□張紅玲

突如其來的新冠肺炎疫情不可避免會對正常的工作生活造成較大沖擊，為進一步依法依規(guī)做好疫情防控工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，司法部日前印發(fā)《關(guān)于推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》（以下簡稱意見），現(xiàn)結(jié)合實際工作，淺談疫情期間統(tǒng)計執(zhí)法工作的一些思考。

| 疫情對統(tǒng)計執(zhí)法工作提出新要求

（一）統(tǒng)計法治工作已站上新起點

國家及省市對統(tǒng)計執(zhí)法工作逐年提高要求，推動統(tǒng)計執(zhí)法邁向新高度：2016 年至2018 年國家連續(xù)出臺《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等文件，要求遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，對統(tǒng)計執(zhí)法工作提出了更高的要求，也取得了一定成效。2019年，浙江全省共檢查單位5255 家，承辦統(tǒng)計違法案件777件，辦結(jié)案件868 件，創(chuàng)歷史新高。對違法處罰力度也明顯增強，2019年警告153 起，警告并罰款715 起，罰款總額711.4 萬元，罰款金額同比增長1.9 倍，公示失信企業(yè)49 家，追責問責55 人次，統(tǒng)計執(zhí)法工作要求和力度都躍上新的高點。

讓人印象深刻的是，現(xiàn)場墻面上有八個藍色黑體大字——“堅韌不拔，精益求精”，以及用紅色渲染的“沒有任何借口！”。或許，“精密達”這三字所包含的深層含義，就是精密制造、精益求精。

（二）疫情期間對執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)

非常時期更需守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的“生命線”。習總書記強調(diào)：要統(tǒng)籌兼顧好防控疫情和“六穩(wěn)”工作，兩手都要硬，要統(tǒng)籌兼顧推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，確保全面建成小康社會圓滿收官。在此期間，統(tǒng)計工作的重點就是要落實好監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的影響。重點克服困難，依法依規(guī)做好統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)全面準確，統(tǒng)計信息及時、對稱，為黨中央、國務(wù)院應(yīng)對疫情、恢復(fù)生產(chǎn)、維護秩序提供及時可靠的統(tǒng)計信息和意見建議。但疫情之下統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報采集更為困難。企業(yè)生產(chǎn)不正常、人員不穩(wěn)定、銜接不暢通等問題頻出，因而更需法治保障，《意見》的出臺，體現(xiàn)了對法治思維和法治方式的堅持運用。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能把疫情防控工作做得更出色。統(tǒng)計執(zhí)法作為一項執(zhí)法監(jiān)督職能，需發(fā)揮其行政執(zhí)法監(jiān)督職能、大力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提供有力的法治保障。

| 疫情期間執(zhí)法工作面臨新局面

（一）非常態(tài)新問題頻現(xiàn)

此次疫情來勢洶洶，對各行業(yè)的正常運作產(chǎn)生巨大影響，特別是短期內(nèi)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，對統(tǒng)計工作也造成了許多困擾，如：一是大部分企業(yè)部門管理人員可能尚未到崗，更有部分單位人員流動大，人員之間工作未交接完全，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集不及時或部門間銜接工作未落實，給企業(yè)上報統(tǒng)計報表帶來了不便；二是隨著疫情得到有效控制，在多項政策的激勵下，各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工投產(chǎn)，企業(yè)工作的重心仍在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及招收員工填補空缺崗位上，導致統(tǒng)計報表上報不及時；三是在疫情期間，統(tǒng)計戰(zhàn)線的同志們紛紛參與防疫工作，最基層的統(tǒng)計人員如鎮(zhèn)（街道）一級人員幾乎日夜堅守在防疫一線，由于統(tǒng)計專業(yè)的優(yōu)勢，在疫情期間為疫情進展、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等統(tǒng)計工作中發(fā)揮了重要作用，但對短期內(nèi)的專業(yè)報表審核工作造成影響。

徐北風掏出林業(yè)執(zhí)法證在胖子面前晃了幾下，用手推開了胖子遞煙的手，圍著車廂轉(zhuǎn)了一圈，說：偷運古樹，罪行不小啊！

（二）常規(guī)工作方法面臨新難題

（4）在員工對“生態(tài)與人文環(huán)境保護”滿意度評價中，本文依據(jù)文獻，設(shè)計出如下二級評價指標：企業(yè)環(huán)境保護態(tài)度（U341）、企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護措施（U342）、企業(yè)參與社會生態(tài)環(huán)境計劃（U343）。

| 疫情之下統(tǒng)計執(zhí)法開創(chuàng)新模式

（一）堅持“過罰相當”落到實處

一是針對有違反統(tǒng)計法行為的企業(yè)，要結(jié)合實際情況，綜合考量其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及其造成的社會影響，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰，避免在處罰過程中畸輕畸重、有失公正、執(zhí)法過度等情形，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等行為；二是要合理運用法治思維和法治方式，堅持法治統(tǒng)一，以疫情防控為大局，開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，準確把握法律的界限。在疫情期間，更要做到文明執(zhí)法。比如針對部分企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)人員工作交接不到位，新接手人員尚未熟悉相關(guān)報表制度情況下，多以教育指導培訓為主，處罰為輔的執(zhí)法手段，防范出現(xiàn)影響企業(yè)發(fā)展、打擊經(jīng)濟主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性的負面情況。

一是受疫情影響，統(tǒng)計執(zhí)法面臨新難題。由于部分企業(yè)未完全復(fù)工，為避免人員聚集，導致統(tǒng)計執(zhí)法檢查過程中所需的原始記錄、統(tǒng)計臺賬等資料收集困難，需調(diào)查對象簽字蓋章的證據(jù)提取困難，執(zhí)法流程難以正常開展；二是企業(yè)員工未到位，企業(yè)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，執(zhí)法人員尚在防疫，檢查人員及檢查對象存在不確定因素，導致“雙隨機”執(zhí)法抽查工作不能正常實施；三是一些專業(yè)報表中指標發(fā)生變化、一些專業(yè)新入庫企業(yè)還來不及培訓、一些企業(yè)統(tǒng)計人員基礎(chǔ)資料收集困難等問題，對專業(yè)報表審核工作增加了巨大工作量，但由于特殊狀況，也無法以統(tǒng)計執(zhí)法手段予以保障和推進。

（二）努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法模式

疫情期間，為了減少人員聚集、降低疫情對統(tǒng)計執(zhí)法的影響，需探索新的統(tǒng)計執(zhí)法模式。如推行審閱電子版臺賬、查閱掃描憑證、企業(yè)工作人員現(xiàn)場拍照等方法核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計臺賬，減少統(tǒng)計執(zhí)法人員與企業(yè)人員的直接接觸，避免給執(zhí)法人員和企業(yè)帶來顧慮；將紙質(zhì)詢問調(diào)查筆錄改為“線上調(diào)查詢問”，在提前與統(tǒng)計調(diào)查對象溝通取得同意后，由執(zhí)法人員通過遠程視頻模式完成統(tǒng)計調(diào)查詢問筆錄以及數(shù)據(jù)檢查筆錄，對確實需要調(diào)查對象簽字確認的部分，統(tǒng)一匯總后交由調(diào)查對象一次性簽字蓋章確認。

（三）轉(zhuǎn)變培訓服務(wù)模式，由線下改線上

借助目前互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展，為了避免疫情期間人群聚集，探索利用釘釘、騰訊等網(wǎng)絡(luò)平臺，開啟線上培訓模式，通過遠程視頻會議或網(wǎng)絡(luò)直播的形式對統(tǒng)計人員進行線上統(tǒng)計相關(guān)知識培訓，如統(tǒng)計報表指標解讀、上報重難點解析、視頻現(xiàn)場答疑等內(nèi)容，也可制作相應(yīng)報表操作手冊電子版、注意事項的文檔等進行群發(fā)，方便統(tǒng)計人員直接翻閱；將之前走訪服務(wù)模式轉(zhuǎn)為通過電話、釘釘、微信、QQ 等工具一對一交流服務(wù)模式，高效便捷的指導服務(wù)企業(yè)。

（四）進一步提高程序制度規(guī)范化水平

疫情期間，要嚴格落實統(tǒng)計違法舉報處理制度。在政務(wù)網(wǎng)上公布和暢通統(tǒng)計違法舉報線索途徑，按照“有報必查，查實必究”的原則，嚴格依法依規(guī)追究統(tǒng)計法治工作不作為、對群眾舉報置之不理等違法責任；嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要積極落實全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示等多項制度，確保執(zhí)法行為有法可依、有據(jù)可查、行政執(zhí)法決定合法合規(guī)有效；繼續(xù)推行“雙隨機”抽查工作及浙政釘掌上執(zhí)法工作，使執(zhí)法更加透明、高效；嚴格依法依規(guī)查處各類統(tǒng)計違紀違法行為，并對典型案件予以通報、曝光，對情節(jié)嚴重、造成較大影響的統(tǒng)計違法單位，要列入統(tǒng)計失信名單進行公示。