新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國政府迅速反應(yīng)，采取有力措施，使中國成為世界上率先控制住疫情的國家之一。我們踐行“人類共同體”理念，對遭受疫情嚴(yán)重的國家施以援手。醫(yī)療援助的國際反響在不同國家存在差異，部分因地緣政治競爭導(dǎo)致對華不信任以及急需“甩鍋”的國家持負(fù)面態(tài)度，人道主義未能跨越政治意識(shí)形態(tài)。提升援助效果，需進(jìn)一步爭奪國際主流話語權(quán)，同時(shí)細(xì)化工作，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求更加緊密契合，提高民眾認(rèn)同度。

2020年1月以來，中國承受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在中國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。在最短時(shí)間里構(gòu)建起全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控、公開透明的防控體系，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的防控要求和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的救治原則。經(jīng)過3個(gè)月艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，中國成為世界上率先控制住國內(nèi)疫情的國家之一，本土疫情傳播基本阻斷。

一、中國醫(yī)療援助外交效果顯著

在中國抗疫最艱難的時(shí)候，國際社會(huì)給予了寶貴的支持，而在中國疫情防控出現(xiàn)勝利曙光之時(shí)，疫情在多國暴發(fā)蔓延。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平外交思想的核心理念，在黨中央統(tǒng)一部署下，中國主動(dòng)為有需要的國家施以援手。

（一）防控診療資源分享

中國毫無保留地與各國分享防控診療經(jīng)驗(yàn)，第一時(shí)間通報(bào)疫情信息，迅速測出并分享病毒基因序列，為各國盡早發(fā)現(xiàn)病毒和阻擊疫情創(chuàng)造了條件。分兩次向世界衛(wèi)生組織捐款5000萬美元，承諾在兩年內(nèi)提供20億美元國際援助，用于支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，公開發(fā)布7版診療方案、6版防控方案。中國先后向意大利、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、委內(nèi)瑞拉等17個(gè)國家派出19支醫(yī)療專家組，專家組由國家衛(wèi)生健康委組建，從相關(guān)的省市選派，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋公共衛(wèi)生、臨床診療、心理輔導(dǎo)和中醫(yī)藥等。專家組與各國衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專家開展合作交流，溝通疫情信息，分享防控經(jīng)驗(yàn)，并開展各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢和指導(dǎo)，同時(shí)為當(dāng)?shù)氐娜A人華僑和中國留學(xué)生提供幫助。僅在非洲，中國援外醫(yī)療隊(duì)就開展各類培訓(xùn)和健康教育活動(dòng)達(dá)250余場，培訓(xùn)1萬多人，發(fā)布多語種的公告和防控指南800多份，覆蓋了廣大非洲民眾和在非華人華僑，取得積極效果。利用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議方式，鐘南山等一批專家同近160個(gè)國家的衛(wèi)生專家就如何有效應(yīng)對和戰(zhàn)勝疫情與各方多次深入交流。

（二）防疫物資、藥品支持

中國政府和民間已經(jīng)或正在向150多個(gè)國家和國際組織提供多批急需的醫(yī)療物資援助。同時(shí)積極發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，及時(shí)開放醫(yī)療物資市場和出口渠道，目前已有60多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織同中方出口商簽署防疫物資商業(yè)采購協(xié)議?？挂咭詠恚隹诳谡纸?0億只，防護(hù)服5557萬件，紅外測溫儀359萬件，呼吸機(jī)2.01萬臺(tái)，護(hù)目鏡1369萬副?！爸袊迸c“中國制造”正在為全球疫情防控注入源源不斷的動(dòng)力。

（三）元首外交、多邊外交多點(diǎn)開花

習(xí)近平總書記指出，病毒沒有國界，不分種族，國際社會(huì)只有形成合力，才能戰(zhàn)而勝之。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親力親為，密集開展元首外交，同柬埔寨首相、蒙古國總統(tǒng)、巴基斯坦總統(tǒng)、世界衛(wèi)生組織總干事會(huì)談會(huì)見，同俄羅斯、美國、英國、法國、德國等外國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，向韓國、意大利等國家的領(lǐng)導(dǎo)人致慰問電，傳遞中國愿同國際社會(huì)同舟共濟(jì)的真誠意愿，提振各方信心;出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)，提出有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)四點(diǎn)重要倡議，推動(dòng)開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)、開放疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心、推廣全面系統(tǒng)有效的防控指南、發(fā)起二十國集團(tuán)抗疫援助倡議、共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、舉辦全球公共衛(wèi)生安全高級(jí)別會(huì)議等一系列務(wù)實(shí)合作。李克強(qiáng)總理也同多國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，并出席東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，為東亞地區(qū)抗疫合作注入重要?jiǎng)恿?。外交?zhàn)線主動(dòng)開展地區(qū)抗疫合作，推動(dòng)舉行中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)、瀾湄合作第五次外長會(huì)、中日韓新冠肺炎問題特別外長視頻會(huì)議，同韓國等周邊國家成立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，在遏制疫情發(fā)展、維護(hù)經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮重要作用。

二、此次醫(yī)療援助外交的國際反響

騰訊指數(shù)大數(shù)據(jù)分析3月至4月針對中國抗疫援助話題的境外各國媒體報(bào)道和網(wǎng)民言論和評(píng)論，通過情感識(shí)別算法分析其中正向報(bào)道和正面情緒數(shù)量及占比，計(jì)算各國輿論對中國抗疫援助的認(rèn)同度。在醫(yī)療資源實(shí)際已經(jīng)或預(yù)期將嚴(yán)重承壓的國家，中國的醫(yī)療被視為“雪中送炭”、“及時(shí)雨”，當(dāng)?shù)卣獙掖伪磉_(dá)謝意，推高當(dāng)?shù)剌浾搶χ袊脑u(píng)價(jià)，輿論認(rèn)可度明顯提升，正向效應(yīng)明顯。在塞爾維亞，醫(yī)療專家組受到了總統(tǒng)和總理的迎接和接見，兩次受邀參加了塞爾維亞國家防控指揮部的會(huì)議，商討防控策略;在柬埔寨，洪森首相在其社交媒體帳號(hào)上直播我們專家組的相關(guān)工作;意大利外長迪馬約接受意大利國家電視臺(tái)采訪時(shí)表示“近幾天中國將向意大利派遣物資和一批專業(yè)的醫(yī)療專家隊(duì)伍，他們是第一批面對新冠病毒的人，有著豐富經(jīng)驗(yàn)，對此，我十分感謝中國政府”;捷克總統(tǒng)澤曼表示：我要感謝中國，因?yàn)橹袊俏ㄒ灰粋€(gè)向捷克提供醫(yī)療物資援助的國家;白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，中方專家有問必答，慷慨地向白俄羅斯專家和醫(yī)生分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，“謝謝全體中國人民對我們提供的幫助”，愿同中方進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。

同時(shí)，在受疫情影響較重但醫(yī)療體系尚未被擊穿的部分西方國家及其“朋友圈”，輿論對中國援助的反饋并不友善。由于地緣政治競爭導(dǎo)致的對華不信任以及當(dāng)?shù)卣八﹀仭敝袊呐e動(dòng)，或是受到西方發(fā)達(dá)國家輿論影響較大，部分國家對中國的援助普遍持負(fù)面態(tài)度。隨著疫情持續(xù)擴(kuò)散觸發(fā)美英等部分西方國家輿論向中國所謂“問責(zé)”的負(fù)面情緒，疊加特朗普、蓬佩奧等政客渲染所謂“病毒中國起源論”和“中國隱瞞疫情論”，并以所謂“中國責(zé)任論”向中國發(fā)起輿論戰(zhàn)，這些國家輿論對中國抗疫援助的認(rèn)同度出現(xiàn)下跌。

近年，中國等新興國家開始改變作為客體接受援助的形象，在國際援助中發(fā)揮主動(dòng)作用。但是，由于國際傳播機(jī)制不平衡，國際信息80%以上仍被英語傳播載體占據(jù)，中國在此領(lǐng)域的影響力亟待提高。上述這些別有用心的指責(zé)折射出兩個(gè)問題：一、隨著當(dāng)前中國綜合國力的快速上升及在國際事務(wù)中作用的增強(qiáng)，某些西方國家深感威脅和焦慮，借批評(píng)中國的外援之機(jī)鼓吹“中國威脅論”。它們名為批評(píng)中國的外援，實(shí)為歪曲丑化中國崛起;二、西方對中國外援的指責(zé)也反映出以“北京共識(shí)”為基礎(chǔ)和以“華盛頓共識(shí)”為代表的中西方發(fā)展模式的差異和爭論。到底是已經(jīng)開始關(guān)閉全球化大門、倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義的西方模式更有效，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保護(hù)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)相結(jié)合的中國模式更能保障它們的可持續(xù)發(fā)展。

三、踐行習(xí)近平外交思想需要我們不斷開拓創(chuàng)新

習(xí)近平主席在2018年中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利”。認(rèn)真評(píng)估此次醫(yī)療援助外交宣傳工作中存在的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上有的放矢提出建議，有助于我國占據(jù)未來國際體系有利地位。對外，由于中西方援助統(tǒng)計(jì)方式存在差異以及中國外援總體信息尚未完全公開，國際社會(huì)對中國外援的認(rèn)識(shí)不夠，一定程度上為某些西方國家歪曲事實(shí)、指責(zé)中國提供了借口。對內(nèi)，由于宣傳力度不夠，國內(nèi)民眾對于我國對外援助的立場、政策、渠道和成效等了解不多，有時(shí)候還會(huì)造成公眾的誤解。

國際援助起源于宗教傳播，二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化、體系化，戰(zhàn)后最成功的案例是歐洲復(fù)興計(jì)劃。西方發(fā)達(dá)國家在向廣大發(fā)展中國家進(jìn)行援助的同時(shí)，輸出政治觀念和意識(shí)形態(tài)，對發(fā)展中國家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)控制，進(jìn)而改變其政治體制，長期以來被批判為“新殖民主義”。近年來隨著中國、印度、巴西等新興國家的崛起，從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?。中國遵從的是“發(fā)展”的邏輯，即以受援者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目的，而非西方國家集中在價(jià)值觀改造。

必須指出，中國此次醫(yī)療援助秉承救死扶傷的精神，代表的人道主義是普世價(jià)值觀，應(yīng)該跨越社會(huì)制度、價(jià)值取向、意識(shí)形態(tài)的鴻溝。我國醫(yī)療援助通過“自我能力和經(jīng)驗(yàn)展示”來展現(xiàn)社會(huì)主義制度和文化優(yōu)勢，同時(shí)達(dá)到“講好中國故事”的最佳宣傳效果，這也正是援外醫(yī)療作為增強(qiáng)國家軟實(shí)力的重要途徑。

對于此次醫(yī)療援助外交中外媒出現(xiàn)的抨擊輿論，新華銳評(píng)、央視評(píng)論“連番開炮”、“定點(diǎn)轟炸”。我們一系列凌厲的宣傳攻勢沒有給中國援助污名化的負(fù)面報(bào)道以可乘之機(jī)，更沒有讓西方國家達(dá)到丑化中國形象的目的。同時(shí)在國際層面加強(qiáng)宣傳力度，通過與其他援助國交流、分享中國援助經(jīng)驗(yàn)，介紹中國援助成果，讓世人持續(xù)強(qiáng)化“人類共同抗疫”的觀念，更客觀、理性地認(rèn)識(shí)中國對外援助工作，減少無端猜忌指責(zé)。受援國家主流媒體紛紛表示，中國的經(jīng)驗(yàn)對他們具有重要借鑒作用，幫助他們提升應(yīng)對新冠疫情的能力，也為全球衛(wèi)生安全做出積極貢獻(xiàn)，對中國的支持表示由衷感謝。

中國此次援外醫(yī)療實(shí)踐證明，不斷提升我國國家形象，要在管理、輿論、預(yù)案等方面不斷創(chuàng)新，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求緊密契合。中國通過此次疫情中對其他國家的幫助，已經(jīng)開始建立新的基準(zhǔn)，如中國與日本、韓國聯(lián)合應(yīng)對疫情，向歐盟提供重要衛(wèi)生設(shè)備的行為，并以此與各國建立更加緊密的聯(lián)系。下一步可積極考慮三方面工作：1.舉辦國際發(fā)展援助網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)，推廣中國援助理念和成果，強(qiáng)化“一帶一路”地緣政治意義。同時(shí)，充分肯定包括西方國家在內(nèi)的各國在此次疫情中開展國際援助的成果，避免與西方國家陷入“話語對抗”，為中國贏得更廣泛的國際認(rèn)可。2.深入了解受援國生存邏輯和社會(huì)生態(tài)，利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、媒體、法律資源加大宣傳，促進(jìn)公共關(guān)系發(fā)展。通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜杏绊慛GO及主流媒體的聯(lián)系，及時(shí)向其反映為挽救眾多當(dāng)?shù)孛癖娚孽r活事例，多渠道傳播，爭取得到廣泛社會(huì)認(rèn)可。3.在國內(nèi)層面，大力加強(qiáng)新媒體、自媒體平臺(tái)建設(shè)，為民間傳播軟實(shí)力提升營造良好氛圍。給予懂傳播、具有國際視野和國家情懷的典型人物更多話語空間，為其涉外活動(dòng)提供方便，使其成為新媒體建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對不實(shí)言論治理力度，提高其違法成本。

（作者簡介：李森，男，中國人民大學(xué)公共管理碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，外交部機(jī)關(guān)及駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心機(jī)關(guān)門診部副主任）

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