關莉

摘要：簡述不動產(chǎn)繼承登記（或受遺贈，以下所述“繼承”均包含受遺贈）依據(jù)的歷史沿革，剖析不動產(chǎn)非公證繼承登記的好處及操作難點，提出不動產(chǎn)非公證繼承登記的實施建議，以期使不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠在最大限度降低登記風險的前提下早日將國家非公證繼承登記政策帶來的好處惠及全體相關登記申請人。

關鍵詞：不動產(chǎn);非公證繼承;繼承登記

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）06-0053-55

收稿日期：2020-05-20

1前言

不動產(chǎn)繼承登記系不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記大類別下的一個子業(yè)務，是一種重要的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記形式。因涉及的不動產(chǎn)標的價值普遍較大、涉及的不動產(chǎn)本身大多體現(xiàn)了一定的年代性和家族情懷、繼承人認定較為復雜等原因，一直屬于不動產(chǎn)登記工作中的難點及熱點問題。

在2016年不動產(chǎn)登記部門成立前，原房屋登記部門在辦理繼承登記時，要以申請人出具的繼承公證書或生效法律文書作為登記前置要件辦理登記。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)的出臺并開始實施，申請人有了更多選擇：既可以通過公證及法律途徑提供公證書或生效法律文書辦理登記，也可以選擇“非公證繼承登記”的方式申請登記。

任何一個新鮮事物能夠登上歷史舞臺都是時代的產(chǎn)物，一方面有它的歷史必然性和重要作用，另一方面在實踐操作中也必須會遇到各種困難。本文希望通過追溯繼承登記的歷史沿革，對非公證繼承登記進行全方位解讀與剖析，使不動產(chǎn)登記機構(gòu)在最大限度降低登記風險的前提下早日將國家非公證繼承登記政策帶來的好處惠及全體相關登記申請人。

2繼承登記依據(jù)的歷史沿革

2.1模糊要求階段

上世紀八九十年代，是我國經(jīng)濟社會法律體系建立健全的時期，彼時全國各地在進行繼承登記時并無太多法律依據(jù)可以遵循和借鑒。1984年10月，《繼承法》正式在我國實施，該法第17條規(guī)定：“公證遺囑由遺囑人經(jīng)公證機關辦理”。同年，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若千問題的意見》中認可了公證遺囑的效力優(yōu)先性?；诖?，當時大多數(shù)登記機構(gòu)在辦理繼承登記時會建議申請人辦理公證后再做登記，北京房產(chǎn)局更是聯(lián)合司法局下發(fā)了強制辦理公證的通知，明確了公民需要辦理公證的范圍包括繼承公證。

2.2強制公證階段

1991年8月31日，司法部、建設部聯(lián)合出臺了《司法部、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》（司公通字[1991]117號），該通知明確規(guī)定：“繼承房產(chǎn)、應當持公證機關出具的繼承權公證書和房產(chǎn)所有權證、契證到房地產(chǎn)管理機構(gòu)辦理房產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)移登記手續(xù)”。至此，我國登記制度正式開始了把繼承公證書作為繼承登記必要前置要件的階段。此后，2008年《房屋登記辦法》以及2012年《房地產(chǎn)登記技術規(guī)程》的出臺，也更加明確了公證在繼承登記中的強制性要件要求。

2.3自由選擇階段

2015年3月1日，由國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式在我國開始實施。2016年1月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》頒布并實施。其中第14條規(guī)定：“因繼承、遺贈取得不動產(chǎn)，當事人申請登記的，應當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書”。同年5月30日，《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》發(fā)布，該規(guī)范1.8.6條詳細規(guī)范了非公證繼承的申請材料、受理及審核要點、詢問事項等。同年7月5日，司法部發(fā)布《關于廢止<司法部、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知〉的通知》（司發(fā)通[2016]63號）。至此，時隔25年，公民辦理繼承登記時不再被要求強制公證，可以根據(jù)需要選擇公證、法律訴訟或是申請非公證繼承。

3非公證繼承登記的好處與操作難點

3.1非公證繼承登記的好處

一是節(jié)約登記申請人成本。眾所周知，各地公證機構(gòu)在辦理公證時會按當?shù)卣邔λ韫C的不動產(chǎn)收取一定的費用。在強制公證的情況下，這筆費用顯然要算在登記申請人的頭上，這與目前國家對不動產(chǎn)登記收費所倡導的按件收取、能減則減、能免盡免的政策理念顯然是相悖的。因此，申請人選擇非公證繼承的方式辦理繼承登記，第一個好處就是將會省去一筆不小的公證費用。

二是化繁為簡。在強制公證時代，申請人在辦理繼承登記時，首先需要先去公證機構(gòu)辦理公證并取得公證書后再到登記部門申請登記。那么在繼承登記過程中，一方面可能會由于前置的公證流程消耗大量時間;另一方面由于公證與登記分屬不同部門，申請人可能會在公證和登記過程造成重復提交材料等情況。而非公證繼承登記，實際是將原公證部門處理繼承公證的職能和登記部門的登記職能整合到一個部門，這對于申請人來說，實現(xiàn)了進一個門、提交一套材料即可完成登記，顯然更為方便快捷。

3.2非公證繼承登記的操作難點

非公證繼承登記對于登記申請人來說，既方便又省錢。但對于登記機構(gòu)來說，卻面臨著不大不小的挑戰(zhàn)。

首先，增加了登記機構(gòu)的登記風險。繼承權確認本身就是一個專業(yè)性較強、工作量大、具有潛在權屬爭議的工作。而登記機構(gòu)在此前處理繼承登記業(yè)務時對申請人繼承權的確認都是依據(jù)公證書和生效法律文書來判定的，在處理非繼承登記過程中，不論是專業(yè)能力、業(yè)務嫻熟度還是實踐經(jīng)驗，都有待提升。而《物權法》又明確規(guī)定了登記機構(gòu)因自身原因?qū)е洛e誤登記是有賠償風險的。因此，如何防范登記風險是最重要的操作難點之一。

其次，對登記機構(gòu)的人員配置提出了更高要求。由于繼承權的確認涉及到的法律知識非常廣泛，尤其是遇到一些復雜的歷史遺留問題更是需要謹慎對待。登記機構(gòu)每天面對的登記業(yè)務有上百種，業(yè)務量很大，登記人員精力有限。因此，最好是有一支經(jīng)過專業(yè)培訓的隊伍專門處理涉及到非公證繼承登記的業(yè)務，以便在保證登記質(zhì)量的前提下提高登記效率。

4非公證繼承登記實踐操作建議

如前文所述，既然非公證繼承在實踐操作中存在諸多難點，那么在實際工作中如何操作才更合理呢？筆者歸納各地經(jīng)驗做法并結(jié)合相關法律政策提出如下建議。

4.1加強登記機構(gòu)自身隊伍建設

一是可以聘請法律顧問為不動產(chǎn)登記人員進行專業(yè)培訓，同時以解決常見問題和疑難問題為出發(fā)點，定期開展內(nèi)部專項業(yè)務培訓;二是可以與公證部門建立常態(tài)化溝通機制，邀請公證人員為登記人員做現(xiàn)場指導;三是可以在不動產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)部建立一支獨立且專業(yè)的隊伍專職負責非繼承公證登記業(yè)務;四是可以開展獨立的的非繼承公證業(yè)務會審機制，以最大限度降低登記風險。

4.2積極建立不動產(chǎn)登記保險制度

積極建立不動產(chǎn)登記保險制度，為登記人員購買保險也是降低非繼承公證登記風險的重要手段之一。雖然我國保險制度起步比較晚，不動產(chǎn)登記保險制度發(fā)展相對較慢。但仍不乏南方一些城市早有探索實施，如張家港、蘇州等地。各地可根據(jù)自身情況積極建立符合自身需要的不動產(chǎn)登記保險制度。

4.3探索繼承公證業(yè)務外包等多元化服務方式

鑒于原負責繼承權確認的公證部門本身已經(jīng)具備較強的專業(yè)能力，并在長期實踐中總結(jié)出了一整套實踐經(jīng)驗。如何既能讓原有經(jīng)驗繼續(xù)充分發(fā)揮作用，又符合現(xiàn)行政策需要，也是實現(xiàn)非公證繼承登記的一個解決思路。如廣州、浙江等地有些地方已經(jīng)采取了將繼承公證通過政府招標購買方式外包給專業(yè)化團隊的方式，這顯然為我們打開了一種全新的思維模式。這種方式既能起到節(jié)約申請人公證費的目的，也降低了登記機構(gòu)的風險。當然，能否實施還是要考慮各地的財政狀況和實際情況。

5結(jié)語

國家任何政策的提出與修改，一定是經(jīng)過反復論證得出的重要結(jié)論，必定是從大局考慮最符合現(xiàn)階段發(fā)展需要的重要舉措。正如非公證繼承登記的提出，既體現(xiàn)了我國將“放管服”改革推行到底的勇氣，也體現(xiàn)了政府為減輕申請人經(jīng)濟負擔所做的努力。

作為政策執(zhí)行機構(gòu)，面臨的困難與挑戰(zhàn)是暫時的，得到的益處卻可能是永久的。如何在不違反相關法律規(guī)定的前提下，在保證自身安全的前提下，通過多種途徑確保國家政策所要達到的目標得以實現(xiàn)才是我們?yōu)橹Φ姆较?。相信不動產(chǎn)非公證繼承登記經(jīng)過前一階段的磨合和實踐，今后一定會越走越順。

參考文獻：

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