海 穎

（廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西 桂林 541000）

2016年，廣西壯族自治區(qū)第十二屆人大常委會表決通過了《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》修訂案，“全面二孩”政策正式施行。人口政策作為影響教育發(fā)展的重要因素之一[1][2]，政策調(diào)整所帶來的區(qū)內(nèi)新增出生人口，將給長期以來缺乏規(guī)劃監(jiān)管、教育資源缺乏的學(xué)前教育帶來極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前，“全面二孩”人口預(yù)測相關(guān)研究較多，然而該類研究多針對社會學(xué)人口學(xué)領(lǐng)域去探究未來可能的生育意愿和人口增量[3][4][5][6]；同時，研究多集中在全國范圍，探討國家層面的學(xué)前教育資源配置[7][8][9]，往往不具有地區(qū)針對性；另外，學(xué)前教育領(lǐng)域相關(guān)論文以質(zhì)性分析居多[10]，量化地從人口預(yù)測角度探討教育資源供需變化的學(xué)科融合研究則更少。已有研究顯示北京[11]，溫州[12]，河北[13]，X省[14]，連云港[15]，杭州[16]“全面二孩”之后，各地在園幼兒均呈現(xiàn)出先增長至峰值后逐年降低的趨勢。然而，根據(jù)已有資料，我國各省各區(qū)之間無論是人口生育，還是教育發(fā)展和經(jīng)費投入等方面均差別極大，[17]各省數(shù)據(jù)之間不具有借鑒價值。另一方面，廣西學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃、師資經(jīng)費嚴(yán)重不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)峻。[18]

綜上所述，本研究將綜合廣西人口及教育統(tǒng)計資料，對“全面二孩”后不同生育方案下，學(xué)前教育在園幼兒總量及配套資源需求進行推算。全面分析學(xué)前教育資源配置供需矛盾，為政府、社會科學(xué)地制定教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育政策等提供可靠依據(jù)。[19]

一、方法

本論文將運用王廣州研究開發(fā)的CPPS中國人口預(yù)測軟件，在2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對廣西學(xué)前教育階段適齡幼兒及在園幼兒總量進行預(yù)測。同時，全面梳理學(xué)前教育在園幼兒、班級、園所、師資等相關(guān)數(shù)據(jù)。園所、師資等相關(guān)數(shù)據(jù)[20]；最后通過對不同生育方案下各年預(yù)測所得學(xué)前教育資源需求進行測算，綜合分析各類教育資源新增需量變化及主要供需矛盾。

（一）人口預(yù)測模型選擇

將采用Leslie矩陣法（總和生育率模型），運用CPPS軟件作為預(yù)測工具，假設(shè)未來人口的死亡模型保持不變，分城鄉(xiāng)人口進行測算。在預(yù)測時將采用城市和鎮(zhèn)數(shù)據(jù)合并為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，分城鄉(xiāng)人口預(yù)測之后合并為全區(qū)數(shù)據(jù)。

（二）人口預(yù)測參數(shù)設(shè)置

由于廣西相關(guān)人口學(xué)研究較少，未有現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以參考，因而筆者結(jié)合全國、各地相關(guān)研究資料與廣西人口規(guī)劃政策及現(xiàn)有數(shù)據(jù)[21]，參考專家及自治區(qū)統(tǒng)計局意見對預(yù)期總和生育率進行高中低三種方案設(shè)置。其中，低方案假定人口生育率保持六普數(shù)據(jù)不變，即城鎮(zhèn)總和生育率1.4，鄉(xiāng)村為2.15；中方案總和生育率保持2015年1%人口抽樣水平不變，城鎮(zhèn)生育率1.99，鄉(xiāng)村生育率2.53；高方案參考北京大學(xué)郭志剛教授關(guān)于中國人口代際更替生育率應(yīng)高于2.1及中國人口協(xié)會副會長翟振武教授對中國人口代際更替率為2.3的估計，將城鎮(zhèn)總和生育率設(shè)定為2.3[22]，并根據(jù)《廣西人口規(guī)劃2016-2030》中指出的未來五年年均出生人口規(guī)模九十萬左右的人口目標(biāo)，將鄉(xiāng)村總和生育率設(shè)定為3.1。

二、結(jié)果

（一）廣西出生人口及學(xué)前教育階段適齡人口變化趨勢

1.“全面二孩”后廣西2017-2030年出生人口變化

“全面二孩”政策自2016年開始實施，育齡婦女從備孕至生育需要一年左右的周期，因此假定生育政策對出生人口的影響將從2017年開始。自此，廣西出生人口將相應(yīng)增加，勢必對3年后學(xué)前教育階段的現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生沖擊。根據(jù)以上參數(shù)設(shè)定，對2017-2030年廣西出生人口采用CPPS進行預(yù)測，得出以下變化趨勢，如圖1。

由于廣西2011年為育齡婦女人口峰值，之后育齡婦女總量逐漸減少，尤其是20-29歲生育旺盛期婦女總量下降較快，因而全區(qū)出生人口峰值三方案均在2017年左右。加上生育政策調(diào)整之前的生育堆積，預(yù)測2017及2018年為全區(qū)出生人口高峰，之后將逐漸下降至2025年左右。

2.廣西學(xué)前教育適齡幼兒預(yù)測結(jié)果

2016年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》指出“幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲”，并且我國《義務(wù)教育法》規(guī)定“凡年滿6周歲兒童，其父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”。因此，將學(xué)前教育適齡幼兒界定為當(dāng)年3、4、5周歲幼兒總量。另外，由于近年來“雙獨二孩”“單獨二孩”等一系列生育調(diào)整政策的相繼頒布，出生人口總量勢必不再遵循六普時期生育規(guī)律，因而2013至2016年出生人口直接采用廣西統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布的實際出生人口數(shù)據(jù)。[23]綜上所述，對學(xué)前教育適齡人口進行預(yù)測如下。

圖2 廣西不同方案下各年學(xué)前教育適齡幼兒總量圖

如圖2所示，倘若生育率政策不發(fā)生調(diào)整，廣西全區(qū)適齡幼兒數(shù)量自2019年開始逐年下降，與全國及各地六普生育率預(yù)測曲線基本一致，充分體現(xiàn)人口生育政策調(diào)整的緊迫性和必要性。中方案中適齡人口峰值出現(xiàn)在2021年，為232.47萬人，較2019年增長11.87萬人。高方案適齡幼兒總量急速增長至2022年達278.24萬人，較2019年增加57.64萬人。不同于各地之處在于，廣西中高方案適齡人口均增長至峰年后逐漸回落，并趨于穩(wěn)定，分別穩(wěn)定在219萬與263萬左右。

（三）廣西在園幼兒變化及學(xué)前教育資源需量預(yù)測結(jié)果

將采用廣西教育廳2017年學(xué)前教育統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對三方案在園幼兒、班級數(shù)量、幼兒園所、專任教師等資源需求進行測算。

1.廣西學(xué)前教育在園幼兒變化趨勢

2017年下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)第三期學(xué)前教育行動計劃（2017-2020年）》中，提出了“到2020年，全區(qū)幼兒園三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”的總體發(fā)展目標(biāo)。2017年全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率為82.7%，假設(shè)入園率3年內(nèi)穩(wěn)步提升至目標(biāo)水平，則2017-2020年每年提升2.43%至90%，另外，假設(shè)2020-2030年毛入園率每年提升1%至100%，基本實現(xiàn)普及學(xué)前教育。

圖3 廣西不同方案下各年學(xué)前教育在園幼兒總量

根據(jù)圖3數(shù)據(jù)分析，隨著“全面二孩”政策的實施及毛入園率穩(wěn)步提升，廣西全區(qū)未來五年在園幼兒有明顯高峰。中方案在園幼兒相較于2017年增量在27.43～41.64萬之間，均值為36.67萬。高方案僅2020至2023年，在園幼兒規(guī)模將急速增長41.35～79.72萬人，學(xué)前教育資源將壓力陡增。中高方案在園幼兒數(shù)快速增至2023年后一直穩(wěn)定于高位，預(yù)示著未來五年廣西將面臨最嚴(yán)峻的入園需求挑戰(zhàn)；另外，兩方案學(xué)前教育各類教育資源均可按照2023年左右數(shù)據(jù)進行增量配給，并不會造成短期峰年后的教育資源浪費。

2.廣西學(xué)前教育班級園所需量預(yù)測

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》第二章第十一條規(guī)定，幼兒園每班人數(shù)一般為：小班25人，中班30人，大班35人，寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。測算過程中采用均值每班幼兒人數(shù)30人為標(biāo)準(zhǔn)，對廣西學(xué)前教育班級需求預(yù)測如表1，中高方案相較于2017年班額存量將產(chǎn)生7636～12373班、12273～27141班的新增需求。

表1 廣西2019-2030年學(xué)前教育班額需量預(yù)測（單位：個）

圖4 廣西不同方案下各年學(xué)前教育園所需求預(yù)測（單位：所）

若以廣西2017年共有幼兒園11787所，班級60346班的園均5.12班現(xiàn)有水平進行配置，中方案新增園所需求為1491～2416所，高方案新增園所需求為2396～5300所。

若為了盡量降低新開園成本，采用改擴建現(xiàn)有幼兒園增加班額的方案，以園均6班進行園所配置，中方案至2022年新增園所需求在78～333所之間，高方案新增需求降低至316～2794所。

3.廣西學(xué)前教育專任教師需量預(yù)測

由于廣西學(xué)前教育專任教師長期以來缺量甚巨，生師比一直處于20左右的高位，益循序漸進逐步提升教育質(zhì)量，因而對專任教師預(yù)測采用幼兒園保教人員配備標(biāo)準(zhǔn)中每班“2名專任教師，1名保育員”的低標(biāo)準(zhǔn)進行配備。

表2 廣西2020-2030年學(xué)前教育專任教師需求預(yù)測（單位：人）

即使人口按照低方案增長，在園幼兒顯著下降，專任教師依然缺量明顯。若人口按照中高方案增長，專任教師缺口將達到53657～63131人和62932～92668人。

綜上所述，由于廣西鄉(xiāng)村生育率六普時期即高于國際代際更替水平，鄉(xiāng)村育齡人口總量穩(wěn)定，因而學(xué)前教育在園幼兒呈現(xiàn)出快速增加后逐漸降低趨于平穩(wěn)的趨勢，不同于全國及北京河北等地區(qū)樣本的倒“V”型變化曲線。[24][25]學(xué)前教育各項教育資源需求也總體跟隨在園幼兒曲線，“全面二孩”帶的三方案差異從2020年開始顯現(xiàn)，至2023年，學(xué)前教育將面臨人口快速增長和政府社會對學(xué)前教育毛入園率提升訴求所帶來的雙重壓力，教育資源短缺最為顯著。

值得注意的是，毛入園率計算時將總在園學(xué)習(xí)人數(shù)作為分子，包含了2歲及以下與6歲及以上幼兒，對廣西2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，此類幼兒占比高達18%；另外，大班班級數(shù)量占總班額比例近一半，大班在園幼兒占總在園幼兒人數(shù)一半以上；另外，生師比尚按照“兩教一保”的最低標(biāo)準(zhǔn)進行布局。如若2020年后，政府對學(xué)前教育進行更深層次的布局和規(guī)劃，屆時，教育資源存量與新增需量之間的矛盾將更為嚴(yán)峻。

三、討論

人口政策作為影響教育發(fā)展的重要因素之一，出生人口的變動對適齡人口規(guī)模將產(chǎn)生直接的影響。[26]“全面二孩”實施后，廣西本就存在著經(jīng)費投入與發(fā)展規(guī)劃缺乏，師資嚴(yán)重不足且總體素質(zhì)不高，公辦教育資源匱乏等問題[27]，而這些問題在學(xué)齡幼兒短期內(nèi)急劇增長的情況下將日益凸顯。

（一）學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，校舍人力資源缺口明顯

長期以來，由于政府重視程度不高、經(jīng)濟發(fā)展落后等因素的影響，廣西學(xué)前教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。2013年廣西學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為1946.08元，由于在園幼兒規(guī)模的擴大，生均經(jīng)費較2012年的2646.58元不增反降，且遠低于我國各省平均水平3891.01元，廣西教育經(jīng)費僅有不足1%用于學(xué)前教育發(fā)展。[28]另外，已有的各項教育資源存量多年來嚴(yán)重不足，硬件設(shè)施與人力資源均存在較大缺失，盡管2009至2017年間，學(xué)前教育得到了長足的發(fā)展，隨著“全面二孩”的實施，學(xué)前教育校舍和保教資源均存在較大新增需量。尤其是專任教師未來五年內(nèi)5.37至9.27萬的缺口較大，目前自治區(qū)各類大專院校學(xué)前教育的培養(yǎng)規(guī)模難以承載。

（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，高速發(fā)展隱患頗多，人口激增加重優(yōu)質(zhì)資源短缺

近年來，自治區(qū)政府加大對學(xué)前教育的投入力度，連續(xù)制定、積極推動了三期三年行動計劃，成效顯著。但是另一方面，短短十年內(nèi)原本整體基礎(chǔ)薄弱的學(xué)前教育在園幼兒、園所班級、專任教師等各項指標(biāo)上幾何倍數(shù)增加，如此高速的發(fā)展也意味著行業(yè)門檻低、魚龍混雜、優(yōu)質(zhì)教育資源和人力資源的嚴(yán)重短缺。

表3 廣西學(xué)前教育專任教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)

自2009年以來，學(xué)前教育膨脹式發(fā)展，雖然大專及以上學(xué)歷教師增量明顯，但是高中及以下師資不僅沒有減少，反而逐年增加到了2.5萬左右，占專任教師總量的30%。從職稱上看，高職稱教師逐漸流失，無職稱教師總量及占比逐年增高，高達86.5%。

另外，2017年廣西公辦幼兒園僅占總量的15%，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位缺乏，各地公辦幼兒園班均幼兒超額常態(tài)化。隨著“全面二孩”政策所帶來的人口激增，社會對優(yōu)質(zhì)、公辦學(xué)前教育資源的訴求將更加迫切，尤其是近五年的適齡人口攀峰期，公辦幼兒園學(xué)位壓力與日俱增。

（三）城鄉(xiāng)教育資源長期分配不公，城鄉(xiāng)出生人口倒掛激化供需失衡

長期以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異與教育投入差異非常顯著，教育資源的分配極為不公。另外，由于農(nóng)村長期實行“一孩半”政策，未來十余年廣西鄉(xiāng)村育齡婦女總量遠高于城鎮(zhèn)，且鄉(xiāng)村總和生育率常年處于高位，育齡婦女總量與生育率雙高勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村出生人口總量的大幅增加，屆時城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的分配不公問題所帶來的供需失衡將越發(fā)突出。

表4 廣西2017年城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源存量

2017年廣西鄉(xiāng)村在園幼兒總量仍然不足城鎮(zhèn)的三分之一，專任教師總量不足城鎮(zhèn)四分之一，學(xué)前教育基礎(chǔ)十分薄弱。同時，未來十余年城鄉(xiāng)出生人口均值分別為：低方案14.3萬和42.85萬，中方案25.18萬和48.82萬，高方案29.53萬和59.83萬。雖然，多位學(xué)者均認(rèn)為“全面二孩”政策對城市的影響顯著大于農(nóng)村，城鎮(zhèn)將面臨更大的教育資源壓力，[29]但是由于廣西鄉(xiāng)村極為匱乏的學(xué)前教育資源存量，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村教育資源壓力將更為顯著。

雖然當(dāng)前廣西處在快速的城鎮(zhèn)化進程之中，城鎮(zhèn)流動人口較多，城鄉(xiāng)的學(xué)前教育資源供需失衡得到了一定程度的緩解，但是學(xué)前教育資源配給城鄉(xiāng)差異太過凸出，如果不加以重視任由發(fā)展，將有可能導(dǎo)致教育資源短缺和浪費并存的局面。

四、結(jié)論

回顧歷史經(jīng)驗，隨著我國人口政策的調(diào)整，學(xué)前教育資源短缺和過?，F(xiàn)象均曾交替出現(xiàn)，提前布局，防患于未然，科學(xué)地處理人口與經(jīng)濟、社會和教育的關(guān)系至關(guān)重要。因此，全面掌握已有的教育資源存量及現(xiàn)有矛盾，全方位估計人口戰(zhàn)略調(diào)整和人口規(guī)模變化將帶來的資源壓力，提前預(yù)防、合理規(guī)劃，是自治區(qū)政府和社會積極應(yīng)對人口政策調(diào)整的重要舉措。

（一）未雨綢繆，全面收集人口變化信息，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測

人口生育政策調(diào)整所帶來的出生人口規(guī)模的變化，將全方位地影響醫(yī)療、教育等各項公共配套資源。未雨綢繆地構(gòu)建人口監(jiān)測系統(tǒng)，全面地對各地區(qū)分年齡別育齡婦女總量、生育率、孩次生育、家庭目標(biāo)子女?dāng)?shù)和戶口性質(zhì)、流動人口、子女受教育現(xiàn)狀等信息做好抽樣收集整理工作；加強對各地各年出生人口的動態(tài)監(jiān)測，提前對資源需量進行預(yù)測，不僅對學(xué)前教育的合理配置意義重大，對各級政府合理規(guī)劃各類公共資源，預(yù)防資源短缺和浪費都將起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌教育資源，優(yōu)化資源配置

我國幅員遼闊，各省各地區(qū)之間無論是人口結(jié)構(gòu)，生育規(guī)模還是教育資源水平均差異巨大。廣西學(xué)前教育短期內(nèi)所面臨的沖擊雖然巨大，但是2023年以后各方案適齡人口均將回落并趨于穩(wěn)定，因此，在保障學(xué)前教育資源承載能力的同時，避免或減少教育資源過剩交替出現(xiàn)也非常重要。即便是廣西區(qū)內(nèi)，各市縣地區(qū)之間也差異甚巨。因而，因地制宜地對當(dāng)?shù)氐娜丝诤蛯W(xué)前教育現(xiàn)有規(guī)模進行分析，統(tǒng)籌教育資源，是各地對學(xué)前教育進行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。

（三）增加財政投入，保障教育資源充足，穩(wěn)步提升質(zhì)量

隨著“全面二孩”的實施，廣西學(xué)前教育資源不足問題將越發(fā)凸顯。因而，首先需要解決的是教育需求逐步增大和現(xiàn)有資源儲量不足之間的矛盾，政府應(yīng)增加學(xué)前教育財政投入，進一步提高生均公共預(yù)算教育事業(yè)費和公共預(yù)算公用費用，保障學(xué)前教育的硬件與軟件質(zhì)量。其次，應(yīng)大量提供相應(yīng)的學(xué)前教育教師資格培訓(xùn)并加強對師資隊伍的職后培養(yǎng)，提升現(xiàn)有師資的專業(yè)化水平，并鼓勵各高等院校擴大學(xué)前教育招生規(guī)模，以確保儲備師資的充足優(yōu)質(zhì)，在解決數(shù)量問題的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升質(zhì)量。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡城鄉(xiāng)教育資源，促進教育公平

對教育資源進行合理規(guī)劃布局時，既要考慮到資源的充足有效，又要充分考慮到資源的公平。隨著廣西高速城鎮(zhèn)化發(fā)展，基礎(chǔ)教育鄉(xiāng)村學(xué)齡人口隨遷就讀率達到了40%以上，導(dǎo)致部分農(nóng)村教育資源過剩甚至出現(xiàn)閑置的情況，同時由于大量鄉(xiāng)村學(xué)齡人口進入城鎮(zhèn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)教育資源不能完全滿足學(xué)齡人口的增加量。所以，人口生育政策調(diào)整所帶來的供需變化要立足于區(qū)域范圍內(nèi)各城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)人口結(jié)構(gòu)和原有公共資源配套之上，必須密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進程和流動人口變化等其他影響學(xué)前教育空間布局的因素。同時，廣西各級政府需統(tǒng)籌兼顧，對教育資源進行合理分配，合并拆除與擴建改造并舉，平衡城鄉(xiāng)教育資源，逐漸縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，全面推進教育公平。