杜樂誼

一、引言

本文以危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置全過程風(fēng)險研判管控為目標，針對生產(chǎn)安全、物流管控、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)，以協(xié)同監(jiān)管的方式形成層層傳遞的動態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)鏈和責任鏈，結(jié)合危險化學(xué)品重大危險源、重點生產(chǎn)工藝等固有風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)危險化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管。通過系統(tǒng)內(nèi)置數(shù)學(xué)模型自動生成“紅、橙、黃、藍”四色監(jiān)測預(yù)警信息，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等成熟技術(shù)，借鑒吸收智能感知等設(shè)計思想，實時輸出重點管控因子、區(qū)域風(fēng)險等級、安全風(fēng)險趨勢等相關(guān)結(jié)果，為各級政府和相關(guān)部門危險化學(xué)品日常監(jiān)管工作提供決策參考。

平臺設(shè)計立足于政府社會治理職能，建立完善協(xié)同監(jiān)管平臺專有的?；菲髽I(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，通過分析挖掘、自主建模、流程協(xié)同、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用，形成?；啡芷诖髷?shù)據(jù)中心。按照部門業(yè)務(wù)職能實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急救援等應(yīng)用，重點解決政府決策缺少數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同程度不高等問題。

二、總體架構(gòu)設(shè)計

從政府履行社會管理職能出發(fā)，建設(shè)?；啡芷诎踩L(fēng)險數(shù)據(jù)庫，設(shè)置生產(chǎn)安全、物流管控、公共安全、環(huán)境安全、應(yīng)急管理、協(xié)同監(jiān)管和公共服務(wù)等7大業(yè)務(wù)模塊。利用云平臺和大數(shù)據(jù)中心，實施數(shù)據(jù)同態(tài)加密等核心關(guān)鍵技術(shù)，確定協(xié)同監(jiān)管平臺總體架構(gòu)。

（一）業(yè)務(wù)流程再造

從政府層面分析，流程再造包含行政許可、協(xié)同執(zhí)法、物流管控、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)職能，涉及應(yīng)急管理、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、消防救援等多部門。從企業(yè)層面分析，流程再造包含危化品從生產(chǎn)（進口）、運輸、經(jīng)營、使用、廢棄處理等過程，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、處置等多個環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海關(guān)、運管、港航、鐵路等多個部門。

（二）數(shù)據(jù)資源體系

以危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管和省、市、縣、化工園區(qū)等層級相關(guān)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立部門、企業(yè)、社會三大數(shù)據(jù)資源池，形成信息資源分類體系和資源目錄，經(jīng)過抽取、清洗、治理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息交換傳輸共享。按照標準性、規(guī)范性原則，制定與管理相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，包括許可類?；怯洈?shù)據(jù)庫、安全技術(shù)標準數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、?；窓n案數(shù)據(jù)庫（MSDS等）、重大危險源數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

（三）協(xié)同場景設(shè)計

以“協(xié)同工單”為指引，應(yīng)急管理、公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門對企業(yè)資質(zhì)情況進行協(xié)同監(jiān)管，共同查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨?。公安、交通運輸部門自動比對電子運單和車輛定位信息，實現(xiàn)運輸通行證與電子運單全時匹配。各部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺自動匹配應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)多部門救援聯(lián)動。

二、協(xié)同監(jiān)管平臺實現(xiàn)

根據(jù)?；穮f(xié)同監(jiān)管平臺設(shè)計目標和定位，將平臺建設(shè)分解為基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境、安全防護平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)三大核心內(nèi)容。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境包括計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源等部分。根據(jù)數(shù)據(jù)存儲和處理要求，采用虛擬化和云計算技術(shù)，將計算機硬件、軟件、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源，整合成虛擬數(shù)據(jù)中心資源池，包括計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池，形成動態(tài)、可擴展的各類資源池，包含海量無狀態(tài)的資源節(jié)點，由云計算環(huán)境下的管理模塊負責管理和維護。

（二）安全防護平臺

平臺運行過程中匯集大量的危險化學(xué)品敏感信息和公民隱私數(shù)據(jù)，安全防護策略失效將給政府聲譽和公民利益造成影響和傷害。平臺安全防護方案的設(shè)計嚴格參照國家以及行業(yè)的法規(guī)、標準及規(guī)范，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)上采用動態(tài)變換、主動防御的技術(shù)思路，對已知和未知威脅提供有效的防御手段，同時充分考慮技術(shù)可行性、延續(xù)性以及安全管理便捷性問題，實施對相關(guān)數(shù)據(jù)的同態(tài)加密。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

1、生產(chǎn)安全模塊

實現(xiàn)企業(yè)、政府與社會公眾三方連接，設(shè)置企業(yè)風(fēng)險承諾上報、研判、統(tǒng)計和發(fā)布功能，風(fēng)險提示與承諾信息向全社會共享。系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)置的風(fēng)險可能性矩陣模型，結(jié)合企業(yè)重大危險源與危險工藝信息，對錄入因子進行分析與計算，生成企業(yè)當日風(fēng)險四色圖，以縣域為單位統(tǒng)計“紅、橙、黃、藍”企業(yè)信息，通過網(wǎng)站和掌上應(yīng)用移動端實時發(fā)布安全風(fēng)險預(yù)警信息。

2、物流管控模塊

實現(xiàn)對本區(qū)域內(nèi)危險貨物道路運輸?shù)姆N類、數(shù)量、分布、目的地等內(nèi)容進行監(jiān)測分析。結(jié)合危險貨物運輸監(jiān)管要求和相關(guān)部門協(xié)同需求，面向運輸企業(yè)、托運人、駕駛員等用戶開通移動端應(yīng)用，實現(xiàn)危險貨物道路運輸監(jiān)測、危險貨物裝載單報送、簽收單填報等事項辦理功能和運單掃描、信息比對、異常處置信息查詢功能。實現(xiàn)與公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防救援等部門數(shù)據(jù)協(xié)同。

3、公共安全模塊

建立特殊危化品安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息采集，監(jiān)管審批、協(xié)同執(zhí)法等功能。危險物品相關(guān)企業(yè)（單位）通過互聯(lián)網(wǎng)接入完成數(shù)據(jù)采集上傳，相關(guān)功能模塊按照數(shù)據(jù)共享模型實現(xiàn)交換共享。通過構(gòu)建視頻監(jiān)控、電子標簽、地理位置、流向追蹤、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)危險物品部門協(xié)同防控。

4、應(yīng)急管理模塊

實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援指揮和模塊演練功能。根據(jù)災(zāi)情自動判定響應(yīng)等級；在GIS平臺上開展桌面推演，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨機設(shè)定火災(zāi)、爆炸等場景，實現(xiàn)與氣象、水利、國土、衛(wèi)健等部門信息數(shù)據(jù)共享接口。實現(xiàn)協(xié)同救援、應(yīng)急演練全過程記錄。

5、環(huán)境安全模塊

建立危廢棄物品環(huán)境污染監(jiān)管機制。從“產(chǎn)生源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等環(huán)節(jié)利用信息化技術(shù)實現(xiàn)對危廢物品“從源頭到末端”的全過程協(xié)同跟蹤監(jiān)管。實現(xiàn)信息填報、預(yù)警管理、統(tǒng)計分析等應(yīng)用，為各層級監(jiān)管部門提供可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評估的應(yīng)用功能。

6、協(xié)同監(jiān)管模塊

采集共享覆蓋危化行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)基礎(chǔ)信息，為運輸、救援、廢棄處置等監(jiān)管環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐。按照流程再造模型，實現(xiàn)跨部門流程協(xié)同，實現(xiàn)科學(xué)化精準化監(jiān)管。采集各類審批、執(zhí)法、隱患、舉報等信息，通過分層分類監(jiān)管和數(shù)據(jù)綜合分析研判，實現(xiàn)對高風(fēng)險企業(yè)、重點對象協(xié)同處置、整改全過程管理。

7、公共服務(wù)模塊

建設(shè)Web端和移動端應(yīng)用，提供化學(xué)品信息、企業(yè)基本信息、危險源分布、涉危區(qū)域、應(yīng)急資源等各類信息查詢服務(wù)，方便社會公眾查詢?；坊咎匦浴⑽：η闆r、救援常識等信息。

三、結(jié)束語

本文以浙江省為例，研究提出了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景條件下危險化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管平臺設(shè)計與實現(xiàn)。通過項目建設(shè)實踐，全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險進一步摸清，信息共享交換機制初步建立，部門監(jiān)管盲區(qū)全面消除，協(xié)同監(jiān)管和風(fēng)險防控水平進一步提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大以上危險化學(xué)品事故得到有效遏制。

作者單位：浙江省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心