嚴格遵守相關的法律規(guī)定，嚴格按照法律程序來行使權利、執(zhí)行工作。

（四）著力構建長效機制

消防救援機構要加強與各個行政部門之間的合作，為提高消防聯(lián)合執(zhí)法工作效率而不斷努力。不斷提高聯(lián)合執(zhí)法行動的科學性，使其長期、合理、合法地在消防工作中運行。此外，在消防救援機構與各部門進行聯(lián)合執(zhí)法的過程中，還要充分地溝通交流，協(xié)調工作進度，合力進行，保障執(zhí)法力度，爭取最大限度地提高聯(lián)合執(zhí)法行動的工作效率。

（五）加強專業(yè)技術培訓

各級政府部門需要充分發(fā)揮自身的領導作用，監(jiān)督各責任部門嚴格按照相關的消防規(guī)定執(zhí)行工作。此外，各部門還需通過消防專業(yè)培訓演練來不斷提高自身的消防安全知識水平，在學習過程中不斷提高相關職能部門人員的消防安全意識和消防安全責任感，不斷強化消防安全工作執(zhí)行能力。

（六）健全獎懲追責機制

社會各消防力量要建立起完善的責任追究制度和有效的權力制約制度。各級人民政府及其相關的政府部門需要明確自身職責，上級主管部門具有檢查、監(jiān)督、糾正的權利，而具體的執(zhí)法部門擁有執(zhí)行把關的職責。但是要注意，具體的執(zhí)法部門沒有辦理相關消防安全手續(xù)的權利。此外，除明確火災隱患行動中的相關職責之外，更為重要的是這些職責必須得到落實，制約機制必須健全、有效。

六、結語

綜上所述，為了有效排查整治火災隱患，各級政府、各個部門、各個行業(yè)以及全體人民群眾都應該增強對消防安全知識的認知，重視消防安全，強化履行自身的職責，構建多種形式消防力量及社會力量的聯(lián)動響應。深化消防監(jiān)督管理體系，建立起科學高效的消防安全運行機制，在全社會形成重視消防安全，履行消防安全職責的氛圍，提高全社會預防火災的意識，從而增強消防力量與社會力量聯(lián)動響應機制。

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