鄭 賀，孫幸蘭，夏曉東，郁 洋

(淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

政府職能轉(zhuǎn)變，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對本來由政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)、功能、作用范圍、內(nèi)容和方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。體育社會組織是以普及科學(xué)健身知識、傳授體育技能、指導(dǎo)并組織開展體育競賽和全民健身活動，維護(hù)體育公民權(quán)益為宗旨和使命的組織。當(dāng)前，國家正在推動政府職能轉(zhuǎn)變，體育社會組織發(fā)展迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此引導(dǎo)體育社會組織向獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變，推動其向社會化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)與競技體育發(fā)展的能力刻不容緩。

改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革。1988年第二次機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”并將其作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵[1]。2012年5月發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中[2]，明確指出把適合由社會承擔(dān)的“購買服務(wù)等方式”交給社會組織承擔(dān)。2012年11月，黨的十八大報告指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。[3]2013年5月14日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會議上再次強(qiáng)調(diào)加大購買基本公共服務(wù)的力度。隨后召開的十八屆三中全會對充分發(fā)揮社會組織的作用、增進(jìn)與社會組織密切合作和實(shí)現(xiàn)政府與社會的互動進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施，指出：“通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”、逐步構(gòu)建“政府部門管理、體育組織實(shí)施、社會公眾參與”的全民健身新格局。[4]2015年，劉鵬局長在全國體育局長會議上講話中明確講道：“發(fā)揮群眾性體育社會組織作用”。[5]2016年《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出：“處理好‘放’和‘管’的關(guān)系”，促進(jìn)社會組織能夠健康有序發(fā)展?！盵6]2016年10月25日頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出“加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展”。[7]：2017年10月，黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“發(fā)揮社會組織作用”“打造共建共治共享的社會治理格局”。[8]2019年8月頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提道：“到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[9]從以上分析可以看到，隨著國家政府行政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和社會組織改革的順利推進(jìn)，體育社會組織已然成為推動各項體育運(yùn)動發(fā)展的主力軍，體育社會組織必將在實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國夢”中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1 安徽省體育社會組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)

體育社會組織包括體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會以及自發(fā)性群眾組織等，這四種組織類型在安徽都存在(見圖1)。其中，體育社團(tuán)類型比較多，安徽省體育社團(tuán)的主體是各級體育協(xié)會，是體育社會組織的主力軍；當(dāng)前，安徽省體育民辦非企業(yè)單位的主要存在形式是體育俱樂部和以武校為代表的各類民辦學(xué)校等；截至2019年3月6日，全國共有7 201家基金會，其中體育基金會有74家[10]，安徽省只有一家體育基金會。相比而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重視體育運(yùn)動的省份擁有的體育基金會數(shù)量較多，例如廣東省的體育基金會有18家。自發(fā)性群眾體育組織是指群眾自發(fā)成立的，以不同體育興趣、愛好、目的聚合在一起的群體，它們開展豐富多樣的體育活動，通過學(xué)習(xí)、練習(xí)、競賽、展示交流等活動使社會的個體凝聚成為最廣泛的體育參與群體。相比而言，自發(fā)性群眾體育組織數(shù)量是最多的，也是最活躍的，已逐步成為提供多元化體育供給的一支重要力量[11]。

圖1 安徽省體育社會組織結(jié)構(gòu)圖

安徽省副省長謝廣祥分別在2014、2017年的安徽省全民健身工作委員會會議上指出：“要發(fā)揮好專業(yè)協(xié)會和各類行業(yè)組織的作用，對協(xié)會、行業(yè)組織做得了、做得好的事，政府要放手，實(shí)現(xiàn)從辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，從體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變，做到宏觀管好、微觀放活、公共服務(wù)托底，努力形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的良好格局?！盵12]體育社會組織要“成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，推進(jìn)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸”[13]。安徽省副省長王翠鳳在2018年安徽省體育工作會議上提到要著力豐富賽事供給時指出：“在方式上，可交由各運(yùn)動協(xié)會進(jìn)行市場化、社會化運(yùn)作”[14]。2019年11月，安徽省財政廳和體育局聯(lián)合印發(fā)了《安徽省體育局政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》通知，進(jìn)一步明確了政府購買服務(wù)的內(nèi)容和路徑。當(dāng)前政府購買社會服務(wù)正有序推進(jìn)，如2019年安徽省足球、籃球、乒乓球、羽毛球和廣場舞省市縣三級業(yè)余聯(lián)賽，建立了由體育行政部門主辦、項目協(xié)會組織實(shí)施、相關(guān)部門共同參與、社會力量積極支持的工作機(jī)制。

當(dāng)前政府行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變給體育社會組織運(yùn)行帶來了有益影響，但由于“全能型政府”思想觀念根深蒂固，操作層面的配套政策與措施還不完善，同時在一些體育行政部門人員看來，體育社會組織改革是一項極富挑戰(zhàn)性甚至“費(fèi)力不討好”的“苦差事”，體育部門應(yīng)對改革任務(wù)往往力不從心[15]。讓“服務(wù)型政府”發(fā)揮對體育社會組織的健康發(fā)展的促進(jìn)作用尚需時日。除此之外，體育社會組織的自身運(yùn)行也存在一些問題：例如，體育社會組織內(nèi)控能力弱，制度建構(gòu)和內(nèi)生動力受到約束[16]；監(jiān)督難度大，評估機(jī)制不健全；籌資渠道單一，缺乏自主發(fā)展空間；資源配置不均衡，資源供給面臨公平問題，特別是省一級的項目協(xié)會還存在著“政社不分、政事不分、政企不分”的職能和身份混淆。因此，進(jìn)一步改進(jìn)社會治理的方式、激發(fā)社會組織活力和推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化依然任重而道遠(yuǎn)。

2 安徽省體育社會組織發(fā)展?fàn)顩r

2013年5 月，安徽出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》，同年8月印發(fā)《安徽省體育類民辦非企業(yè)單位直接登記管理暫行辦法》，有力推動了安徽體育社會組織發(fā)展。2016年全省新成立體育社會組織167個，新發(fā)展會員人數(shù)58 369人[17]；2017年，全省新成立體育社會組織180個，新發(fā)展會員47 166人[13]。截止到2018年6月30日，全省共有各級體育社會組織2 146個，其中省級80個，市、縣(市、區(qū))級2 066個，全省會員總數(shù)158.58萬人[14]。2016年12月，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省全民健身實(shí)施計劃(2016—2020年)》中提道：到2020年體育社會組織總量達(dá)到2 300個、會員人數(shù)達(dá)到160萬人。[18]從近幾年的發(fā)展趨勢看，應(yīng)該能夠完成甚至超額完成計劃中的體育社會組織總量目標(biāo)。

安徽省體育社會組織的發(fā)展離不開各市體育部門的努力，應(yīng)該說安徽省各地市在社會組織的建設(shè)上都取得了一定的成績。合肥市通過政府購買服務(wù)、社團(tuán)等級評估、協(xié)調(diào)保障資源、鼓勵舉辦活動等手段促進(jìn)了各類體育社會組織強(qiáng)化自身建設(shè)、提升管理水平、增強(qiáng)造血功能、激發(fā)發(fā)展活力。社會體育組織承辦了“全國百城千村健身氣功展示交流大會”“安徽省最強(qiáng)舞王廣場舞大賽合肥市選拔賽”“端午龍舟賽”等一系列全民健身活動，各級體育社會組織百花齊放。亳州市體育局專門組織體育社會組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，與市民政局共同擬定《體育社會組織管理辦法》，出臺《亳州市體育社會組織扶持獎勵辦法》《市全民健身賽事活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等相關(guān)文件，著力加強(qiáng)體育社會組織建設(shè)，把體育社會組織培育成為建設(shè)公共體育服務(wù)體系的重要力量。滁州市出臺了《單項體育協(xié)會管理辦法》和《單項體育協(xié)會年度工作考評制度》，通過獎勵激勵措施，有效提高了各體育社團(tuán)自發(fā)開展全民健身活動的積極性?；幢斌w育社會組織建設(shè)5年來保持中高速發(fā)展，加快推動全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會建設(shè)。截至2019年底，淮北市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會數(shù)量比例已達(dá)62.5 %?；幢笔忻咳f人擁有體育社會組織0.35個，體育社會組織總量達(dá)到79個(其中市級42個，縣區(qū)37個)，會員人數(shù)6萬人，超過淮北市《全民健身實(shí)施計劃(2016—2020年)》中制定的50個社會組織和5萬個會員的目標(biāo)數(shù)。

安徽省體育社會組織在發(fā)展中仍存在諸多的問題。其一，從政策層面來看，當(dāng)前安徽省相關(guān)制度及法律法規(guī)尚需完善。確切地說，與體育社會組織發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策尚未完善，盡管地方各級政府出臺了相關(guān)的免稅減稅政策，但是缺乏執(zhí)行力度，導(dǎo)致體育社會組織發(fā)展的配套措施難以真正落實(shí)，無論是在制度層面還是操作層面都與預(yù)期有較大差距。同時政府購買體育社會組織服務(wù)的成效不盡如人意，具體表現(xiàn)為：一是購買行為“運(yùn)動化”，缺乏長效機(jī)制；二是購買行為“內(nèi)部化”，服務(wù)提供方與購買方存在“近親”關(guān)系。其二,從社會層面看,首先體育社會組織的社會認(rèn)可度較低。社會認(rèn)可是體育社會組織能否持續(xù)發(fā)展的重要推動力。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，安徽省體育社會組織在社會層面的認(rèn)可度并不高。不僅如此，本作為公益性的社會體育組織卻頂著政府的帽子，謀取個人或小團(tuán)體的利益，從而降低了其在群眾中的認(rèn)同感。如各市一級的體育協(xié)會獨(dú)攬著教練員、裁判員的培訓(xùn)和發(fā)證權(quán)力，有些協(xié)會由于操作的不規(guī)范和缺乏透明度，在社會上造成了不好的影響，同時各協(xié)會收費(fèi)也比較混亂，如某單項國家二級裁判的培訓(xùn)收費(fèi)在200～1 000元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的隨意性很大。其次，社會支持力度有限。社會支持是保障體育社會組織正常運(yùn)營的重要因素，但就目前的情況來看，除了一些知名的體育社會組織之外，相當(dāng)多體育社會組織的運(yùn)行資金都十分緊張，在社會上影響力有限，企業(yè)在這一領(lǐng)域投入與產(chǎn)出的比較低，導(dǎo)致都不愿意為其投資。再次，社會參與意識淡薄。一方面，體育社會組織尋求政府簡政放權(quán)，為其解除束縛，提供更多的政策與資金支持。另一方面，“包辦型”政府的觀念意識根深蒂固，自身提供社會服務(wù)的主動性不足、熱情不高、責(zé)任感不強(qiáng)。這種固有思維模式以及觀念意識在很大程度上制約了體育社會組織的發(fā)展。

3 安徽省體育社會組織活動開展情況

安徽省每年舉行大量的全民健身活動，群眾健身熱情高漲。2016年，全省組織百人以上的群眾體育活動2 246次，直接參與人數(shù)299.91萬人次；2017年，全省組織百人以上群眾體育活動2 508次，直接參與人數(shù)305萬人次；2018年，組織百人以上群眾體育活動3 127次，直接參與人數(shù)361萬人次；2019年，組織百人以上群眾體育活動4 262次，直接參與人數(shù)414萬人次。隨著“放管服”改革的不斷深入，體育社會組織被賦予了越來越多的功能，在眾多的群眾體育活動中扮演著重要的角色。如銅陵市體育社會組織年舉辦各類群體活動200余場次，群眾參與人數(shù)達(dá)10萬人次以上。各社會組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)活動，如各市足球協(xié)會開展的中國足協(xié)教練員等級培訓(xùn)，各協(xié)會開展的裁判員等級培訓(xùn)等；還包括一些非證書的培訓(xùn)活動，如合肥市健身氣功協(xié)會在全市開展健身氣功進(jìn)基層巡回教學(xué)活動。承辦比賽方面，如2017—2019連續(xù)三年舉辦的徽商銀行杯“健康安徽”2019環(huán)江淮萬人騎行大賽都有眾多體育社會組織的身影，一些體育社會組織通過承接比賽打造出一批品牌賽事，如淮北市羽毛球協(xié)會承辦的全國青少年羽毛球賽、淮北市自行車協(xié)會承辦的環(huán)華家湖山地自行車賽，環(huán)華家湖山地自行車賽還被安徽省體育局命名為安徽省全民健身十大品牌賽事。體育社會組織還組隊參加比賽，如組隊參加安徽省全民健身休閑大會等各類群眾體育賽事。但安徽省與同在長三角的兄弟省份相比仍然有很大的差距。2018年，江蘇省蘇州市由體育社會組織牽頭舉辦的體育賽事活動超過3 000項次，直接參與人群逾百萬人次。蘇州市體育部門加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，推動體育社會組織成為開展賽事活動的生力軍的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

組織要順利開展活動，場地是其中重要的保障。安徽省全民健身實(shí)施計劃(2016—2020)中明確提出全力推進(jìn)體育場地設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設(shè)施。而這些體育設(shè)施的建設(shè)又可以滿足體育社會組織開展活動的需要。副省長王翠鳳在2018年安徽省體育工作會議上的講話指出：“要著力建好群眾身邊場地”、做到“農(nóng)村公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋”。[14]省體育局高維嶺局長在2018年全省體育局長會議上講道：“截至2017年底，全省人均體育場地面積1.47平方米，城市社區(qū)15分鐘健身圈初步形成?！盵14]這些場地的修建一定程度上緩解了老百姓健身場地的缺失，對體育社會組織開展各種活動起到了很大的促進(jìn)作用。應(yīng)該說近5年，安徽省各市都加大了體育場地建設(shè)的步伐，特別是全民健身路徑、全民健身廣場、全民健身苑等便民體育設(shè)施的建設(shè)，豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活，滿足了他們的體育健身需求，讓群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。合肥市2015年新建100個全民健身苑、6個籠式體育健身場，新增全民健身活動站點(diǎn)54個，城市居民已基本達(dá)到10分鐘健身圈條件[17]；2016年新建100個全民健身苑、6個籠式多功能健身場和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場[13]；2017年再建100個全民健身苑、6個籠式多功能健身場和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場[14]；2018年建成2個體育特色小鎮(zhèn)、3個體育公園、150個全民健身苑、16個籠式多功能健身場、4個三人制籠式籃球場和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場[19]。亳州市積極建設(shè)“社區(qū)文體中心”，2019年12月5個新建社區(qū)文體中心正式對外開放。目前，亳州市主城區(qū)已經(jīng)有12個社區(qū)文體中心開放運(yùn)營，每個社區(qū)文體中心可以輻射周邊群眾5萬人。每個社區(qū)文體中心內(nèi)設(shè)健身區(qū)、免費(fèi)體質(zhì)檢測區(qū)、運(yùn)動康復(fù)區(qū)、休閑區(qū)、文藝培訓(xùn)區(qū)、免費(fèi)圖書閱覽區(qū)、球類場地以及武術(shù)培訓(xùn)區(qū)等。阜陽市2019年新建健身路徑172套、小型室內(nèi)全民健身中心37個、多功能運(yùn)動場37個、全民健身廣場38個、籃球場14個、羽毛球場3個，新增體育面積187 400平方米，全市人均體育場地面積達(dá)到1.67平方米?；幢笔幸喽嗲兰哟笊鐓^(qū)體育場地建設(shè)。蚌埠市以承辦2018年省運(yùn)會為契機(jī)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感，市體育中心、龍子湖體育公園、龍子湖區(qū)和禹會區(qū)全民健身中心等項目相繼建成，同時中心城區(qū)18個零星地塊規(guī)劃新建足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球和乒乓球等群眾性體育設(shè)施。

體育社會組織要發(fā)展，就必須吸收更多的人參與其中，參與的人多了，活動也就自然而然多了。新時代體育社會組織需要展現(xiàn)“人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸?！眱r值觀念[20]。近年來，安徽省全民健身指導(dǎo)和志愿者隊伍不斷壯大，注冊各級社會體育指導(dǎo)員12萬人。2016年，全年培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員16 372人，其中國家級128人、一級3 663人、二級3 932人、三級8 649人[17]。2017年，全年培訓(xùn)各級社會體育指導(dǎo)員16 959人，其中國家級252人、一級3 333人、二級5 137人、三級8 237人[13]。各地市都加大對體育社會指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，如淮北市長期以來重視社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，充分利用淮北師范大學(xué)一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，自2016年以來共培訓(xùn)各級各類社會體育指導(dǎo)員3 000余名。截至2019年底，淮北市平均每千人擁有公益社會體育指導(dǎo)員2.3個，社會體育指導(dǎo)員共計5 275人。

4 安徽體育社會組織發(fā)展路徑

4.1 做好“放管服”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

2015年5月12日，國務(wù)院在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出了“放管服”的概念。放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。安徽省體育局李軍局長在2020年全省體育局長會議上指出：抓好抓實(shí)群眾體育發(fā)展，做好“放”的文章。一要建好設(shè)施，夯實(shí)“放”的基礎(chǔ)；二要深化改革，暢通“放”的渠道；三要規(guī)范管理，提升“放”的質(zhì)量；四要優(yōu)化服務(wù)，確?！胺拧钡膶?shí)效。抓好抓實(shí)群眾體育發(fā)展，做好“放”的文章。政府承擔(dān)的體育服務(wù)職能需要通過向社會購買的方式來實(shí)現(xiàn)“放”，體育社會組織要做好“接”的準(zhǔn)備，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。政府通過“放”促使體育社會組織由前期的服務(wù)主體向承接主體轉(zhuǎn)變。

政府不能單純地一放了之，還要進(jìn)一步做好“管”和“服”。2019年，體育總局出臺《關(guān)于對體育協(xié)會加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見》，確保體育協(xié)會既不能走軟弱松散的“老路”，也不能踏上“歧途”。同時政府向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變也不能僅僅停留在口頭上，更應(yīng)該落實(shí)在行動中，加大扶持力度，特別是在政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)投入方面給予一定傾斜，樹立一部分典型且有一定影響力的體育社會組織，以此帶動整個體育社會組織的發(fā)展壯大，真正讓體育社會組織有能力承擔(dān)政府的職能轉(zhuǎn)移。政府部門與體育社會組織之間應(yīng)形成一種良性、互動和共享的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作有力、協(xié)同治理有度的高效運(yùn)行[21]。雖然關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織改革的宏觀政策密集出臺，但在具體如何實(shí)施、政策如何落地上仍缺乏有效的措施。因此，政府要把“放管服”落地，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，助推體育社會組織騰飛。

4.2 提升自我，主動對接，發(fā)揮主體作用

體育社會組織要主動擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)體育社會組織建設(shè)是滿足群眾體育參與需求的重要保證。體育社會組織要想取得長足的發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，還必須加強(qiáng)其自身能力建設(shè)。一是體育社會組織應(yīng)明確自身的社會擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)群眾的體育需求，根據(jù)群眾的體育需求來設(shè)置和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)自主性，提升公共體育服務(wù)能力，真正成為體育行政主管部門可以信賴和托付的伙伴，從而贏得政府和社會的認(rèn)同與支持，也為自己贏得生存與發(fā)展的空間。

當(dāng)前體育社會組織仍然面臨著規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、活力不足、治理結(jié)構(gòu)不完善、政社關(guān)系不清、組織能力不足等問題[22]。體育社會組織中大批公辦組織正面臨過渡轉(zhuǎn)型期，而民間組織的發(fā)育程度參差不齊，體育人才相對匱乏，專業(yè)服務(wù)能力亟待提升[23]。許多學(xué)者都提出，體育社會組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升“內(nèi)功”，提高體育公共服務(wù)質(zhì)量[24-25]。同時“社會組織自身生存能力不足和公信力不足等問題”[26]在體育社會組織中更為普遍。因此，體育社會組織應(yīng)不斷提升自律能力、強(qiáng)化組織章程和組織制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和人員培訓(xùn)[16],進(jìn)一步提高內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的能力，提升社會體育組織的公信力[27],提高自身服務(wù)能力和水平，從而贏得自身發(fā)展生存的空間以及政府和社會的認(rèn)同與支持[28]。

4.3 加強(qiáng)基層組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

2015年5月，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》頒布；2015年9月，《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》出臺；2016年8月21日，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》實(shí)施。三個中央層面的文件都強(qiáng)調(diào)了黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織可以設(shè)立黨組。

在社會組織中開展黨建工作，既是黨構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是保障社會組織自身健康成長的重要途徑。要改變?nèi)藗儜T性的認(rèn)識，不能把“松散”“無序”作為社會組織的代名詞。安徽省體育局出臺了《加強(qiáng)省級體育社團(tuán)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，局系統(tǒng)建立了11個協(xié)會黨支部，選派了5名黨建工作指導(dǎo)員，成立了省體總秘書處黨建辦，省級單項體育協(xié)會實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。在省級體育社會組織建立黨組織的引領(lǐng)下，一些基層體育社會組織也陸續(xù)建立了黨組織，并有力保障了組織的健康發(fā)展。如成立于2014年的淮北南山空竹協(xié)會黨支部，現(xiàn)有正式黨員15名，該黨支部自成立以來，立足自身優(yōu)勢，圍繞“以黨建促發(fā)展”的整體思路，堅持黨員示范帶頭、服務(wù)協(xié)會、服務(wù)會員的工作方式，助力協(xié)會快速發(fā)展，并于2018年獲省級“五抓五送”活動獎補(bǔ)。黨支部的建立為黨員特別是為退休黨員提供了豐富的組織活動內(nèi)容，同時為協(xié)會的后續(xù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。實(shí)現(xiàn)體育社會組織的繁榮與發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，順“勢”走一條具有中國特色的體育社會組織發(fā)展之路。[29]在一些突發(fā)公共事件面前，安徽體育社會組織體現(xiàn)了社會團(tuán)體的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。為抗擊新冠肺炎疫情，池州市老年人體育協(xié)會黨支部開展愛心捐款，協(xié)會將所募集資金41 270元交給市慈善協(xié)會，支援池州市抗擊新冠肺炎。

4.4 新時代，新使命，為共建共治共享社會助力

新時代必然有新使命。對體育社會組織來說，也必然被賦予了新的應(yīng)然使命[29]。新時代體育社會組織治理應(yīng)更加凸顯全局性、前瞻性和動態(tài)性的時代定位，密切關(guān)注人民群眾日益增長的美好生活的體育需要，把握體育發(fā)展規(guī)律和社會嬗遞脈絡(luò)，將治理行為的謀劃和布局貫穿至組織發(fā)展全周期[30]。

體育社會組織具有重要的社會屬性，肩負(fù)著重大的社會責(zé)任[31]，體育社會組織要在當(dāng)前推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浪潮中，敢為人先，敢于承擔(dān)歷史使命并積極應(yīng)對自身發(fā)展的挑戰(zhàn)，促進(jìn)體育社會組織從政府的“伙計”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的自治主體，走向“政府+社會”的深層治理階段[32]，打造共建共治共享社會。如黃山黟縣體育總會積極探索“體育+旅游”融合發(fā)展新路子，將體育融入扶貧，不斷探索精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”，用體育做杠桿，以“體育+”理念助力扶貧，變“輸血”為“造血”，為體育社會組織承擔(dān)新使命做了很好的示范。“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”是中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)轉(zhuǎn)型時期提出的重要舉措，體育社會組織要通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等舉措，在新時代賦予的新使命下為共建共治共享社會助力。

(注：文中沒有標(biāo)注的數(shù)字和事例均來源于安徽省各市上報的材料和走訪實(shí)錄)