【摘 ?要】“十四五”規(guī)劃開啟了我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的高質(zhì)量增長新征程，在新發(fā)展理念指引下構(gòu)建新發(fā)展格局。這是我國重大戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略布局。金融作為經(jīng)濟運行的血液，更需要以此為指引，建立具有高度適應性、高效和普惠的現(xiàn)代金融法治體系。在”雙循環(huán)“格局下，金融法治必須順應時代，促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán);金融法治;開放;市場

一、簡述雙循環(huán)格局

（一）“雙循環(huán)”理念的提出

從2020年5月14日政治局常委會首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”概念，到7月30日召開的中共中央政治局會議再次明確“要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”“雙循環(huán)”正成為國內(nèi)經(jīng)濟熱詞。

“雙循環(huán)”是中國在中長期內(nèi)主動推動的戰(zhàn)略再定位，這是未來相當長一段時期，最起碼是20年到30年中國經(jīng)濟總體布局的路線圖。中國需要打通國內(nèi)循環(huán)的堵點，進一步釋放超大規(guī)模市場潛力，并進而支撐更高水平的外部循環(huán)。一方面，國內(nèi)大循環(huán)指向“提振內(nèi)需”，但并不等于把曾經(jīng)的外需“搬回”國內(nèi)。另一方面，國內(nèi)大循環(huán)的提法側(cè)重提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平、打破行業(yè)壁壘，目的是讓國內(nèi)經(jīng)濟運行效率提高，這些都需要在開放經(jīng)濟的體系下完成，旨在構(gòu)建更安全、更有彈性的供需體系。

（二）構(gòu)建雙循環(huán)格局的必要性

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有著深刻的時代背景。這是適應我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是增進人民福祉的主動選擇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段需要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主，以更好地滿足國內(nèi)消費和發(fā)展作為落腳點之一。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展要更加關(guān)注人民生活水平的提高?，F(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，總體上進入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新階段?？吭邪l(fā)展模式無法實現(xiàn)新的目標，必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是滿足人民對美好生活的向往特別是消費升級換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的動力強勁，投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費市場，形成國內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是，我們的基本經(jīng)濟制度將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨立自主是我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，也是我國社會長期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。

二、雙循環(huán)格局下中國金融法治的應對

（一）金融對構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要性

黨的十九屆五中全會會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標，要求“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記強調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好。雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，離不開高質(zhì)量的金融服務(wù)。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著閉關(guān)鎖國，相反，堅定推進對外開放，以金融開放為重要著力點，鼓勵外資和境外金融機構(gòu)參與我國金融市場，提升國內(nèi)金融體系的競爭水平和治理能力，可以助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

金融是實體經(jīng)濟的血脈，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當前，中國金融體系在逐步完善，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力顯著增強。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，金融體系為實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)提供了有力支撐，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤保駕護航，助力我國成為疫情發(fā)生以來第一個恢復增長的主要經(jīng)濟體。

（二）雙循環(huán)格局下金融法治的應對

一是用市場化和法治化手段來推進金融開放。完善多層次資本市場建設(shè)，推動以信息披露為核心的注冊制改革，完善退市制度，提升上市公司質(zhì)量，防止行政管理的過度介入，加強投資者保護，改善國內(nèi)投資者的結(jié)構(gòu)，為投資者提供良性競爭環(huán)境，建立起與國際接軌的制度體系，從而有利于提高境外投資者對我國金融市場的信心，吸引長期投資。

二是落實已出臺的金融開放措施，營造一視同仁、公開透明的政策環(huán)境，引進更多高水平、專業(yè)的外資金融機構(gòu)來華開展金融業(yè)務(wù)，鼓勵其與國內(nèi)金融機構(gòu)在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、管理和人才培訓等方面進行合作，提升我國金融機構(gòu)的競爭力。健全具有開放和普惠性的現(xiàn)代金融體系，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)提供高水平的金融支持。

三是提高開放條件下的金融監(jiān)管和治理能力，確保國家金融安全?！督ㄗh》指出積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。“十四五”時期要積極參與國際金融治理體系改革，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，及時防范和化解跨境資本市場風險。健全跨境資本監(jiān)測和風險預警機制，做好輸入性風險防范應對，不斷提高開放環(huán)境下資本市場運行的活力和韌性。

四是充分利用好國內(nèi)外金融科技進展，推動新的金融業(yè)態(tài)、金融產(chǎn)品和金融傳統(tǒng)發(fā)展模式，進一步擴大金融服務(wù)覆蓋面?！督ㄗh》要求構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。金融科技能夠有效緩解信息不對稱問題，將傳統(tǒng)金融機構(gòu)難以覆蓋的小微企業(yè)和低收入人群納入金融體系，推動普惠金融發(fā)展，提高居民對金融服務(wù)的可得性，有利于推動內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

五是完善金融守法的環(huán)境。守法的環(huán)境過程中，有賴于我們對金融知識的普及以及樹立金融投資風險意識、金融投資的實體服務(wù)意識，同時又更有一個遵紀守法的理念。從而使金融市場在“十四五”期間能夠有效地服務(wù)于雙循環(huán)，服務(wù)于我們國家經(jīng)濟社會和發(fā)展。

總之，通過以上改革措施，我國將能夠有效推進和深化金融開放，以開放促改革，以市場化改革促更大的開放，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。

三、雙循環(huán)格局下中國金融法治的趨勢

在雙循環(huán)格局的形成過程中，中國的金融法治要做出哪些調(diào)整，才能更好地配合和推動雙循環(huán)？這既是對中國金融法治提出來的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也是中國金融法治發(fā)展的新機會。

第一，從雙循環(huán)發(fā)展格局評估看，當前中國金融市場開放程度明顯落后于中國實體經(jīng)濟開放程度，在支持雙循環(huán)方面還有很大的提升空間。中國經(jīng)濟發(fā)展到當前轉(zhuǎn)型的新階段，更為關(guān)注內(nèi)外循環(huán)的良性互動。一方面全球和中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈在重新布局，同時中國在“一帶一路”經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動和投資規(guī)模等不斷提升，區(qū)域合作在不斷深化，中國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要更多金融資源創(chuàng)新性地支持技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，另一方面，目前的國際貨幣環(huán)境也帶來對于人民幣計價金融資產(chǎn)的新需求，中國有條件抓住當前的時間窗口來推動金融市場的開放。

第二，在雙循環(huán)的過程中，金融體系需要創(chuàng)新性地做出調(diào)整，以更好服務(wù)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型不斷推進，原來帶動經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等行業(yè)的增長空間在逐步減弱，中國經(jīng)濟增長的動力將越來越依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來提升全要素生產(chǎn)效率，來提升中國經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。金融體系發(fā)展的歷史表明，技術(shù)創(chuàng)新離不開市場化、高效率的金融體系的配合和支持。

第三，在經(jīng)濟雙循環(huán)格局下，中國金融體系要更加關(guān)注普惠金融，更加強調(diào)服務(wù)于中小企業(yè)，服務(wù)于更廣泛的長尾客戶。從當前中國金融體系的發(fā)展看，在分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局等方面，應當說已經(jīng)相當龐大了，中國主要的幾家大銀行的分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應當說在全球同業(yè)中都是領(lǐng)先的，網(wǎng)上的服務(wù)也有長足的發(fā)展，但是，與此同時，需要關(guān)注的是，依然還有部分中小企業(yè)沒有銀行賬戶，還有部分人群可能很少使用銀行的服務(wù)。怎么通過普惠金融的發(fā)展，運用新的技術(shù)手段，為這些群體提供好的金融服務(wù)，應當是下一步中國雙循環(huán)發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)2035年再翻番增長目標中不可分割的一個組成部分。

第四，經(jīng)濟雙循環(huán)需要中國金融體系更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展金融和綠色金融。在新的發(fā)展階段，中國越來越重視可持續(xù)發(fā)展，重視主動控制碳排放，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。這樣的戰(zhàn)略變化，如何體現(xiàn)到金融體系中呢？現(xiàn)在中國金融體系在綠色信貸、綠色債券市場發(fā)展等方面發(fā)揮著很重要的引領(lǐng)作用，怎么更多地把綠色金融擴展到綠色投資、ESG投資等領(lǐng)域，促進中國的金融體系在更為廣泛的范圍內(nèi)有綠色發(fā)展的意識，并把這種理念變成具體的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)項目、投資項目。從目前的進展看，現(xiàn)在中國金融體系的綠色發(fā)展理念已經(jīng)初步建立，但是怎么把綠色發(fā)展的理念變成具體的投資和金融產(chǎn)品，其間還有比較大的差距，需要中國金融體系繼續(xù)付出努力。

第五，中國的金融監(jiān)管體系需要在開放中積極地調(diào)整創(chuàng)新。經(jīng)濟金融體系的轉(zhuǎn)型過程，實際上也是金融資源配置方式轉(zhuǎn)變的過程，在這個過程中，整個金融體系的風險收益的分布狀況會出現(xiàn)顯著的變化，當然就要求金融監(jiān)管體系積極做出調(diào)整。這既包括中國金融科技業(yè)的發(fā)展在逐步地模糊金融和科技之間的邊界，監(jiān)管機構(gòu)需要在給創(chuàng)新留出一定空間的前提下，還能保持對這些風險的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)大范圍的監(jiān)管套利。其次，怎么樣在一個開放的金融市場條件下，保持對于中國金融體系的宏觀審慎和微觀審慎的有效監(jiān)管框架的運行，同時在人民幣國際影響力不斷提升，中國金融市場不斷開放的條件下，中國的金融監(jiān)管怎么積極地提升中國在國際金融治理的參與度、擴大中國金融監(jiān)管體系的影響力、怎樣通過金融合作的手段來促進區(qū)域合作，這些都是未來中國的金融體系在新的環(huán)境下推動開放和創(chuàng)新所面臨的重要任務(wù)。

總體來看，在經(jīng)濟雙循環(huán)格局形成的過程中，中國金融業(yè)也面臨著雙循環(huán)新格局提出來的很多新的任務(wù)，這些任務(wù)既可以是對現(xiàn)有金融體系的挑戰(zhàn)，也是中國金融體系未來巨大的增長空間。

四、結(jié)語

雙循環(huán)新發(fā)展格局，實際上是讓我們認清發(fā)展態(tài)勢，抓住機遇，來推動中國的高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建雙循環(huán)格局，做好金融法治工作至關(guān)重要。要不斷強化法治意識，完善金融立法，嚴格執(zhí)法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

作者簡介：

劉娜（1998.8—），女，漢族，陜西延安人，西北政法大學經(jīng)濟法學院，20級在讀研究生，專業(yè)：經(jīng)濟法，研究方向：金融法。

（作者單位：西北政法大學）