朱曉霞

摘 要：大學(xué)生資助工作面臨資助影響的可持續(xù)性問題，本文旨在通過對(duì)大學(xué)生資助的過程梳理，找出影響可持續(xù)性資助的原因，探索教育資助如何對(duì)受助者產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的積極影響，為教育工作者及政府完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固扶貧工作成功提供施政建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助;教育發(fā)展;可持續(xù)

十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)中央精神，2020年我們要完成脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。大學(xué)生資助工作是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，也是確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的重要內(nèi)容。隨著近年來(lái)生源情況的變化、資助工作要求的提高，大學(xué)生資助工作面臨新的挑戰(zhàn)，資助過程仍需進(jìn)一步科學(xué)化，資助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，資助內(nèi)容還需進(jìn)一步多元化，資助效果有待進(jìn)一步鞏固。

根據(jù)資助工作實(shí)踐，針對(duì)大學(xué)生資助的實(shí)施過程還存在一些問題，例如：信息不透明造成資助過程缺乏透明度;資助標(biāo)準(zhǔn)未考慮地區(qū)和生源的差異性;資助內(nèi)容失衡，重在經(jīng)濟(jì)支持，精神幫扶不足;資助效果缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，資助成效不明顯;缺少對(duì)資助成果的后續(xù)跟蹤調(diào)查，在畢業(yè)后缺乏有效的可持續(xù)資助手段。通過對(duì)資助過程的分析，我們可以初步發(fā)現(xiàn)問題，并嘗試探索解決途徑。

一、高校資助過程分析

高校資助目前主要有以下幾種類型：國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡戶專項(xiàng)資助、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等。需要說(shuō)明的是，本文主要討論的是針對(duì)困難群體的國(guó)家級(jí)資助，不含獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)性資助類型。本文將從政策宣傳、資格認(rèn)定、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理這幾個(gè)方面初步分析并呈現(xiàn)高校資助在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

（一）政策宣傳

學(xué)校對(duì)國(guó)家助學(xué)金的政策宣傳并不全面透徹。多數(shù)學(xué)校會(huì)在寄出錄取通知書時(shí)附帶宣傳家庭困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)材料，但并未明確告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定有何含義。學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和國(guó)際助學(xué)金發(fā)放直接掛鉤，很多真正貧困的學(xué)生因?yàn)殚_具貧困證明程序繁瑣，放棄了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定。學(xué)校的學(xué)生管理手冊(cè)上也有針對(duì)國(guó)家助學(xué)金的政策宣傳，但大多數(shù)學(xué)生并不會(huì)仔細(xì)閱讀，也并不太了解自己是否符合國(guó)家助學(xué)金的條件。金額多少，如何發(fā)放，哪些人符合申請(qǐng)條件，何時(shí)發(fā)放，如何認(rèn)定，這些都缺乏主動(dòng)全面的政策宣傳。針對(duì)建檔立卡戶的專項(xiàng)資助，很多學(xué)校根據(jù)國(guó)家政策要求，給予學(xué)生最直接的學(xué)費(fèi)減免，但學(xué)生對(duì)于自己是否為建檔立卡戶，能取得什么樣的資助，何時(shí)獲得資助，在什么樣的條件下資助停止，并不是很清楚。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，突出體現(xiàn)了國(guó)家“扶貧也扶志”的特點(diǎn)，是體現(xiàn)資助成效的重要載體，具有扶貧和激勵(lì)的雙重作用，但由于數(shù)量限制和宣傳不足的影響，只有少部分學(xué)生能夠獲得。

（二）資格認(rèn)定

在國(guó)家助學(xué)金的認(rèn)定上，早期會(huì)有一個(gè)基本的要求：要求地方民政部門開具貧困證明。盡管有些學(xué)校，陸續(xù)取消了這一規(guī)定，但這依然是困擾很多真正貧困學(xué)生的一道門檻。除了貧困證明，學(xué)生還被要求在認(rèn)定班會(huì)上，講述自己的家庭困難情況，有些學(xué)生出于維護(hù)自尊的考慮便放棄了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，進(jìn)而放棄了獲得國(guó)家助學(xué)金的資格。由于剛開學(xué)，學(xué)生之間互相不太了解，沒有橫向的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)比，很多學(xué)生不清楚自己是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，因此就出現(xiàn)了一些亂象，有些真正貧困的學(xué)生，認(rèn)為自己暫時(shí)能吃飽穿暖，就放棄了申請(qǐng);而有些家庭經(jīng)濟(jì)情況較好，對(duì)國(guó)家資助政策比較了解的學(xué)生，反而主動(dòng)申請(qǐng)了該類資助。認(rèn)定過程在審核層面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一指導(dǎo)。

（三）資金發(fā)放

就國(guó)家助學(xué)金來(lái)說(shuō)，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定從學(xué)生申請(qǐng)，到民主評(píng)議，對(duì)外公示，有一個(gè)過程，再加上資助系統(tǒng)填報(bào)和校內(nèi)審批手續(xù)，資金的發(fā)放有一個(gè)較漫長(zhǎng)的過程。而建檔立卡戶家庭的學(xué)生，起初需要提交一系列材料，以證明“建檔立卡戶”的身份，之后雖然簡(jiǎn)化了程序，但也已經(jīng)接近脫貧攻堅(jiān)的收官之年。勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，在程序認(rèn)定上，因?yàn)橛辛艘荒甑挠^察和資料的積累，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，資金發(fā)放速度也較快。

（四）動(dòng)態(tài)管理

在國(guó)家資助管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，學(xué)校會(huì)出臺(tái)相關(guān)的針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，一般會(huì)從學(xué)習(xí)成績(jī)、義工時(shí)間、操行表現(xiàn)等三個(gè)方面評(píng)定是否對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金的二次發(fā)放，以達(dá)到資助育人，“扶貧也扶志”的效果。但這其中，忽略了學(xué)生個(gè)體差異性，也忽略了資助工作的長(zhǎng)期性和發(fā)展性，因?yàn)楦鶕?jù)一個(gè)學(xué)期或者一年的學(xué)生表現(xiàn)來(lái)判定學(xué)生是否應(yīng)該繼續(xù)獲得資助，是不太合理的。而建檔立卡戶的動(dòng)態(tài)管理，由于分級(jí)到村，有專門的幫扶人和量化的動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，因此比較精準(zhǔn)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，由于一次發(fā)放到位，并不需要?jiǎng)討B(tài)管理。

二、當(dāng)前資助存在的突出問題

（一）資助內(nèi)容重物質(zhì)幫助，缺精神關(guān)懷

從資助內(nèi)容上來(lái)看，學(xué)校還停留在物質(zhì)幫扶的初級(jí)階段，未從個(gè)人心理需求、情感需要等精神層面實(shí)施幫扶。很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，缺乏安全感和歸屬感、自尊心極低或極高、有強(qiáng)烈的情感關(guān)愛需求。而多數(shù)學(xué)校并沒有在這些方面采取有效措施。這部分學(xué)生在獲取幸福感體驗(yàn)方面，要比非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要艱難得多。

（二）資助途徑重現(xiàn)金支持，缺項(xiàng)目帶動(dòng)

從資助的主要實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，學(xué)校主要是在被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)家助學(xué)金等基本的資助政策要求，還停留在資助金額的評(píng)定發(fā)放階段，未從實(shí)踐層面和項(xiàng)目帶動(dòng)層面考慮并實(shí)施對(duì)家庭困難學(xué)生的扶持。一次性現(xiàn)金資助無(wú)法讓一個(gè)學(xué)生徹底擺脫貧困。

（三）資助主體重行政扶持，輕社會(huì)合力

當(dāng)前高校資助，主要還是在政府行政力量的政策框架下施行的，缺少來(lái)自社會(huì)力量的支持。我國(guó)國(guó)情決定了政府在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面都必須發(fā)揮著重要的指導(dǎo)甚至主導(dǎo)作用，資助政策也不例外，然而，行政力量缺乏活力、程序繁瑣、效率較低等也影響著資助政策效力的發(fā)揮。缺少社會(huì)力量形成合力，促成達(dá)到事半功倍效果的驅(qū)動(dòng)力。

二、精準(zhǔn)可持續(xù)性發(fā)展的相關(guān)建議

（一）重視精神扶持，引導(dǎo)互助和激勵(lì)

借鑒西方互助組織模式，學(xué)?？梢岳脤W(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生互助會(huì)，通過定期舉辦活動(dòng)或分享會(huì)，提高這部分學(xué)生的信息共享、情感支持、壓力疏導(dǎo)等互助能力。加強(qiáng)對(duì)這部分學(xué)生心理健康問題的關(guān)注，和有資質(zhì)的心理診所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)家庭困難學(xué)生的心理問題研究和解決途徑探索。

（二）轉(zhuǎn)變資助觀念，對(duì)接項(xiàng)目和計(jì)劃

學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)助人觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)尋求項(xiàng)目對(duì)接。高校各類實(shí)踐項(xiàng)目有很多，比如“青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”“西部計(jì)劃”、征兵項(xiàng)目等等。雖然此類項(xiàng)目面向的是全體大學(xué)生，但如果在學(xué)生入學(xué)初期，就成立專門的資助實(shí)踐小組，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生系統(tǒng)化了解此類項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們根據(jù)項(xiàng)目要求有計(jì)劃有目的的實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和準(zhǔn)備，牢牢抓住每一次機(jī)會(huì)，相信通過歷練和學(xué)習(xí)，對(duì)以后就業(yè)有幫助，進(jìn)而減少貧困代際傳承的發(fā)生率。

（三）提供施政建議，尋求合作與發(fā)展

學(xué)校應(yīng)做好資助管理的研究工作，向資助主管部門提供政策建議，減輕行政負(fù)擔(dān)。引入第三方非盈利性公益組織，對(duì)學(xué)校的資助成效進(jìn)行評(píng)估，并提供專業(yè)的資助服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際公益組織的合作交流和項(xiàng)目扶持計(jì)劃，在行政監(jiān)督范圍內(nèi)引入基金會(huì)，市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，提高資助成效，優(yōu)化資助模式，提供更多的資助資金和社會(huì)資源，進(jìn)而起到可持續(xù)資助的目的。

參考文獻(xiàn)

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