鄧劍飛

摘 要： 自上海實行生活垃圾分類以來，各激勵機制有所成效，但仍存在力度不足、對精神文明建設(shè)不夠重視等問題。由此，對現(xiàn)有激勵機制展開研究，重點分析考察上海市楊浦區(qū)垃圾分類情況，并通過建立Logit模型發(fā)現(xiàn)，影響居民分類行為的因素主要是收入及公眾對政府治理的滿意度，最后提出要重點對老舊里弄實行精細化管理與加強社會精神文明建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞： 垃圾分類 激勵機制 Logit模型

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與物質(zhì)消費水平的大幅提高，我國生活垃圾量的快速增長已嚴(yán)重威脅到自然環(huán)境，影響我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國的一些發(fā)達城市，正面臨著“垃圾圍城”之痛，如何解決這一世界難題，城市管理者需要集思廣益、不斷摸索。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類新規(guī)”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，如何讓垃圾分類成為一項全民參與的運動，本文對此問題展開研究，探尋合理有效的激勵機制。

一、楊浦區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀分析

在上海各區(qū)垃圾分類實效測評中，楊浦區(qū)排名最后。楊浦區(qū)擁有全上海甚至全中國面積最大的舊式里弄，這里人口密度大，房屋密集，設(shè)施老舊，是垃圾分類工作推進中的重難點。該區(qū)少數(shù)社區(qū)街道分類工作較好，四分類垃圾箱房衛(wèi)生整潔，周邊貼有宣傳標(biāo)語與分類指南，并配有清運實時臺賬以及監(jiān)督舉報電話等公示，但舊城區(qū)中另一部分的里弄表現(xiàn)卻不盡人意。這里居民垃圾分類意識普遍較低，垃圾房臟亂無序，分類效果不理想。糟糕的垃圾分類狀況與里弄本身的特點有關(guān)，這些居民區(qū)普遍無物業(yè)負責(zé)，且里弄大部分都是對外開放，沒有進行封閉管理，街道垃圾箱又屬于完全公共物品，人們對此責(zé)任感不強，易發(fā)生破窗效應(yīng)。相對而言，居住在封閉管理的小區(qū)，居民潛意識中會自覺保護小區(qū)設(shè)施環(huán)境，這自然就包括投放垃圾時做到垃圾分類，方便小區(qū)輸送垃圾與清理，小區(qū)居民也會自覺整理垃圾房周圍環(huán)境，垃圾房的環(huán)境較為整潔。

二、基于Logit模型探究影響居民垃圾分類行為的因素

垃圾分類不是政府的獨角戲，更多的要求全民參與其中。目前，上海采取強化組織領(lǐng)導(dǎo)的方法，通過立法與教育引導(dǎo)，并充分發(fā)揮基層作用來幫助市民養(yǎng)成良好分類習(xí)慣。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分措施未能起到很好的成效，故本文欲探究影響居民垃圾分類行為的因素，更好地幫助相關(guān)部門進行決策。

（一）數(shù)據(jù)來源及模型的確立

1.研究設(shè)計。參考“城市生活垃圾分類治理的居民支付意愿與影響因素研究”（賈文龍，2020）中對居民支付意愿建立的模型，本文將影響居民分類行為因素歸納為三個類別：（1）個體特征。該類別包含的變量有家庭年收入與受教育程度。個人知識文化素養(yǎng)越高，越能理解垃圾分類的重要性，并能自覺參與其中，即受教育程度與分類態(tài)度成正比關(guān)系。另外，小區(qū)是否有物業(yè)管理也會影響居民的分類行為，本文假設(shè)高檔小區(qū)的分類效果要顯著高于老舊小區(qū)。但由于沒有準(zhǔn)確判別小區(qū)高檔與否的標(biāo)準(zhǔn)，因此采取年收入這一變量來近似將人們所居住小區(qū)劃分開來。（2）居民對各激勵機制的主觀評價。市民對城市垃圾分類效果的評價與政府治理能力的滿意度會影響其分類意愿。城市分類效果越好、政府治理越負責(zé)到位，市民參與分類的積極性與自信度越高。其次，如果政府的宣傳教育工作越多，那么越有可能對居民的分類行為造成潛移默化的影響。最后，獎勵與懲罰機制的實施也對居民的分類意愿產(chǎn)生一定的影響。如果獎勵措施帶來的效用能夠大于人們因分類垃圾所帶來的時間成本，那么每一個理性人會選擇進行分類。

2.數(shù)據(jù)來源&問卷調(diào)查。作者運用自然經(jīng)濟學(xué)中的意愿調(diào)查法在網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷，總共回收有效樣本145份。問卷的題目設(shè)置有：（1）請選擇省份城市與地區(qū);（2）您的家庭年收入;（3）您的學(xué)歷;（4）評價您所在城市垃圾分類的情況;（5）您對政府治理能力滿意度;（6）宣傳教育對您的激勵效果;（7）諸如“綠色賬戶”等獎勵機制的激勵效果;（8）諸如罰款等懲罰機制的激勵效果;（9）2025年底，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，您會參與其中嗎？（10）您對垃圾分類工作的展開有何意見或建議。

3.模型的建立。將收集到的樣本數(shù)量進行整理統(tǒng)計后得到以下表格。分類意愿fltd作為被解釋變量，家庭年收入sr、受教育程度xl、對垃圾分類狀況打分flmyd、對政府治理能力滿意度zlmyd、宣傳教育激勵效果xcjl、獎勵機制激勵效果jljl、懲罰機制激勵效果cfjl作為解釋變量構(gòu)建多元離散選擇模型。

（二）描述性統(tǒng)計

三種不同的激勵機制對人們的激勵效果不同，其中，懲罰類的激勵機制激勵效果最好，獎勵類的激勵機制效果次之，最后就是宣傳教育類的激勵機制。雖然宣傳教育在平時開展的最為頻繁，但人們對其反應(yīng)不佳，過多的教育宣傳反而會引起公眾的厭惡情緒，起到適得其反的作用。故上海市采取罰款等措施，對于垃圾分類的順利落地起到了不可或缺的作用。適當(dāng)?shù)莫剟顧C制輔助運用也可促進民眾的積極性。

（三）結(jié)果分析

借助Eviews統(tǒng)計軟件，得到多元Logit回歸統(tǒng)計方程。在先驗?zāi)Ｐ椭校芙逃潭葂l、分類狀況滿意度flmyd以及獎勵激勵程度jljl變量無法通過顯著性檢驗。由此可以認(rèn)為，垃圾分類行為與受教育程度無關(guān)，人們對城市垃圾分類狀況的態(tài)度也不顯著影響其行為。并且，大多數(shù)居民都或多或少希望有獎勵措施，不存在排斥反應(yīng)，因此獎勵機制可以應(yīng)用于大多數(shù)社區(qū)中。將這三個解釋變量移除后，重新對余下變量進行回歸，得到式（1）：

FLTDi=-6.96+0.83SRi+3.35ZLMYDi-1.23XCJLi+1.22CFJLi[JY]（1）

由圖1可以看到，方程（1）回歸后的總體顯著性良好，LR統(tǒng)計量通過5%的顯著性水平檢驗。擬合優(yōu)度為0.6899在可接受的范圍內(nèi)。各解釋變量均通過了顯著性水平為10%的檢驗。其中，比較有參考意義的變量為SR，該解釋變量的系數(shù)為0.83，說明收入與人們的態(tài)度成正相關(guān)，與前述預(yù)期的方向一致，即收入越高，居住條件較優(yōu)，有物業(yè)管理的小區(qū)垃圾分類工作開展情況越好。懲罰機制對居民的激勵效果明顯，即懲罰力度越大，居民參與垃圾分類自覺度越高。另外，如果將SR與CFJL作線性回歸會發(fā)現(xiàn)，兩者呈反比關(guān)系，即對于收入低的居民，懲罰措施的激勵效果明顯（圖2）。預(yù)測模型（1）的檢驗效果，該模型的準(zhǔn)確率達到89.55%，說明預(yù)測良好，能較好解釋人們的分類動機。

總結(jié)：城市垃圾分類狀況滿意度對居民分類行為無顯著影響，且由于每個經(jīng)濟理性人都會對收益感興趣，因此獎勵機制普遍適用于各街道社區(qū)。收入水平可以間接預(yù)判居民垃圾分類意愿情況。懲罰措施的激勵效果明顯，且更適合應(yīng)用于老城區(qū)中收入相對較低的社區(qū)街道中。

三、政策建議

綜合目前上海所采取的垃圾分類激勵機制和以上的調(diào)查分析，可以將現(xiàn)有激勵機制簡分為三類：宣傳教育類、獎勵類、懲罰類。在這三種激勵機制中，宣傳教育類最為普遍且易于實施，也是提高居民垃圾分類意識和養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的好方法。承擔(dān)宣傳教育工作的一般為小區(qū)居委會等，但這種方法也要看當(dāng)?shù)匦^(qū)居委會的執(zhí)行能力，如果執(zhí)行力不足，往往宣傳教育會流于表面，作用不大。獎勵機制目前在上海實施也算較多，比如“綠色賬戶”用積分兌換生活物品，但多數(shù)上海人對于此措施并不是特別清楚明了。懲罰機制是今年上海開始實施的一種強制性手段，通過罰款、與個人征信掛鉤等懲罰方式約束居民行為，這種懲罰機制威懾力足，卻缺乏執(zhí)行力。綜上，本文對現(xiàn)有激勵機制提出改進建議（如表2）。

在改進原有激勵機制的基礎(chǔ)上，本文也對現(xiàn)實情況提出新的建議。

（一）實行垃圾計量階梯價格機制

垃圾計量收費是一種國際上較為普遍推行的機制，按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則，基于垃圾排放量付費。與此機制相配合，垃圾計量收費制對放入定點回收站的可回收垃圾不收處理費，可以激勵民眾進行可回收物垃圾分類，減少自家垃圾的體積和重量，從而節(jié)約所需支付的垃圾處理費。

階梯價格可以直接刺激居民從源頭上進行垃圾減量及循環(huán)利用，有利于國民生態(tài)文明生活方式的形成。但也要注意收費提高會不可避免地出現(xiàn)偷排垃圾逃避收費的現(xiàn)象，增加政府對偷排垃圾的監(jiān)督成本。

（二）增加精神獎勵

對于分類工作開展良好的社區(qū)街道，可以免費發(fā)放參觀博物館、垃圾處理廠等場館的門票，這不僅能夠在精神方面激勵居民進行垃圾分類，也能夠逐步提高居民的分類環(huán)保意識。

（三）加大力度解決舊式里弄的分類難問題

舊式里弄一直是垃圾分類工作推進過程中的重難點，居民的懈怠、消極心理阻礙著分類的有序進行。對此，應(yīng)落實責(zé)任制度，精細化管理，將各區(qū)、街道責(zé)任清晰劃分，采用科技手段進行智能監(jiān)管，增加監(jiān)控設(shè)備。政府可以與市場合作，引進企業(yè)來幫助里弄垃圾分類，做到“一區(qū)一方案”。對于原先里弄居民將垃圾隨意扔棄在街邊公用垃圾箱內(nèi)的現(xiàn)象，城市管理者應(yīng)該采用“撤桶并點”的方式，規(guī)定時間段讓居民到指定地點投放，落實新增移動式四分類垃圾箱房。

（四）加大媒體宣傳與教育引導(dǎo)

全民參與垃圾分類就要加大教育引導(dǎo)工作，形成如日本一樣的以公民參與為中心的多主體協(xié)同治理機制。教育是使國民共同參與的一項有效長遠的手段。從娃娃抓起，學(xué)校教育養(yǎng)成，通過學(xué)生將分類理念向家庭輻射，最后實現(xiàn)全民參與。在多樣化宣傳教育中，也要普及分類知識，宣傳分類的好處益處，并增加垃圾回收后端作業(yè)流程透明度。

參考文獻：

[1]賈文龍.城市生活垃圾分類治理的居民支付意愿與影響因素研究——基于江蘇省的實證分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2020，34（04）.

[2]張鈺釵，王萍.垃圾分類的上海實踐：從“新時尚”到“新習(xí)慣”的法治導(dǎo)引[J].中國人大，2019（22）.

[3]顧城天，劉冬梅.垃圾分類激勵機制，讓城市更美麗[J].環(huán)境經(jīng)濟，2020（Z1）.

[4]陳建.上海市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及獎懲機制研究[J].智庫時代，2019（43）.

[5]上海市綠化和市容局.深入開展生活垃圾分類，推動構(gòu)建基層社會治理新格局[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2020（03）.