熊珊

摘要：宜昌市是長江中上游的分界點，處于長江經濟帶的節(jié)點位置，也是連接重慶和武漢的一個區(qū)域性中心城市。由于其特殊的地理位置，國家層面及湖北省層面都從生態(tài)經濟合作、三峽綜合交通運輸體系、港口型物流承載城市等方面對宜昌進行了功能定位。但從現實發(fā)展來看，一方面宜昌城區(qū)經濟占全市經濟的比重不高，帶動性不強，難以發(fā)揮支撐和帶動作用，產業(yè)轉型的壓力大。另一方面生態(tài)經濟發(fā)展方向不明確，借鑒城市轉型發(fā)展的經驗，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持以產業(yè)發(fā)展為中心實現產城融合;加強全市統(tǒng)籌，創(chuàng)造經濟發(fā)展的良好軟環(huán)境;挖掘宜昌城區(qū)比較優(yōu)勢，以長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為依托建設生態(tài)功能城區(qū)是宜昌城市轉型發(fā)展的路徑。

關鍵詞：宜昌;轉型;發(fā)展

一、宜昌城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

從國家層面來看，2018年習總書記視察長江經濟帶，提出“以長江經濟帶高質量發(fā)展引領全國經濟高質量發(fā)展”以來，長江沿線主要城市也提出要爭當長江經濟帶高質量發(fā)展的生力軍。宜昌市是長江中上游的分界點，處于長江經濟帶的節(jié)點位置，也是連接重慶和武漢的一個區(qū)域性中心城市。歷來被稱為“川鄂咽喉”，它也是三峽工程所在地，在長江大保護中承擔著重要的歷史使命。從國家層面來看，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《中華人民共和國第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》《長江中游城市群規(guī)劃》等重要發(fā)展規(guī)劃都有提及宜昌。從國家層面以上幾個規(guī)劃來看，宜昌主要承擔了三峽庫區(qū)生態(tài)保護功能;長江航道整治和三峽水利樞紐新通道建設、完善三峽綜合交通運輸體系、港口型物流樞紐承載城市建設的交通運輸功能;生態(tài)旅游功能;加快發(fā)展新材料、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和山區(qū)特色農業(yè)的產業(yè)功能。

從湖北省省級層面來看，在湖北省“一主兩副”區(qū)域發(fā)展布局中，宜昌與襄陽同處于省域副中心的地位。在全省“一芯驅動兩帶支撐三區(qū)協同”戰(zhàn)略布局中，宜昌處于長江綠色經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。

從宜昌市市級層面來看，2018年宜昌市委明確提出實施“雙核驅動、多點支撐、協同發(fā)展”戰(zhàn)略，一是以主城區(qū)為重點，發(fā)揮高新區(qū)和自貿片區(qū)先行先試體制機制優(yōu)勢，強化宜昌新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)、三峽旅游新區(qū)、三峽臨空經濟區(qū)的產業(yè)功能，強化城區(qū)經濟龍頭作用;二是以東部經濟發(fā)達縣市為重點，突破性推進改革創(chuàng)新，用長江生態(tài)大保護倒逼產業(yè)轉型升級;山區(qū)縣要因地制宜、突出特色，加快發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)文化旅游和“飛地經濟”，構建現代生態(tài)經濟體系，形成多點支撐的協調協同發(fā)展格局。立足全國、全省的功能定位，以城區(qū)和外圍縣域為“兩核”，實現區(qū)域協調發(fā)展。

二、宜昌城市轉型發(fā)展的難點

（一）中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模不足

城區(qū)第二、三產業(yè)發(fā)展都比較滯后，市場主體太少，經濟總量太小。就第二產業(yè)而言，中心城區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量以及工業(yè)總產值遠不及其下轄的縣級市。其中，高新區(qū)的龍頭帶動作用跟其他高新區(qū)相比也嚴重不足。

（二）土地城鎮(zhèn)化模式使得產業(yè)發(fā)展空間受限

產業(yè)的集聚是城鎮(zhèn)化的前提和基礎，但從宜昌城區(qū)近十多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，存在對工業(yè)特別是制造業(yè)的擠出效應，實為土地的城鎮(zhèn)化，即表現為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加，賣地成為政府的主要收入來源。在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，東山片區(qū)、點軍片區(qū)、東站片區(qū)，均已發(fā)展成為住宅區(qū)，產業(yè)用地所剩無幾，使得招商難、項目落地難。在發(fā)展第三產業(yè)過程中，由于建成區(qū)基礎設施配套不足的矛盾突出，產業(yè)發(fā)展缺乏良好的空間和場所。

（三）產業(yè)轉型升級任務艱巨

宜昌從目前中心城區(qū)第二產業(yè)來看，化工、食品等傳統(tǒng)產業(yè)占比仍較大，電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)還未起到支撐作用。在當前強力推進化工企業(yè)“關改搬轉”和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的形勢下，企業(yè)發(fā)展的壓力大任務重。

由于缺乏強大的第二產業(yè)做支撐，第三產業(yè)的發(fā)展也缺乏后勁。僅就傳統(tǒng)的商貿物流業(yè)來看，由于缺乏能夠支撐消費的人才資源，沒有產業(yè)做基礎，沒有與相關產業(yè)的技術研發(fā)、生產銷售和上下游產業(yè)延伸，使得招商引資難度較大，國內核心高端品牌企業(yè)難以入駐，傳統(tǒng)商貿物流企業(yè)向現代商貿物流企業(yè)轉型較慢。

三、促進宜昌城市轉型發(fā)展的路徑

（一）堅持以產業(yè)發(fā)展為中心實現產城融合

1.產業(yè)發(fā)展方向和重點

對接湖北省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，響應長江經濟帶、綠色發(fā)展示范區(qū)建設要求，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、精細化工、航空航天、新能源新材料等產業(yè)，同時加快食品飲料、建材等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，逐步形成高質量發(fā)展的新動能體系。結合城區(qū)現有的精細化工、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息四大產業(yè)為主導，按照全市工業(yè)發(fā)展的科學定位和產業(yè)布局，結合城區(qū)工業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，以輕型、環(huán)保和低耗的勞動密集型、技術密集型、研究開發(fā)型都市工業(yè)為方向，加快發(fā)展化工新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、軍民融合等新興產業(yè)。

2.產業(yè)發(fā)展空間——加強城區(qū)與外圍縣域協同發(fā)展，通過產業(yè)新區(qū)或“飛地經濟”拓展城區(qū)產業(yè)空間

對于產業(yè)空間不足的問題，可以通過在城區(qū)外圍建設產業(yè)新區(qū)或者利用發(fā)展飛地經濟的做法來解決。在這方面，武漢市、宜昌興山縣都有比較成熟的經驗可供借鑒。武漢市曾出臺支持“飛地經濟”發(fā)展指導意見，武漢開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)、臨空港經濟開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)合作共建“園外園”二十多個。武漢經開洪湖新灘產業(yè)園、隨州產業(yè)園、等重點園區(qū)都成為了區(qū)域產業(yè)協作的重要載體。宜昌就目前城區(qū)工業(yè)發(fā)展來看，在集約利用現有土地的基礎上，可以向外圍拓展。

（二）打造宜昌制造業(yè)發(fā)展隱形冠軍

制造業(yè)的發(fā)展依然是促進經濟發(fā)展的堅強后盾，從世界發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看亦是如此，制造業(yè)強的國家更能經受住風險的考驗，經濟發(fā)展得更穩(wěn)更實。近年來宜昌市涌現出了長機科技、安琪酵母、人福藥業(yè)、三峽制藥4家全國制造業(yè)單項冠軍，培育了省級支柱產業(yè)細分領域隱形冠軍64家。應以此為契機，堅持立足地方特色資源和已有的產業(yè)基礎，積極對接省“四大國家級產業(yè)基地”和“十大重點產業(yè)”，力爭打造成為綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造經濟發(fā)展的良好軟環(huán)境

發(fā)展城區(qū)經濟并不僅僅是經信部門或者發(fā)改部門的任務職責，需要黨委政府高度統(tǒng)籌，全市一盤棋。首先，產業(yè)發(fā)展的空間布局上要做好統(tǒng)籌和科學規(guī)劃，避免城區(qū)產業(yè)發(fā)展與縣市區(qū)產業(yè)發(fā)展的同質化與惡性競爭。城區(qū)產業(yè)規(guī)劃建設先進裝備制造經濟區(qū)、精細化工經濟區(qū)、電子信息經濟區(qū)、食品生物醫(yī)藥經濟帶、綠色建材經濟帶、農產品加工經濟帶;縣市區(qū)立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎有選擇地集中發(fā)展1-2個優(yōu)勢產業(yè)和1個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。其次，需要各部門全力配合，突破體制機制的束縛。加強市直部門之間的溝通協調、區(qū)與縣域之間的統(tǒng)籌協調。在推進“降成本”改革、緩解企業(yè)融資難融資貴、加強中小企業(yè)社會化服務體系建設上努力提升服務企業(yè)的質量和水平，為高質量發(fā)展創(chuàng)造良好軟環(huán)境。

四、結語

實現宜昌城市轉型既基于國家和湖北省對宜昌城市的功能定位，又基于宜昌城市產業(yè)發(fā)展的基礎，通過以上途徑力爭實現宜昌經濟高質量發(fā)展。