摘要：近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)文藝工作作出重要部署，指出文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角，能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。一部好的作品，應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位。為了創(chuàng)造出優(yōu)秀的文藝作品，更好地扶持地方傳統(tǒng)文化的傳承和傳播工作，省級(jí)財(cái)政撥均加大了文藝類專項(xiàng)基金的扶持力度，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)文化作品呈現(xiàn)百花齊放的良好局面。但由于使用資金的文化事業(yè)單位多為自收自支事業(yè)單位，除了有財(cái)政撥款收入，還有經(jīng)營(yíng)收入，在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用上存在不少問題。本文針對(duì)此類問題，通過項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)的梳理分析，提出建立系統(tǒng)性的管理建議，以期提高資金使用效應(yīng)，達(dá)到財(cái)政扶持的最大目的。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;信息庫(kù)建立;項(xiàng)目管理體系

引言

黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)宣傳文化事業(yè)的重視提高到了前所未有的高度，提出了“宣傳思想文化工作，事關(guān)旗幟道路，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興”的口號(hào)，黨的十九大報(bào)告更是提出了“要堅(jiān)定文化自信”。習(xí)近平總書記也多次對(duì)文藝工作作出重要部署，指出文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角，能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣;一部好的作品，應(yīng)該把社會(huì)效益放在首位，不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸。全國(guó)各級(jí)宣傳部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，加大了對(duì)文化文藝項(xiàng)目的資金扶持力度，財(cái)政部門通過撥付專項(xiàng)扶持資金用以保障文藝事業(yè)的發(fā)展，幫助各地區(qū)做好傳統(tǒng)文化的傳承和傳播工作，促進(jìn)全國(guó)各地文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。

一、文藝扶持類專項(xiàng)資金使用情況存在的問題

文藝類專項(xiàng)資金主要用于繁榮群眾文藝事業(yè)，健全群眾文藝工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好基層文聯(lián)、作協(xié)、文化館（站）、群藝館在群眾文藝創(chuàng)作中的引領(lǐng)作用;扶持引導(dǎo)業(yè)余文藝社團(tuán)、老年大學(xué)以及青少年文藝群體等文化能人開展創(chuàng)作活動(dòng)，提高全民文化素養(yǎng);并創(chuàng)造出群眾喜聞樂見的文藝作品。因此，有別于以經(jīng)濟(jì)效益作為首要目標(biāo)的商業(yè)化公司，政府文藝類專項(xiàng)基金在使用時(shí)，要以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把社會(huì)效益放在首位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

分析文藝類基金的使用方向，可以發(fā)現(xiàn)基金多數(shù)用于購(gòu)買文藝服務(wù)。如開展文藝晚會(huì)、劇本創(chuàng)作費(fèi)用、支付演員勞務(wù)費(fèi)、開支展覽業(yè)務(wù)費(fèi)用以及購(gòu)買專業(yè)設(shè)備等開支。因服務(wù)市場(chǎng)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同于商品市場(chǎng)，無可比性且透明性偏低，因此文化事業(yè)單位在使用項(xiàng)目資金時(shí)普遍存在以下問題：

（一）資金使用情況和預(yù)算編報(bào)存在較大出入

文化事業(yè)單位在申報(bào)文化專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，通常是根據(jù)既往工作經(jīng)驗(yàn)和歷史開支情況填寫項(xiàng)目資金預(yù)算表，往往缺乏真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。特別是文化創(chuàng)新類的扶持項(xiàng)目，如開設(shè)新劇目等，因編劇創(chuàng)作人員的稀缺性和文藝市場(chǎng)的受眾不同，其實(shí)際開支的創(chuàng)作費(fèi)、制作費(fèi)通常與申報(bào)的預(yù)算有較大偏差。有的項(xiàng)目在申報(bào)成功預(yù)算撥付后，項(xiàng)目卻遲遲未啟動(dòng)，甚至某些項(xiàng)目在啟動(dòng)后因各類因素受阻，項(xiàng)目進(jìn)度停滯不前。

（二）專項(xiàng)資金開支中人員開支占比偏高

文藝類專項(xiàng)資金開支中，如用于地方劇種開發(fā)和展演的項(xiàng)目，資金使用中勞務(wù)報(bào)酬開支比重偏高，普遍超過該筆項(xiàng)目總支出60%以上，且支出無統(tǒng)一的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。通過分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)，文藝類項(xiàng)目有別于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)類項(xiàng)目，后者主要用于資產(chǎn)采購(gòu)安裝，項(xiàng)目結(jié)束后有實(shí)體成果展示，項(xiàng)目工期進(jìn)度可具體量化衡量。而文藝類資金主要用于創(chuàng)作優(yōu)秀作品，建立德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。這些作品的創(chuàng)作和傳播需要各級(jí)文化部門不斷通過教育培訓(xùn)、展演展示、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的方式來推廣，故而在項(xiàng)目使用中容易產(chǎn)生人員開支，但如何規(guī)范管理這些開支卻是各文化單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)面臨的普遍困擾。

（三）政府采購(gòu)制度執(zhí)行不規(guī)范

部分項(xiàng)目資金使用范圍屬于政府采購(gòu)行為，但未按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu);個(gè)別項(xiàng)目涉及購(gòu)置固定資產(chǎn)的，缺乏固定資產(chǎn)登記賬冊(cè)，也沒有出入倉(cāng)記錄。2002年6月頒布的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》規(guī)定了各單位應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，不得組織實(shí)施無采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目。因各單位對(duì)文件精神的理解和執(zhí)行不到位，產(chǎn)生無預(yù)算的采購(gòu)，甚至對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)未做出入庫(kù)登記管理。

（四）資金使用沒有成本控制理念

財(cái)政補(bǔ)助的文化扶持類項(xiàng)目基金多用于承辦公益性質(zhì)的文化推廣和創(chuàng)新活動(dòng)，而該類型的活動(dòng)不能完全按照市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，不能以票房收入作為衡量項(xiàng)目開展成效的唯一依據(jù)。故而大部分文化事業(yè)單位在承辦此類項(xiàng)目時(shí)，忽略成本控制，一味追求場(chǎng)面宏大、設(shè)備高端、人員齊備，致使財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率低下，存在一定程度上浪費(fèi)。

二、文藝扶持類專項(xiàng)資金管理的對(duì)策分析

（一）自上而下建立項(xiàng)目管理體系

文化事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)初期，應(yīng)組織有關(guān)人員，如經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目承接單位人員，三方共同明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施方案、項(xiàng)目資金和項(xiàng)目的社會(huì)效益，同時(shí)針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建立科學(xué)規(guī)范的資金使用預(yù)算。對(duì)于具有三年發(fā)展規(guī)劃或有延續(xù)性投入的項(xiàng)目，應(yīng)以零基預(yù)算法為主、滾動(dòng)預(yù)算法為輔的方式編制預(yù)算。對(duì)于大型項(xiàng)目，可以引進(jìn)第三方或?qū)＜以u(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可操作性和社會(huì)效應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，決定是否執(zhí)行該項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)預(yù)算用途不得隨意變更或突破，若確有需要變更的，必須通過單位集體決策。通過全員參與到項(xiàng)目管理辦法的編制中，使項(xiàng)目的預(yù)算更具有規(guī)范性和可執(zhí)行性，同時(shí)提高了項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)為預(yù)算編制和成本控制提供歷史依據(jù)

上級(jí)主管單位在開展專項(xiàng)資金申報(bào)工作時(shí)，可同時(shí)開展專項(xiàng)資金信息化建設(shè)，建立各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況信息庫(kù)，分類整理不同項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)。專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，一方面有助于主管單位統(tǒng)籌掌握專項(xiàng)資金分配情況，實(shí)時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的使用情況，分析不同類別項(xiàng)目支出的比例關(guān)系。另一方面，主管單位可基于該數(shù)據(jù)庫(kù)掌握文化事業(yè)單位在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)濟(jì)往來情況。通過對(duì)不同文化事業(yè)單位在同類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開支金額進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)一個(gè)文化事業(yè)單位在歷年執(zhí)行類似項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，主管部門可大致掌握一個(gè)地區(qū)文化市場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)和開發(fā)上的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，從而更加規(guī)范有效地指導(dǎo)文化事業(yè)單位開展資金使用工作。

（三）文化事業(yè)單位應(yīng)建立項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制，科學(xué)控制項(xiàng)目執(zhí)行情況

目前，財(cái)政部門因人員少任務(wù)重，對(duì)撥付的項(xiàng)目資金管理多采用由各文化事業(yè)單位提交項(xiàng)目使用簡(jiǎn)要情況作為該專項(xiàng)資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。此類材料多以成效描述為主，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的困難避重就輕一筆帶過。長(zhǎng)此以往，上級(jí)主管單位和財(cái)政部門難以真實(shí)有效地評(píng)估該項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，更是無法準(zhǔn)確地將資金投入到能真正產(chǎn)生社會(huì)效益的項(xiàng)目上。因此，文化事業(yè)單位應(yīng)建立單位內(nèi)部的項(xiàng)目使用情況預(yù)警機(jī)制，每季度進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控工作。可以由經(jīng)辦處室定期收集項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目類型、演出人員，演出地點(diǎn)，演出場(chǎng)次，觀眾情況等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)上述業(yè)務(wù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性的核算，借助系統(tǒng)軟件的宏和大數(shù)據(jù)功能設(shè)計(jì)預(yù)警模版，對(duì)項(xiàng)目的收入支出比率、敏感費(fèi)用占比、支出是否含“三公”經(jīng)費(fèi)等數(shù)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果按照分值高低提交管理部門，作為該項(xiàng)目是否繼續(xù)投入的參考依據(jù)。

（四）專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)分使用渠道，對(duì)財(cái)政資金應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理

文化事業(yè)單位的資金來源主要分為財(cái)政補(bǔ)助收入和自主經(jīng)營(yíng)收入，對(duì)于承辦政府項(xiàng)目的開支多由財(cái)政補(bǔ)助收入列支。因此，文化事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分兩類資金使用渠道，特別應(yīng)該針對(duì)財(cái)政資金的開支增設(shè)采購(gòu)類開支和費(fèi)用類開支的監(jiān)控模塊。對(duì)于采購(gòu)類開支，應(yīng)該建立年度政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)出入倉(cāng)管理登記，對(duì)于費(fèi)用類開支，應(yīng)建立起有關(guān)專家?guī)?，單位?guī)模較小的可以由各市上級(jí)主管部牽頭建立，評(píng)審專家或編劇專家應(yīng)從單位專家?guī)熘谐槿?，再結(jié)合項(xiàng)目具體情況由集體討論產(chǎn)生專家人員名單，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目執(zhí)行的公平、公正、公開。同時(shí)，主管部門可借用歷史信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)時(shí)關(guān)注文藝市場(chǎng)勞務(wù)開支的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。通過重點(diǎn)監(jiān)控，細(xì)分類別的管理，一方面有利于上級(jí)單位規(guī)范地市承辦單位的政府采購(gòu)形為，另一方面促進(jìn)了各單位對(duì)財(cái)政有關(guān)文件的貫徹執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過多次的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)財(cái)政有關(guān)政策的把握標(biāo)準(zhǔn)不一。如勞務(wù)費(fèi)普遍用現(xiàn)金領(lǐng)取的方式支出，開支標(biāo)準(zhǔn)不足。根據(jù)財(cái)政有關(guān)規(guī)定，單位經(jīng)費(fèi)開支中應(yīng)避免現(xiàn)金支出，應(yīng)由文化事業(yè)單位在代為扣繳個(gè)人所得稅后，將稅后勞務(wù)費(fèi)以銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入勞務(wù)人員個(gè)人銀行賬戶，對(duì)于大額的勞務(wù)費(fèi)開支，如劇本創(chuàng)作費(fèi)、重點(diǎn)演員出場(chǎng)費(fèi)等，應(yīng)與對(duì)方簽訂勞務(wù)合同，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定和稅法規(guī)定支出。主管部門和上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)口業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)人員的理論培訓(xùn)，將國(guó)家和省級(jí)財(cái)政有關(guān)規(guī)定傳達(dá)至地市相關(guān)財(cái)務(wù)人員，規(guī)范地市財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上的操作，增加他們對(duì)政策的敏感性，從而間接提高撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的規(guī)范性。

三、啟示和借鑒

財(cái)政專項(xiàng)資金在執(zhí)行過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各式各樣的問題，而文藝扶持類資金又是各文化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要組成部分，如何高效發(fā)揮財(cái)政資金的作用是每一位財(cái)務(wù)管理人員都要關(guān)心和考慮的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)開支問題，應(yīng)認(rèn)真分析研究其產(chǎn)生的背景，從根源上找到問題發(fā)生的原因，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)規(guī)范操作流程，為各項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供業(yè)務(wù)支持。此外，文化事業(yè)單位在使用資金時(shí)，也不能閉門造成，應(yīng)主動(dòng)放眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，挖掘培養(yǎng)肯干文化企業(yè)，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的兩輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化分配資源，從而提高作家藝術(shù)家創(chuàng)作的積極性。

近年來，全國(guó)各地紛紛通過大數(shù)據(jù)管理提升城市治理水平。如重慶在前幾年便提出建設(shè)“智慧名城”的目標(biāo)，其公安交通部門運(yùn)用交通綜合數(shù)據(jù)資源池，分析出行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)行有效監(jiān)測(cè)。專項(xiàng)資金管理也可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，健全資金治理機(jī)制，同時(shí)完善影視劇、文藝演出等創(chuàng)作生產(chǎn)的立項(xiàng)、采購(gòu)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立文藝作品推介傳播環(huán)節(jié)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如把票房收入、收視率、收聽率、點(diǎn)擊率等量化指標(biāo)，與專家評(píng)估和群眾滿意度調(diào)查統(tǒng)一起來，提升資金管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)而推動(dòng)上級(jí)部門管理和治理模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主管單位和財(cái)政部門資金投放決策科學(xué)化、資金治理精準(zhǔn)化、項(xiàng)目服務(wù)高效化的目標(biāo)。

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