鄭萬軍　陳文權(quán)

摘 要：與表現(xiàn)突出者被“火線提拔”相反，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在新冠肺炎疫情防控中，因不作為、慢作為、亂作為和假作為而被及時問責(zé)。戰(zhàn)“疫”問責(zé)暴露出部分領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)人刭|(zhì)“短板”。提升我國領(lǐng)導(dǎo)干部危機治理能力，必須補齊政治、專業(yè)和能力“短板”，培養(yǎng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)膸洸?、能?dān)當(dāng)?shù)膶２藕蜕茡?dān)當(dāng)?shù)耐ú?，在鍛造能夠攻堅克難的精兵強將式領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的同時，打造敢打善拼能贏的攻堅“指揮部”。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;干部問責(zé);素質(zhì)提升

中圖分類號：D630? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0041-07

習(xí)近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。國家治理能力主要體現(xiàn)在各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部身上。因此，戰(zhàn)“疫”既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與治理能力的大考，也是對我國干部治理體系和用人機制的檢測。與表現(xiàn)突出被“火線提拔”者相反，此次戰(zhàn)“疫”中一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有經(jīng)受住考驗，甚至在緊要關(guān)頭當(dāng)了“逃兵”，不僅引發(fā)了強烈的社會輿論，也引起了學(xué)界的深思。本文對116名戰(zhàn)“疫”問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的類型特征歸納和素質(zhì)“短板”分析，提出了“補短板”“強弱項”的素質(zhì)提升對策。

一、戰(zhàn)“疫”問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部類型特征

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月底，全國各地公開報道因戰(zhàn)“疫”不力被黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的領(lǐng)導(dǎo)干部（鄉(xiāng)科級以上廳局級以下干部）共116名，其中抗疫主戰(zhàn)場湖北51人，其他省區(qū)市65人。經(jīng)梳理、歸納，戰(zhàn)“疫”中被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要類型特征如下：

（一）不作為型

新冠肺炎疫情來襲，領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)守土有責(zé)，力保一方平安，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部在崗卻不作為，甚至擅離職守，臨陣脫逃。

1.臨陣脫逃。1月21日張家界市疾控中心慢性非傳染性疾病防治科科長李××被抽調(diào)到張家界市新冠肺炎疫情防控指揮部，得知該市出現(xiàn)一例確診病例后，害怕自己及家人被感染，李××遂從單位取走個人護照，于1月30日攜家人乘飛機到泰國躲避。后經(jīng)多次勸返，李××于2月9日下午乘飛機從泰國回到張家界。李××因?qū)M織不忠誠不老實，擅離職守、臨陣脫逃，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，被給予撤職處分。

2.擅自離崗。武漢市文化和旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長盛××作為該局疫情防控指揮部成員，違反疫情防控工作紀(jì)律，1月23日未履行請假手續(xù)，私自離漢到安徽老家過年，沒有履行其疫情防控包保責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響，被免職并予以監(jiān)察立案調(diào)查審查。武漢市青山區(qū)政協(xié)四級調(diào)研員張××，因1月21日在未履行請假手續(xù)、未向組織報備的情況下擅自離崗離漢、隱瞞外出去向，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

3.責(zé)任不落實。1月31日至2月1日，河北省對在疫情防控工作中全面排查不徹底、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任落實不到位、發(fā)現(xiàn)問題不及時的張家口市宣化區(qū)委書記張×，張家口市宣化區(qū)政府黨組副書記張××，張家口市宣化區(qū)公安分局政委郭××，邯鄲市疾控中心主任董××，邢臺市廣宗縣交通運輸局黨組書記、局長徐××，邢臺市廣宗縣公安局副政委王××，邢臺市廣宗縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長陳××等人給予黨內(nèi)警告處分或停職處理。另有天津市衛(wèi)生健康委員會二級巡視員王××因防控工作嚴(yán)重失職失責(zé)受到政務(wù)撤職、留黨察看兩年處分;武清區(qū)委委員，武清經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任張××因落實疫情防控工作不力受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

4.執(zhí)行不力。2月10日晚，中央赴湖北督導(dǎo)組緊急約談武漢市副市長陳××、武漢市洪山區(qū)區(qū)長林××等領(lǐng)導(dǎo)后，武漢市處分了一名洪山區(qū)副區(qū)長。市紀(jì)委通報稱，洪山區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副指揮長、醫(yī)療救治組組長王××不認(rèn)真執(zhí)行上級集中隔離新冠肺炎感染者密切接觸人員的決定，導(dǎo)致洪山區(qū)大量密切接觸者未被及時集中隔離;未督促開展全區(qū)病毒消殺專業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)工作，導(dǎo)致集中隔離點病毒消殺不規(guī)范不徹底，增大了交叉感染風(fēng)險;醫(yī)療救治工作協(xié)調(diào)不力、銜接不到位，發(fā)生了部分患者送醫(yī)院救治過程中長時間滯留的問題;落實“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”工作要求嚴(yán)重不到位，以致大量患者未及時入院收治，造成惡劣影響。王××因嚴(yán)重失職失責(zé)問題受到政務(wù)撤職處分，相關(guān)手續(xù)按法律規(guī)定辦理。

（二）慢作為型

在防控新冠肺炎疫情中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作抓而不細(xì)、抓而不實，有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，使戰(zhàn)“疫”工作造成了被動。

1.疫情防控行動遲緩。在抗疫主戰(zhàn)場湖北，繼“一問三不知”的湖北黃岡市前衛(wèi)生健康委主任唐××被免職后，湖北省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雙雙被免。2月19日武漢市紀(jì)委監(jiān)委通報5起干部下沉社區(qū)典型案例，反映出極少數(shù)黨員干部在下沉社區(qū)時仍然政治站位不高、責(zé)任意識不強、行動遲緩、作風(fēng)不實、工作不力。隨后，東湖高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局副局長、高新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室主任羅××，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督查總隊四大隊黨支部書記、大隊長唐××，江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園黨委副書記、疫情防控責(zé)任指揮長胡×，江漢區(qū)政協(xié)民族宗教與港澳臺僑外事委員會主任蔡××等12名干部被問責(zé)。

2.疫情措施落實不嚴(yán)不細(xì)不實。內(nèi)蒙古呼和浩特市，2月2日通報該市衛(wèi)生健康委員會對呼和浩特市第一醫(yī)院、呼和浩特市第二醫(yī)院、賽罕區(qū)第二醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)在疫情防控中出現(xiàn)的履行防控責(zé)任不力，相關(guān)防控措施落實不嚴(yán)、不細(xì)、不實，發(fā)熱病癥診療不規(guī)范，造成疫情擴散和嚴(yán)重社會影響，負(fù)主要責(zé)任的衛(wèi)生健康委主任馮××被免職，上述三個醫(yī)院幾名院級領(lǐng)導(dǎo)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理。

3.疫情應(yīng)對處置不力。黑龍江省在2月中旬戰(zhàn)“疫”猶酣之時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對疫情防控工作重視不夠，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件能力，對疫情掌握不準(zhǔn)、處置不力，致使全區(qū)疫情防控工作推進遲緩、疫情較重，雞西市恒山區(qū)副區(qū)長韓×和區(qū)衛(wèi)生健康局局長戴××，雙鴨山友誼縣副縣長呂×和縣衛(wèi)生健康局局長毛××，雞西市恒山區(qū)委書記孔××，齊齊哈爾市建華區(qū)委書記郭××，伊春市金林區(qū)委書記岳××，哈爾濱市香坊區(qū)委副書記、區(qū)長趙×，五常市委副書記、市長于×等9名干部分別受到黨紀(jì)處分和免職處理。

4.疫情排查不徹底、隔離不到位。全國政法系統(tǒng)在2月下旬因監(jiān)獄發(fā)生較大范圍疫情，對疫情防控中排查不徹底、報告不及時、隔離不到位，導(dǎo)致發(fā)生輸入型疫情的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。其中，山東省任城監(jiān)獄因防控不力，發(fā)生較大范圍疫情，山東省司法廳黨委書記、廳長等8名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職。浙江省十里豐監(jiān)獄因發(fā)生嚴(yán)重疫情，監(jiān)獄長和政委被免職。湖北省武漢女子監(jiān)獄因發(fā)生較大范圍疫情，監(jiān)獄長被免職。3月2日，武漢女子監(jiān)獄又因違規(guī)釋放刑滿人員去京，湖北省司法廳黨委書記、廳長譚××被黨紀(jì)立案審查，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長郝××，省監(jiān)獄管理局副局長胡××，省監(jiān)獄管理局黨委委員、政治部主任張××，省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長李×，武漢女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長郭××，武漢女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長湯××，以及武漢市東西湖區(qū)公安分局副局長尹××等責(zé)任人被免職并立案審查調(diào)查。

（三）亂作為型

面臨新冠肺炎突發(fā)疫情，部分領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義、個人主義嚴(yán)重，無視政治紀(jì)律，漠視國家法律，亂作為。

1.違法扣押征用防疫物資。云南省大理市違法扣押征用防疫口罩案社會影響惡劣，干擾了全國防疫工作大局，嚴(yán)重破壞了防疫工作紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害了云南防疫工作形象。2月10日，大理市衛(wèi)生健康黨工委書記、市衛(wèi)生健康局局長楊××被免職，大理市工信和科技局黨組書記、局長方×被給予政務(wù)記過處分。2月20日，大理市委書記高××被免職，大理市委副書記、市長杜××，大理市政府黨組成員、副市長婁××2人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。還有大理州委副書記、州長楊×，大理市委常委、常務(wù)副市長楊×，大理市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張××3人被誡勉問責(zé)。

2.違反疫情防控統(tǒng)一指揮調(diào)度。2月7日，湖北省黃石市城發(fā)集團副總經(jīng)理、鄂東醫(yī)養(yǎng)集團有限公司黨委書記余××，在主持鄂東醫(yī)養(yǎng)集團疫情防控工作會議時，公然違反市疫情防控指揮部統(tǒng)一調(diào)度，要求下屬醫(yī)院在執(zhí)行指揮部調(diào)度前需先通過集團再安排，對疫情防控工作造成不良影響，余××被免職。

3.擅自改變疫情防控相關(guān)制度。湖北省黃石市黃石港區(qū)勝陽港街道黨工委書記吳××，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自同意延長居民外出采購物資時間，引發(fā)群眾聚集性事件，影響惡劣。2月24日，吳××受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分。

4.工作不實導(dǎo)致腦癱患兒死亡。1月29日，湖北省黃岡市紅安縣華家河鎮(zhèn)一腦癱患兒，因父親被隔離未能得到認(rèn)真照料在該鎮(zhèn)集中觀測點房間內(nèi)死亡。2月1日，鎮(zhèn)黨委書記汪××，副書記、鎮(zhèn)長彭××因工作不實、作風(fēng)不實，雙雙被免職。

5.環(huán)衛(wèi)車運送平價肉引發(fā)民憤。3月11日，武漢市青山區(qū)鋼都花園管委會使用環(huán)衛(wèi)車輛為轄區(qū)園林社區(qū)居民運送集中購買的平價肉，對居民群眾的身心健康造成不良影響。3月12日，武漢市紀(jì)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的青山區(qū)副區(qū)長、區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部市場供應(yīng)保障組組長駱×黨紀(jì)立案審查。同時青山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究，并報區(qū)委批準(zhǔn)，決定對鋼都花園管委會黨委書記徐××，黨委委員、管委會副主任周×予以免職，并立案審查。

（四）假作為型

在新冠肺炎疫情防控中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假。

1.疫情防控流于形式。2月24日，因不認(rèn)真落實防控工作要求，不深入一線督導(dǎo)，其包聯(lián)的河夾鎮(zhèn)人員管控、店鋪管理、政策宣傳等防控措施浮于表面，湖北省十堰市鄖西縣政協(xié)黨組書記、主席王××受到黨內(nèi)警告處分。另有因履行防控責(zé)任意識不強，工作浮于表面，僅通過電話、短信遙控聯(lián)系其包聯(lián)的店子鎮(zhèn)防控工作，未到該鎮(zhèn)實地督查，湖北省十堰市鄖西縣人大常委會黨組副書記、副主任鄭××受到黨內(nèi)警告處分。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計嚴(yán)重不實。湖北省荊門市相關(guān)部門和人員在統(tǒng)計上報新冠肺炎確診病例數(shù)據(jù)工作中，政策把握不準(zhǔn)、履職盡責(zé)不力、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生上報確診病例為負(fù)數(shù)的怪相，造成嚴(yán)重不良影響。荊門市委書記張××、市長孫×被誡勉，市政府副市長梁××受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分，荊門市衛(wèi)生健康委主任李××、副主任李××受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

3.疫情防控工作造假。湖北省十堰市丹江口市人大常委會副主任王××，作風(fēng)漂浮，對自己包聯(lián)的均州路辦事處防控工作不重視，底數(shù)不清，編造虛假工作日志。2月24日，王××受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。另有湖北省鄂州市經(jīng)濟和信息化局黨組書記、局長方××，未按規(guī)定要求帶頭深入社區(qū)開展疫情防控，對本單位部分黨員干部未深入社區(qū)等問題不抓不管，并提供虛假情況應(yīng)付檢查，2月24日，受到免職處理并被黨紀(jì)立案審查。

二、戰(zhàn)“疫”問責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)“短板”分析

分析上述四類典型案例可見，部分領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)“疫”考驗不過關(guān)，主要是存在“致命”的素質(zhì)“短板”。

（一）政治素質(zhì)低不敢擔(dān)當(dāng)

1.政治站位不高。湖北對多批次干部的處分都使用了“政治站位不高”;對省監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)干部處理時使用“政治意識、大局意識、法治意識嚴(yán)重缺失”;武漢市對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部的處分甚至使用了“對貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示批示精神不用心不用力”。云南在處理大理市違法扣押征用防疫口罩問題時指出，“大理市違法扣押征用防疫口罩問題屬實，情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了全國防疫工作大局，嚴(yán)重破壞了防疫工作紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害了云南防疫工作形象，充分暴露出大理市委、市政府在緊要關(guān)頭，無視政治紀(jì)律，漠視國家法律，本位主義嚴(yán)重，形式主義、官僚主義問題突出”。這些說明一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時政治口號喊得很響，關(guān)鍵時刻該講政治時卻掉“鏈子”。

2.責(zé)任意識不強。習(xí)近平總書記指出：“疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！笔赝劣胸?zé)、守土盡責(zé)，是黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是每名領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的應(yīng)有之義，正所謂“在其位，謀其政”。梳理戰(zhàn)“疫”問責(zé)案例發(fā)現(xiàn)，在問責(zé)事由方面“履行防控責(zé)任不力”幾乎是湖北省的標(biāo)配，而其他地區(qū)也大都少不了“履行責(zé)任不力”或“防控措施不力”造成疫情惡化后果等。這些都說明了一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不夠。

3.擔(dān)當(dāng)精神不足。面臨突發(fā)重大疫情，許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無數(shù)的醫(yī)護人員、子弟兵、志愿者都紛紛加入了最美“逆行者”的行列，用實際行動甚至是生命展現(xiàn)了自身應(yīng)有的時代擔(dān)當(dāng)。但也有一些“官員”擔(dān)當(dāng)精神不足，不敢擔(dān)當(dāng)，被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部中不乏“不能到崗”者，更有“擅離職守”，甚至“臨陣脫逃”者。

（二）專業(yè)素養(yǎng)缺乏不能擔(dān)當(dāng)

1.部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)不足。SARS過后，我國的疾控系統(tǒng)已直達(dá)基層，各級政府應(yīng)對此類事件的危機處置預(yù)案早就擬定并經(jīng)過演習(xí)。為何面臨突發(fā)疫情有的地方反應(yīng)還是很遲鈍？從被處分和處理的領(lǐng)導(dǎo)干部中，可以發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)對疫情危機的基本專業(yè)知識。在初期，對疫情危機擴散的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，遲遲未能啟動應(yīng)急預(yù)案;在疫情大暴發(fā)后，又驚慌失措，出臺過激的“硬核措施”引發(fā)次生問題;在抗疫阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，又對“四個集中”防控措施落實不力，對感染者未能做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。

2.部分業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)精神喪失。衛(wèi)生健康委、疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)干部大多專業(yè)出身，有的還是專家。這些專業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)干部在抗疫中的表現(xiàn)絕大多數(shù)很優(yōu)秀，為各級黨委和政府抗疫決策當(dāng)好了參謀和助手，但也有少數(shù)表現(xiàn)不合格。戰(zhàn)“疫”問責(zé)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不少曾經(jīng)是行業(yè)的佼佼者，擁有研究生學(xué)歷，碩士、博士學(xué)位，副教授（副主任醫(yī)師）、教授（主任醫(yī)師）等高級職稱。但是在走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位以后，卻沾染了官氣，喪失了專業(yè)精神，侵蝕了自身專業(yè)素養(yǎng)，弱化了盡職擔(dān)當(dāng)?shù)幕灸芰Α?/p>

（三）危機治理能力差，不善擔(dān)當(dāng)

1.風(fēng)險意識缺乏。雖然我國機關(guān)和企事業(yè)單位制定有各類危機應(yīng)對預(yù)案，但面對此次突發(fā)新冠肺炎重大疫情，由于風(fēng)險意識缺乏、底線思維不足，疫情防控中一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊反應(yīng)遲鈍、情況不清、思路不明、準(zhǔn)備不足、措施不實。如湖北、新疆等地都出現(xiàn)了“一問三不知”的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.危機處置能力差。此次疫情防控中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部危機處置能力不足，工作浮在表面，仍然高高在上，空喊口號，以會議落實會議，以文件落實文件，簡單地把工作往下推;在黨中央已有戰(zhàn)略部署，上級黨委政府已有決策情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然作風(fēng)漂浮，甚至盲目樂觀、粗心大意，執(zhí)行不力，貽誤疫情防控時機。此次問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部多因“落實防控措施不力”“執(zhí)行集中隔離指令打折扣、搞變通”“落實‘應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治工作要求嚴(yán)重不到位，以致大量患者未及時入院收治，造成惡劣影響”等而被處分。

3.依法依規(guī)抗疫能力不足。依法依規(guī)行政是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，疫情防控也須依法依規(guī)而行。然而，無論是違法扣押征用防疫物資和公然違反疫情防控指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，還是各地頻現(xiàn)的過激“硬核”防疫措施，無不折射出當(dāng)前我國依法依規(guī)行政的堪憂現(xiàn)狀。這雖為個案，但管中窺豹可見一斑。由此可見，提升我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)行政能力，仍然任重而道遠(yuǎn)。

4.庸官懶政貽誤抗疫。在疫情面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿負(fù)責(zé)、畏首畏尾，工作不主動、凡事等待上級指令，不推就不動，屬于典型的庸官懶政。如湖北省恩施州宣恩縣椿木營鄉(xiāng)和利川市毛壩鎮(zhèn)黨委、政府對武漢返鄉(xiāng)人員管控不力，對群眾聚集活動勸阻制止不力，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生多處群眾聚集，造成嚴(yán)重不良社會影響。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升路徑

處分和處理戰(zhàn)“疫”不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不是目的，根本目的在于通過補齊領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)“短板”，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（一）補好政治素質(zhì)“短板”，培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皫洸拧?/p>

2016年7月26日習(xí)近平在中央政治局進行第三十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“輕輕松松的事不需要擔(dān)當(dāng)，難事大事才需要擔(dān)當(dāng)”。這次戰(zhàn)“疫”中被處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都不缺文憑不缺資歷，平時講話也不缺政治口號，缺的是一種責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，危急關(guān)頭不愿沖、不敢沖。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面首先要補齊責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神這塊“短板”。

1.敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，“任其職，盡其責(zé);在其位，謀其政”。領(lǐng)導(dǎo)干部重任之下，必須能負(fù)重才能擔(dān)當(dāng)。負(fù)重就要敢于負(fù)責(zé)。敢于負(fù)責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的精神狀態(tài)[1]（P229）。在戰(zhàn)“疫”中，黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部是這樣要求的：“必須增強責(zé)任之心，把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。[2]”此次戰(zhàn)“疫”中無論是“火線提拔”還是問責(zé)，關(guān)鍵一點就是看領(lǐng)導(dǎo)干部在其位謀其政盡其責(zé)的實際表現(xiàn)。干得好就及時提拔重用，干得不好就“回家賣紅薯”或依法依規(guī)查辦。今后這應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理的常態(tài)。

2.用實際行動詮釋對黨的忠誠。黨的十九大要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)”。這種政治擔(dān)當(dāng)，不是開會時背誦和空喊的政治口號，而是“要用知重負(fù)重、攻堅克難的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠”[3]。在抗擊新冠肺炎疫情的緊急關(guān)頭，習(xí)近平總書記指出：“各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強必勝之心，拿出戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色?！睉?zhàn)“疫”中，一批干部“火線入黨”“火線提拔”，憑的就是用實際行動詮釋對黨的忠誠，用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色。這樣的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，人民擁護，黨組織也放心。相反不能用實際行動詮釋對黨忠誠的人是“偽忠誠”，不僅不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，更不配當(dāng)共產(chǎn)黨員。

3.用實際行動詮釋對人民的赤誠。共產(chǎn)黨和人民政府的宗旨，都是全心全意為人民服務(wù)?！包h的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神”[4]?，F(xiàn)代社會充滿各類風(fēng)險，當(dāng)危機來臨，作為在任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記“人民利益高于一切”。首先，要保一方平安，把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。切實采取有效措施，堅決遏制危機蔓延勢頭，減少對人民群眾的損害，才能充分體現(xiàn)我們黨一貫的人民立場和為民情懷;其次，要解決人民群眾因危機災(zāi)害而發(fā)生的生活困難?！氨仨氃鰪娙蕫壑?，當(dāng)好人民群眾貼心人，及時解決群眾所急所憂所思所盼”[2]。及時回應(yīng)社會關(guān)切特別是群眾的集中訴求，不回避矛盾，積極推動問題解決。只有當(dāng)好人民公仆，把“壞事”變好事，把好事做得更好，才能獲得人民擁護，才能獲得組織的信任和重用。

（二）補好專業(yè)“短板”，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)?shù)摹皩２拧?/p>

習(xí)近平總書記明確指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]

1.領(lǐng)導(dǎo)干部須懂行。各級黨委和政府的“一把手”是班長，把握全局、協(xié)調(diào)各方，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從分工角度來說，主要負(fù)政治責(zé)任。班子成員中各分管領(lǐng)導(dǎo)，對口的單位大多是業(yè)務(wù)部門，因此必須管一行、愛一行、鉆一行，成為內(nèi)行或比較內(nèi)行。如果不懂行，平時尚無大害，但風(fēng)險來臨，危機到來，就會急而無智、說外行話、辦傻事，甚至好心辦壞事。丟官事小，給黨和人民造成損失就難以彌補。

2.業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部須內(nèi)行。此次疫情防控，沖在前面的是市、區(qū)、縣衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們絕大多數(shù)都防控得當(dāng)，進退有序，效果很好，考驗合格。但也有少數(shù)被問責(zé)處理，其中不乏擁有高學(xué)歷高職稱者，有的還在高?；虻胤綋?dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不缺資歷。這對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)教育與培養(yǎng)提出了新課題。一是業(yè)務(wù)對口的專家從政后，應(yīng)去掉“書生氣”，盡快“接地氣”，了解實際情況與熟悉工作流程，心中有數(shù)指揮方能得心應(yīng)手;二是有管理專業(yè)背景（學(xué)歷或職稱）的干部，要堅持理論聯(lián)系實際，避免成為紙上談兵的“趙括”;三是沒有專業(yè)背景又擔(dān)任了業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該干什么學(xué)什么，及時通過自學(xué)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為“行家里手”。切忌上演“一將無能、累死千軍”悲劇。

（三）補齊能力“短板”，培養(yǎng)善擔(dān)當(dāng)?shù)摹巴ú拧?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部或主政一方或主管一個部門，工作不會一帆風(fēng)順，可能面臨各種各樣的突發(fā)事件和危機。部分領(lǐng)導(dǎo)干部平時履職尚可，但危急關(guān)頭則表現(xiàn)不佳，原因就在于決策力和執(zhí)行力不足。因此，培養(yǎng)“通才”型領(lǐng)導(dǎo)干部，重點應(yīng)提升其決策力和執(zhí)行力。

1.提升黨委和政府“一把手”的決策能力。憲法和黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委書記就是第一責(zé)任人。我國憲法和政府組織法規(guī)定，各級人民政府實行“行政首長負(fù)責(zé)制”。此次戰(zhàn)“疫”，地方各級黨委和政府的“一把手”就是各級抗疫指揮部的“雙首長”制總指揮。面臨危機時的決策尤其需要科學(xué)化民主化法治化：首先是科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部雖不可能是“專才”，但可以借助專家外腦，聽取“智囊”的意見，并結(jié)合掌握的第一手真實信息進行果斷決策;其次是民主決策。遇到危機時不能像平時那樣“坐而論道”，但仍可借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)及時與班子成員進行充分意見溝通;三是依法決策。一方面，敢擔(dān)當(dāng)不等于亂作為，公共權(quán)力都必須依法依規(guī)行使。另一方面，面臨危機地方政府可以依法向上級或同級人大常委會請求授權(quán)，并簡化決策程序。特別緊急情況下可以“先斬后奏”，并事后承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，不能因坐等上級指示而失去最佳決策時機。

2.強化地方黨委和政府的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空?！盵5]在此次新冠肺炎疫情防控中，某些地方在黨中央已有戰(zhàn)略部署，上級黨委和政府已有決策情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)行集中隔離指令打折扣、搞變通”“落實‘應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治工作要求嚴(yán)重不到位”。戰(zhàn)“疫”緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：必須增強謹(jǐn)慎之心，對風(fēng)險因素要有底線思維，對解決問題要一抓到底，一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利[2]。作為地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部平時就應(yīng)做到：第一，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕;第二，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣[6]（P322）;第三，對領(lǐng)導(dǎo)班子做出的決策、部署的工作、定下的事情，班子成員要立言立行、馬上就辦、緊抓快辦?？傊I(lǐng)導(dǎo)干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作，以釘釘子的精神干事業(yè)，做到一張好的藍(lán)圖一干到底。

（四）補齊激勵“短板”，鍛造“精兵強將”隊伍

長期以來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)存在“能上不能下”的難題。對以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官，因為其違法亂紀(jì)，下掉他們是容易的。但對政治麻木、辦事糊涂的昏官，飽食終日、無所用心的懶官，推諉扯皮、不思進取的庸官，對之免職卻不甚容易。此次戰(zhàn)“疫”中，各地黨委和政府正負(fù)激勵雙管齊下，一方面對表現(xiàn)突出的黨員和干部進行了公開表揚、表彰，并對部分干部進行了“火線提拔”;另一方面對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，進行了嚴(yán)肅問責(zé)和組織處理。此舉為我們解決長期以來想解決而又未完全解決的領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”這一難題提供了有益借鑒，為積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的常態(tài)化，鍛造能夠應(yīng)對各種危機和攻堅克難的“精兵強將”隊伍提供了可行思路：一是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶嶋H表現(xiàn)放在考察首位;二是在平時的組織考察和民意測評中發(fā)現(xiàn)“昏官懶官庸官”現(xiàn)象的要果斷及時“換將”，對庸官懶政可能造成損失的應(yīng)立即啟動“追責(zé)”程序;三是選拔專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能只看學(xué)歷和職稱，更要看解決問題的專業(yè)精神和專業(yè)能力。

（五）補齊班子“短板”，打造攻堅“指揮部”

此次戰(zhàn)“疫”再次證明，能不能打勝仗，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，要按照新時代高素質(zhì)專業(yè)化的要求，精準(zhǔn)配備好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一個優(yōu)勢互補，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、整體效能突出的“指揮部”。風(fēng)險社會時代，各級黨委和政府隨時可能面臨各類危機和突發(fā)事件，處理起來都需要很強的專業(yè)性，因此在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備中必須補足干部專業(yè)化“短板”。有觀點認(rèn)為黨政管理是一種綜合性專業(yè)，“外行也能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，不一定要專家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。也有觀點認(rèn)為黨政管理是一種業(yè)務(wù)性很強的專業(yè)，“班子成員內(nèi)專家越多越好”。這兩種觀點都反映了在領(lǐng)導(dǎo)班子或工作班子配備中，忽視干部專業(yè)素養(yǎng)與崗位相匹配的用人原則，從而造成崗位性質(zhì)與干部專業(yè)特質(zhì)，政治素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)，通才與專才之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化應(yīng)是與所在的領(lǐng)導(dǎo)崗位需求相聯(lián)系的，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化水平，要避免無視崗位所需，而簡單、片面地追求高學(xué)歷化、專家化。這種做法恰恰是對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化的一種背離。習(xí)近平曾指出：“‘書呆子現(xiàn)象要不得，一個優(yōu)秀的政治家不能只懂某一門知識，而是一個大‘雜家”，“這些‘雜家雖然不專，但他們站得高，看得遠(yuǎn)，把握住大勢，所以才能領(lǐng)導(dǎo)諸多專家”[7]。綜合而言，領(lǐng)導(dǎo)班子配備，“一把手”最好是復(fù)合型人才，把握方向、統(tǒng)籌全局，其余班子成員最好是其分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專才，英明能干、執(zhí)行有力，從而實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的提升。

總之，作為一種負(fù)向激勵的方式，問責(zé)的目的不僅僅是處分或處理不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，根本目的更在于通過問責(zé)及時補齊我國領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)“短板”，從而建設(shè)一支有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為我國各項改革和發(fā)展事業(yè)的善始善終、善作善成提供可靠且有力的干部保障。

參考文獻：

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[2] 習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā) 展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

[3] 習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班 開班式上發(fā)表重要講話[OB/OL].（2019-03-01）.新華網(wǎng)， http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-03/01/c_ 1124182661.htm.

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[5] 習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的 講話[J].求是，2016（1）：3-10.

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[7] 翟紅芬.科學(xué)理解領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化內(nèi)涵[N].學(xué)習(xí)時報， 2019-04-11（A2）.

Accountability of the Fight Against Coronavirus and Quality Improvement of

Leading Cadres

— an analysis of 116 leading cadres cases

ZHENG Wan-jun，CHEN Wen-quan

（Institute of Local Governance，Yangtze Normal University，ChongQing 408100，China）

Abstract：Contrary to those promoted at top speed for outstanding performance，some leading cadres were held to account for inaction，slow action，disorderly action and false action in preventing and controlling the COVID-19 epidemic. Accountability of the fight against coronavirus has exposed the vulnerabilities of some leading cadres，such as fearing bearing，inability to bear，feeling weak in bearing. To improve the ability of leading cadres in crisis management，we must focus on overcoming the vulnerabilities in political and professional qualities，on cultivating the professional and general talents who are good at taking on responsibilities，on forging a contingent of leading cadres capable of overcoming difficulties，so as to build strong “headquarters” for all departments at all levels featured by daring to fight，feeling adept in struggling and being bound to win.

Key Words：COVID-19 Epidemic;accountability of cadres;quality promotion

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-05-18

基金項目： 重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“人口空心化背景下農(nóng)村黨建的困境與創(chuàng)新研究”（2015YBZZ022）;重慶市教委人文社科研究項目“重慶市貧困村黨建調(diào)查與能力提升研究”（18SKGH143）

作者簡介： 鄭萬軍，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，長江師范學(xué)院地方政府治理研究中心主任，主要研究方向為基層治理;陳文權(quán)，教授，長江師范學(xué)院地方政府治理研究中心特聘研究員（原中共重慶市委黨校二級教授），碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為公共人力資源管理。