孫克文　王賢沛　鄭莽

摘要：建立自然保護區(qū)是進行生物多樣性保護和生態(tài)服務(wù)功能恢復的重要措施，本文通過現(xiàn)狀調(diào)查對溫州市的四個自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀進行了分析，結(jié)果表明：溫州市的自然保護區(qū)在綜合管理、示范作用、能力建設(shè)上取得一定成效，然而管理機制、管理能力、矛盾處理等方面存在不足。對此，提出了相應的對策與建議。

關(guān)鍵詞：溫州;自然保護區(qū);現(xiàn)狀;管理

中圖分類號：X36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.130

Investigation and countermeasures of Wenzhou nature reserve

Sun Kewen1，Wang Xianpei2，Zheng Mang3

（1.Wenzhou Environmental Monitoring Center Station，Wenzhou Zhejiang 325027，China;2.Wenzhou Motor Vehicle Exhaust Pollution Prevention and Management Center，Wenzhou Zhejiang 325027，China;3.Wenzhou Environmental Protection Design and Research Institute，Wenzhou Zhejiang 325027，China）

Abstract：Establishing nature reserves is an important measure for biodiversity protection and restoration of ecological service functions.This paper analyzes the management status of the four nature reserves in Wenzhou through a status survey.Some achievements have been made in comprehensive management，demonstration role，and capacity building，but there are deficiencies in management mechanisms，management capabilities，and conflict management.In this regard，corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：Wenzhou;Nature reserve;Status quo;Management

截至2018年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2 750個，總面積達1.4717×106km2[1]。這些自然保護區(qū)在保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[2]。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，自然保護區(qū)還存在著諸如管理體系、管理機制、法律制度等[3-4]必須解決的瓶頸性問題，保護區(qū)中建別墅、搞旅游、開礦山等違法現(xiàn)象仍客觀存在。2017年甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)問題，為我們敲響了警鐘。當前自然保護區(qū)管理已成為我國生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，在此形勢下，本文通過調(diào)查對溫州市自然保護區(qū)建設(shè)及管理現(xiàn)狀進行了分析，從中總結(jié)經(jīng)驗和改進不足，為溫州市自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學指導。

1 溫州市自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀

通過實地調(diào)查、查閱相關(guān)資料、走訪社區(qū)居民以及召開座談會等方式，總結(jié)得出了這4個自然保護區(qū)管理工作現(xiàn)狀。

1.1 保護區(qū)基本情況

溫州市共建成4個自然保護區(qū)，其中國家級2個，省級1個，縣級1個，總面積達414.195km2。

1.2 保護區(qū)工作開展情況

近年來，溫州市在自然保護區(qū)建設(shè)管理中取得了較為積極的成效。

1.2.1 嚴格依法管理

南麂列島保護區(qū)在1996年《浙江省南麂列島自然保護區(qū)管理條例》的基礎(chǔ)上，又相繼出臺二、三級保護區(qū)潮間帶保護、大沙岙等邊淺蛤管理等專項管理辦法。烏巖嶺保護區(qū)先后出臺了《烏巖嶺國家級自然保護區(qū)管理辦法（暫行）》《烏巖嶺保護區(qū)森林消防應急預案》等規(guī)范性文件，加強依法行政。各保護區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門開展了“春雷”“碧海”“護島”等專項執(zhí)法行動。

1.2.2 強化科研合作

烏巖嶺保護區(qū)與我國臺灣東海大學、浙江大學等高校合作，成立“中國·烏巖嶺生物多樣性研究基地”，并開展中國-挪威生物多樣性等國際項目研究，引進我國唯一的鳥類院士鄭光美建立的生物多樣性院士專家工作站，開展黃腹角雉人工種群半野生馴養(yǎng)試驗和棲息地改造等活動。南麂列島保護區(qū)以中國南部沿海生物多樣性項目為平臺，推進博士后科研工作站和院士專家工作站建設(shè)，與中科院海洋研究所、美國芝加哥大學等國內(nèi)外科研院校開展合作。

1.2.3 推進能力建設(shè)

南麂列島保護區(qū)完成雷達視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展海域環(huán)境和生物資源本底調(diào)查。烏巖嶺保護區(qū)健全生物多樣性動態(tài)監(jiān)測體系，開展生物多樣性樣地復查及野生動物疫源疫病監(jiān)測。4個保護區(qū)均全面開展矢量化工作，大洋坑保護區(qū)成為浙江省首個完成矢量化工作的縣級保護區(qū)。

2 存在問題

但溫州市自然保護區(qū)管理工作在機制體制構(gòu)建、綜合管理能力建設(shè)等方面仍存在問題與不足，保護與發(fā)展矛盾客觀存在。

2.1 管理機制體制亟待完善

依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)受生態(tài)環(huán)境保護部門的綜合管理和監(jiān)督檢查，同時在業(yè)務(wù)上受自然資源和規(guī)劃部門指導。此外，省級以上保護區(qū)均設(shè)置了管理局（處），受屬地政府直接管理。這種管理模式原則上確權(quán)明確，但實際各部門管理權(quán)限界定不清，職責混亂。除烏巖嶺保護區(qū)外，南麂與氡泉在國土空間上分別與南麂列島省級風景名勝區(qū)、氡泉-九峰省級風景名勝區(qū)存在部分范圍重疊。

2.2 綜合管理能力仍然偏弱

自然保護區(qū)覆蓋區(qū)域廣袤，目前在對其監(jiān)管上，主要依靠國家生態(tài)環(huán)境部每半年下發(fā)的保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測報告開展現(xiàn)場核查，日常精細化管理及前端監(jiān)管手段缺乏。現(xiàn)階段各省級以上保護區(qū)均未建成覆蓋水、氣、土及噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系。烏巖嶺和氡泉地表水監(jiān)測站位均為1個，沒有大氣監(jiān)測站位;南麂近海和大陸水文水質(zhì)監(jiān)測也未形成獨立運行體系。保護區(qū)實行環(huán)境質(zhì)量全過程監(jiān)管難度較大。

2.3 保護與發(fā)展的矛盾

烏巖嶺目前12個自然村普遍存在居民外出難，購物難、讀書難等現(xiàn)象。南麂近年來水電供應不足，島內(nèi)較多居民自行發(fā)電補充日常用電;自來水供應工程建設(shè)難度較大，島內(nèi)日常用水仍主要為井水及島內(nèi)地表水。烏巖嶺每年每人生態(tài)公益林補償和租賃金合為691.2元，遠低于林農(nóng)的實際產(chǎn)出。

3 對策建議

3.1 堅持管理體制變革

一是推進管控措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。理清保護區(qū)與其他空間區(qū)劃的聯(lián)系，科學優(yōu)化調(diào)整自然保護地范圍和區(qū)域劃分，加快建立自然保護地分級管理機制，強化保護地準入“正面清單”與“負面清單”相結(jié)合管控措施。二是健全保護區(qū)自然資源監(jiān)管機制。建立工作常態(tài)化的協(xié)同配合機制，實現(xiàn)多頭管理向統(tǒng)一管理。三是建立健全社區(qū)參與共治管理模式。現(xiàn)階段要立足于各保護區(qū)地大人少的實情，加快完善“利益共享，協(xié)調(diào)發(fā)展機制”的保護區(qū)社區(qū)參與式管理模式。

3.2 強化管理能力提升

一是提升綜合監(jiān)管監(jiān)測能力。強化自然保護區(qū)管理能力建設(shè)，充分利用遙感信息、無人機航拍等信息化技術(shù)手段，提升監(jiān)管廣度和精度。加強保護區(qū)內(nèi)部自動化環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，完善保護區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測及災害性天氣的預測預報。二是強化污染防控。加強社區(qū)污水、垃圾防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行保護區(qū)內(nèi)車輛準入環(huán)保門檻制度。三是強化保護與生態(tài)修復。持續(xù)推進烏巖嶺保護區(qū)廢棄礦堆、馬聯(lián)村林區(qū)道路等植被覆綠;推進氡泉保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)水電站退出和生態(tài)修復。

3.3 探索科學發(fā)展模式

一是切實改善社區(qū)民生。推進社區(qū)民生項目建設(shè)，加大政策扶持力度。對保護區(qū)內(nèi)民生問題的解決和民生發(fā)展采取不同于其他地方的優(yōu)惠政策。二是規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游?？茖W測量保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境容量，實施分時段的旅游人數(shù)及設(shè)施使用限制。實行特許經(jīng)營制度，嚴格區(qū)分生態(tài)旅游目的地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。探索社區(qū)居民參與生態(tài)旅游共治。三是強化科教示范引領(lǐng)。加強保護區(qū)科研工作的深度和廣度，加快獨立科研能力建設(shè)，強化國內(nèi)外交流與合作，實現(xiàn)科研成果的資源共享。

4 結(jié)論

為進一步做好溫州市自然保護區(qū)的管理，要加快管理機制變革，強化管理能力建設(shè)，平衡好保護與發(fā)展關(guān)系，做好“兩山”理論的實踐。

參考文獻

[1]中華人民共和國環(huán)境保護部.中國生態(tài)環(huán)境狀況公報（2018年）[R].北京：中國環(huán)境科學出版社，2019.

[2]薛達元，蔣明康.中國自然保護區(qū)建設(shè)與管理[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，1994.

[3]王連龍.中國自然保護區(qū)管理面臨的問題及對策選擇[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（4）：19-21.

[4]盧愛剛，王圣杰.中國自然保護區(qū)發(fā)展狀況分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，24（11）：7-11.

收稿日期：2020-05-04

基金項目：浙江省專項資金項目“溫州市省級以上自然保護區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查研究”（R20180002）

作者簡介：孫克文（1984-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為生態(tài)綜合管理與環(huán)境政策。