矯雪梅 文雯

摘要：黨的十八大報告中將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度層面。習近平總書記在視察青海時強調(diào)，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。青海省積極探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城鎮(zhèn)周邊旅游資源品質(zhì)、交通可達性、城鎮(zhèn)旅游接待能力三方面對特色城鎮(zhèn)進行評估，尋找青海發(fā)揮生態(tài)價值最大化和實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合點，探索青海省旅游特色城鎮(zhèn)培育發(fā)展之路，構(gòu)建適合青海實際發(fā)展情況的旅游城鎮(zhèn)體系，為西部地區(qū)的發(fā)展探索新模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)價值轉(zhuǎn)化；旅游特色城鎮(zhèn)體系；分類指引；青海省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.002 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）05-0005-08 文獻標識碼：A

Cultivation of Characteristic Tourism Towns under the Background of Ecological Civilization Construction： Taking Tourism Town System Establishment in Qinghai Province as an Example

JIAO Xuemei， WEN Wen

[Abstract] In the report of the 18th National Congress， the construction of ecological civilization is mentioned at a high level of national strategy. President XI Jinping emphasized during his inspection of Qinghai that the greatest value of Qinghai lies in ecology， the greatest responsibility lies in ecology， and the greatest potential also lies in ecology. Under the responsibility of building ecological security barriers， Qinghai could actively explore the development of the eco-tourism and evaluate the characteristic cities and towns from the quality of tourism resources around the towns， accessibility of traffic， and urban tourism reception capabilities， in order to maximize ecological value and implement people-oriented new urbanization， to build a tourism town system suitable for the actual development of Qinghai Province， and to explore a new model for the development of the western region.

[Keywords] ecological civilization construction； ecological value transformation； tourism characteristic town system； classification guidelines；Qinghai Province

1 研究背景與意義

旅游城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的重要模式之一，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新、探索農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化新路徑等都具有非常重要的影響[1]。旅游城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟地理學、人文地理學研究的重要課題，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進程逐步加快，對于旅游城鎮(zhèn)化、旅游特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)建的研究也不斷趨熱，在中國知網(wǎng)（CNKI） 以“旅游城鎮(zhèn)化”為關(guān)鍵詞進行檢索，2010—2019年文獻數(shù)年均增速達到12%。目前國內(nèi)對旅游城鎮(zhèn)化的研究主要集中在旅游業(yè)自身發(fā)展、發(fā)展動力體制機制和發(fā)展模式等方面，對旅游特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)建與培育路徑的研究相對較少。此外，國內(nèi)對于旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建大多基于資源開發(fā)利用的視角，結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)有旅游資源分布，依托旅游中心地等理論，構(gòu)建旅游特色城鎮(zhèn)的等級體系、職能體系、空間體系等[2]，現(xiàn)有文獻較少基于生態(tài)文明建設(shè)的視角進行旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建與相關(guān)培育路徑研究。

我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)已上升到重要的戰(zhàn)略地位，習總書記強調(diào)要把生態(tài)文明理念和原則貫徹到城鎮(zhèn)化的全過程，這是未來中國推進城鎮(zhèn)化最重要的原則，甚至在一些地區(qū)應(yīng)該成為首要原則[3]。但生態(tài)文明建設(shè)并不意味著摒棄發(fā)展，所謂生態(tài)文明建設(shè)，其實就是用什么樣的方式和模式來進行經(jīng)濟建設(shè)[4]。青海省位于我國西北部內(nèi)陸腹地，民族眾多、幅員遼闊，其產(chǎn)業(yè)特色突出但總體經(jīng)濟實力較弱，旅游資源全面豐富且小城鎮(zhèn)眾多。全省近半國土面積劃入生態(tài)紅線，擁有三江源國家公園、祁連山國家公園2個國家公園；目前青海湖國家公園和昆侖山國家公園也正在申報，全面啟動實施國家公園示范省建設(shè)[5]。在西部地區(qū)，青海在生態(tài)保護責任與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾最為突出，如何基于生態(tài)文明建設(shè)視角構(gòu)建旅游特色城鎮(zhèn)體系、培育旅游特色城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展，對西部地區(qū)因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅具有非常重要的意義。

2 青海省培育旅游特色城鎮(zhèn)的必要性

2.1 生態(tài)旅游是青海發(fā)展的最大價值和潛力

“大美青海”已經(jīng)成為青海走向世界的品牌，“青海藍”“高原綠”“江河清”已經(jīng)成為青海最受歡迎的旅游標簽。用好生態(tài)資源是青海發(fā)展的唯一出路，尤其是旅游資源。根據(jù)2018年《壯美西北：中國省域自由行大數(shù)據(jù)系列報告之西北地區(qū)》[6]，同比2016年，青海旅游熱度漲幅最快，高達348%，也是唯一熱度漲幅超過300%的目的地（見表1）。

2.2 依托城鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是必選之路

青海雖然旅游熱度較高，但其旅游總收入、旅游人次偏低。2018年旅游總收入381.53億元，在西北五省中排名倒數(shù)第二，僅高于寧夏，是陜西省的 7.9%、新疆維吾爾族自治區(qū)的20.9%；旅游人次0.35億人次，僅高于寧夏，是陜西省的6.7%、甘肅省的14.6%（見表2）。主要原因為青海省現(xiàn)有旅游產(chǎn)品以自然景觀觀光為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然單一，發(fā)展層次普遍偏低。青海幅員遼闊，人口稀少，除西寧市市轄區(qū)總?cè)丝诮?00萬以外，其余市區(qū)縣城鎮(zhèn)戶籍人口均不超過50萬，有近一半的城鎮(zhèn)戶籍人口不足10萬。生態(tài)旅游沒有依托城鎮(zhèn)發(fā)展，旅游業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用不明顯。多數(shù)游客以自駕游模式為主，城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)水平較低，休閑度假、娛樂購物等高端旅游產(chǎn)品缺乏。因此，青海省的生態(tài)旅游必須將優(yōu)質(zhì)旅游資源和特色城鎮(zhèn)培育結(jié)合起來，二者相輔相成，不可分割。

3 研究方法與技術(shù)路線

青海省雖然旅游資源豐富、城鎮(zhèn)眾多，但不是全省所有城鎮(zhèn)都適合作為旅游城鎮(zhèn)進行發(fā)展。本文基于國家生態(tài)文明建設(shè)的新背景和新要求，以生態(tài)保護要求、交通可達性和城鎮(zhèn)旅游接待能力為重點篩選原則，制定標準篩選出具備發(fā)展條件的城鎮(zhèn)。基于青海省《全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見》（青政辦〔2018〕136號）[7]，以綜合評分法對篩選出的城鎮(zhèn)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，在空間上構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)系統(tǒng)，對全省的旅游城鎮(zhèn)進行分類分級指導(dǎo)，避免各旅游城鎮(zhèn)之間雷同化發(fā)展和惡性競爭（見圖1）。

4 青海省旅游特色城鎮(zhèn)篩選與評定

4.1 旅游特色城鎮(zhèn)篩選標準

4.1.1 以生態(tài)保護要求篩選可利用旅游資源

青海省旅游資源總量大、類型多、功能全、文化內(nèi)涵豐富，擁有許多世界級和國家級旅游資源，如塔爾寺、青海湖、昆侖山等（見表3）。但依據(jù)青海省主體功能區(qū)劃分，重點開發(fā)區(qū)僅占全省國土總面積的10.18%，限制開發(fā)區(qū)占57.71%，禁止開發(fā)區(qū)占32.11%，兩者合計占比近90%。生態(tài)保護范圍內(nèi)的旅游資源應(yīng)充分依托青海省國家公園體系構(gòu)建，在保護的基礎(chǔ)上從事限制性開發(fā)活動，以小規(guī)模開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)保護[8]，而如何充分利用生態(tài)保護紅線外的旅游資源則成為推動青海省旅游城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。經(jīng)過初步篩選，從空間上看，不在生態(tài)保護紅線內(nèi)、可供開發(fā)的旅游資源相對集中在青海東部地區(qū)和玉樹州（見圖2）。

4.1.2 以可達性和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)篩選可培育城鎮(zhèn)

以目前青海省公路為主的通勤方式來測算，能夠與城鎮(zhèn)實現(xiàn)頻繁、密切交流的空間距離最大可延伸到50公里左右，同時根據(jù)青海省特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育要求，具備一定規(guī)模且有一定服務(wù)能力的城鎮(zhèn)人口需要達到1萬人左右。因此，經(jīng)過與可利用旅游資源匹配，考慮到青海省幅員遼闊、人口稀少、生態(tài)保護要求升級后旅游景區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)旅游接待設(shè)施等多種因素，篩選出周邊有世界級或國家級旅游資源、距離景區(qū)50公里以內(nèi)、人口在1萬人以上的城鎮(zhèn)作為培育對象（見表4）。

4.1.3 以個人旅游者行為影響因素篩選城鎮(zhèn)旅游接待能力評定因子

根據(jù)瑪?shù)偕臀譅柼岢龅穆糜握邲Q策過程模型，提取旅游者對旅行過程中最關(guān)注的因素作為城鎮(zhèn)旅游接待能力的評估因子[9]（見圖3）。通過與青海實際結(jié)合，篩選旅游設(shè)備和服務(wù)、政治經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、當?shù)鼐用竦挠焉瞥潭取⒙糜蔚娘L險和不確定性作為城鎮(zhèn)旅游接待能力評定因子。

4.2 旅游特色城鎮(zhèn)等級評定標準

4.2.1 評定標準

根據(jù)青海省人民政府2018年9月印發(fā)的《全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見》（青政辦〔2018〕136號，以下簡稱《實施意見》），青海要注重與自然稟賦、生態(tài)保護、旅游體育等方面緊密結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、宜居宜業(yè)宜游的特色小（城）鎮(zhèn)。結(jié)合《實施意見》的具體要求和青海現(xiàn)實，本文將城鎮(zhèn)周邊旅游資源品質(zhì)、交通可達性、城鎮(zhèn)旅游接待能力三大項作為評定標準，對篩選出的城鎮(zhèn)進行評估，為后續(xù)的旅游城鎮(zhèn)培育找準發(fā)展方向（見表5）。

4.2.2 評定結(jié)果

按評估標準對各城鎮(zhèn)進行打分，找出各城鎮(zhèn)發(fā)展旅游的優(yōu)勢和短板，為下一步旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和旅游特色城鎮(zhèn)培育提供基礎(chǔ)（見表6）。一方面，進一步明確了旅游城鎮(zhèn)空間發(fā)展的重點區(qū)域。從空間分布上看，青海具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜纬擎?zhèn)，除玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)外，其他都相對集中在東部地區(qū)，該地區(qū)也是青海人口最密集的區(qū)域，機場、高速、鐵路等區(qū)域交通條件較好，旅游接待能力相對較高?！秾嵤┮庖姟分幸裁鞔_提出青海省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建的重點區(qū)域是“祁連—河南線”、沿湟水河地區(qū)、沿黃河地區(qū)和環(huán)湖地區(qū)。另一方面，為旅游特色城鎮(zhèn)培育指明了方向。根據(jù)評定結(jié)果，有的城鎮(zhèn)周邊旅游資源好，但交通可達性和旅游接待能力弱，如沿黃地區(qū)的眾多城鎮(zhèn)，綜合得分較低，此類旅游城鎮(zhèn)的培育應(yīng)重視其交通建設(shè)和旅游接待能力的提升；有的城鎮(zhèn)交通可達性好、接待能力強，但旅游資源不如其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)，如西寧周邊的城鎮(zhèn)，此類旅游城鎮(zhèn)應(yīng)重點加強融入?yún)^(qū)域旅游圈的建設(shè)。

5 青海省“旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建”與“旅游特色城鎮(zhèn)培育”

青海省旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建是旅游城鎮(zhèn)培育的空間落實。目前需培育的旅游特色城鎮(zhèn)在空間分區(qū)上具有一定的地域?qū)傩裕愋鸵宰匀伙L光、紅色文化、宗教民俗為主。其中自然風光分布在玉樹果洛等高海拔地區(qū)、青海湖周邊和黃河沿線；紅色文化以原子城211基地為主；宗教民俗以塔爾寺、玉樹宗教圣地和同仁唐卡等最為突出。

在空間上根據(jù)地域?qū)傩院惋L貌類型進行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于構(gòu)建起完整的旅游特色城鎮(zhèn)體系。并根據(jù)各自的特色進行分區(qū)分類指導(dǎo)，使得各特色城鎮(zhèn)在培育期間，精準定位、因特定業(yè)，避免同質(zhì)化競爭或流于一般模式、無特色盲目發(fā)展。

5.1 旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

5.1.1 以國家公園為生態(tài)旅游本底

青海應(yīng)積極把握國家公園省建設(shè)的發(fā)展機遇，以三江源、祁連山、昆侖山三大國家公園建設(shè)為載體，以玉樹為服務(wù)中心，在生態(tài)保護政策下，積極推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，以國家公園品牌促進生態(tài)產(chǎn)品增值，將資源環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)單位產(chǎn)品的價值提升。

5.1.2 以東部黃金旅游帶為發(fā)展主軸帶

依托東部黃金旅游帶和重點旅游特色城鎮(zhèn)建設(shè)，提升整體旅游服務(wù)品質(zhì)（見圖4）。打造“卓爾山—祁連山草原—門源花海—西寧—瞿曇寺—孟達保護區(qū)—熱貢藝術(shù)唐卡小鎮(zhèn)”旅游線。與鄰近甘肅省合作，共同打造“西寧—塔爾寺—門源花?！钸B山草原—張掖—酒泉—嘉峪關(guān)—瓜州—敦煌—察爾汗鹽湖—德令哈—茶卡鹽湖—黑馬河—日月山—西寧”環(huán)青海湖旅游大環(huán)線和“西寧—達阪山—門源花?！钸B山草原—卓爾山—冰溝林?！獰崴l(xiāng)—剛察縣—鳥島—以拉谷—茶卡鹽湖—黑馬河—日月山—西寧”環(huán)青海湖旅游小環(huán)線。以旅游信息化建設(shè)為重點，打破地域和交通限制，充分整合旅游資源。推動高原旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，依托重點城鎮(zhèn)建立旅游服務(wù)基地，提升青海湖、茶卡鹽湖、坎布拉等一批傳統(tǒng)旅游景觀的服務(wù)水平。

5.2 旅游特色城鎮(zhèn)培育指引

5.2.1 “大美青?！鳖?/p>

環(huán)青海湖：加強景區(qū)和城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，進一步提升西寧、海東周邊城鎮(zhèn)的基本服務(wù)功能。環(huán)青海湖旅游受生態(tài)保護要求，鳥島、沙島等相繼關(guān)閉，因此應(yīng)以共和縣環(huán)湖四鎮(zhèn)為主體，加強環(huán)湖四鎮(zhèn)的賓館、購物、餐飲等旅游設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)能力，逐漸將農(nóng)牧民自發(fā)式旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)范性、集團化、品牌化的運營，使青海湖的高品質(zhì)資源和高品質(zhì)旅游服務(wù)相匹配，同時注重西寧—青海湖—茶卡鹽湖—沿黃地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

祁河線：祁連縣八寶鎮(zhèn)、門源縣浩門鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)應(yīng)充分借助高速鐵路和高速公路等交通優(yōu)勢，打造秘境卓爾山—門源花?！线_天池黃金旅游線路。卓爾山和花海等景觀距離城鎮(zhèn)很近，應(yīng)積極推動城景融合，通過景區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。

青海黃河中下游：貴德縣河陰鎮(zhèn)、尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)、共和縣龍羊峽鎮(zhèn)等應(yīng)充分發(fā)揮龍羊峽下游水質(zhì)清、水位高、地貌獨特等優(yōu)勢，借助沿黃公路的修建與青海湖旅游圈聯(lián)動發(fā)展，打造“天下黃河貴德清”“天下黃河尖扎秀”“龍羊峽黃河第一庫”等品牌，在品質(zhì)化、專業(yè)化、特色化等方面下功夫。

5.2.2 “紅色記憶”類

海晏縣西海鎮(zhèn)與三角鎮(zhèn)：充分宣揚愛國主義精神，將原子城221基地所在的西海鎮(zhèn)和三角鎮(zhèn)整體策劃為“兩彈一星”主題園區(qū)?？山梃b迪士尼等主題公園運營模式，結(jié)合先進的聲光電技術(shù)，將主題教育、導(dǎo)彈軍事知識、戰(zhàn)爭實景體驗等有機結(jié)合，升級紅色文化體驗。

5.2.3 “宗教圣地”類

西寧—海東都市圈：充分發(fā)揮西寧省會和全省綜合服務(wù)中心優(yōu)勢，借助發(fā)達的交通條件、低海拔優(yōu)勢，重點培育西寧湟中區(qū)和海東市樂都區(qū)，擴大塔爾寺的國際影響力，在現(xiàn)有觀光朝拜的基礎(chǔ)上，在民俗和當?shù)匚幕故镜确矫嫜由?，以文化產(chǎn)業(yè)培育帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

玉樹結(jié)古鎮(zhèn)：將玉樹災(zāi)后重建和佛教文化有機結(jié)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，借助災(zāi)后重建后各項設(shè)施大大改善的契機，舉辦國際交流會、國際文化節(jié)等，將災(zāi)后重建成果和結(jié)古寺、禪古寺、嘛呢石堆、文成公主廟等文化瑰寶展示給世人。

黃南州同仁：同仁唐卡是世界級的藝術(shù)瑰寶，目前已入選青海省特色小鎮(zhèn)培育名單，以藝術(shù)價值較高的畫院為激發(fā)點打造“熱貢藝術(shù)之鄉(xiāng)、唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)”，形成“畫院+專業(yè)戶”的模式，空間上也應(yīng)以畫院為中心脈絡(luò)進行規(guī)劃，打造安多藏區(qū)風格的秘境小鎮(zhèn)。

6 結(jié)論與討論

從整體上說，西部地區(qū)旅游資源、文化資源較為豐富，但其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通和旅游接待能力都相對不足，并且旅游資源空間布局分散，城鎮(zhèn)與景點、景點與景點之間交通連接十分不便[10]。其旅游資源及產(chǎn)品的開發(fā)必須堅持“有所為，有所不為”，做到重點分層次開發(fā)[11]。構(gòu)建科學的旅游特色城鎮(zhèn)體系是西部旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵[12]。從青海省旅游特色城鎮(zhèn)的篩選、評估和指引的研究過程中可以發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，形成“大集中、大保護”的生態(tài)旅游格局是青海省生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的重要路徑；依托城鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游帶動城鎮(zhèn)功能完善也是青海省的必選之路。

在培育旅游特色城鎮(zhèn)的過程中，要正確對待旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系[13]，綜合評估其生態(tài)價值和資源潛力，在生態(tài)保護的前提下，篩選具有旅游開發(fā)潛力的地區(qū)，并且綜合評估其交通可達性和城鎮(zhèn)旅游承載能力。對于相對貧困但具有國際旅游發(fā)展?jié)摿Φ淖匀粎^(qū)域，要積極推動城鎮(zhèn)化為旅游服務(wù)（Urbanization for Tourism），強化通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與旅游信息服務(wù)，以小規(guī)模開發(fā)完成大規(guī)模保護。在城鎮(zhèn)化水平較高且經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點城鎮(zhèn)，則要推動旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展（Tourism Urbanization）[14-15]，堅持景區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)并舉，依托城鎮(zhèn)開發(fā)一批有市場前景的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。

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