【摘 ?要】基于重大突發(fā)事件背景，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對(duì)大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)進(jìn)行研究。在對(duì)重大突大事件類型、特征、主要危害以及大型體育賽事應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，從識(shí)別評(píng)估、決策指揮、應(yīng)急救助、預(yù)案選擇、物資保障五個(gè)維度構(gòu)建了大型體育賽事應(yīng)急管理體系。同時(shí)，文章在借鑒發(fā)達(dá)國家重大突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了大型體育賽事應(yīng)急管理能力的提升路徑。

【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)事件;大型體育賽事;應(yīng)急管理體系;應(yīng)急管理能力

2019年12月，世界各地開始陸續(xù)爆發(fā)新型冠狀病毒。2020年2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議指出，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。本文旨在通過構(gòu)建大型體育賽事應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步為提升大型體育賽事應(yīng)急管理能力提供理論參照。

1 重大突發(fā)事件背景下大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.1 重大突大事件類型、特征及主要危害

1.1.1 重大突發(fā)事件的類型

重大突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。重大突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件四類。自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等[1]。

1.1.2 重大突發(fā)事件的特征

重大突發(fā)事件主要具有四個(gè)顯著特征：一是事發(fā)突然，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和方式具有不確定性，事件的性質(zhì)具有很大的變異性;二是情況復(fù)雜，突發(fā)事件有的由政治、文化、民族、宗教等各種社會(huì)矛盾引發(fā)，有的由多種自然和環(huán)境因素變化造成，有的由技術(shù)、設(shè)備、人為等因素造成，還有的由多種因素綜合造成，或由一般事件轉(zhuǎn)化而成;三是影響廣泛，突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)在一定范圍內(nèi)影響正常的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，危害公共安全;四是危害嚴(yán)重，許多突發(fā)事件任其發(fā)展，會(huì)造成嚴(yán)重的危害，帶來人員傷亡和社會(huì)財(cái)富的重大損失，妨害人民團(tuán)結(jié)，危害社會(huì)安定，甚至還會(huì)影響到國家政權(quán)的穩(wěn)固[2]。

1.1.3 重大突發(fā)事件的主要危害

重大突發(fā)事件事發(fā)突然，社會(huì)應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，在此背景下，極易產(chǎn)生以下社會(huì)危害：一是人民生命安全受到威脅;二是人民財(cái)產(chǎn)安全面臨困境;三是造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂。四是破壞社會(huì)正常運(yùn)行穩(wěn)態(tài)。

1.2 大型體育賽事應(yīng)急管理現(xiàn)狀及問題

我國大型體育賽事應(yīng)急管理體制是以屬地政府指揮，體育局和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)，政府救援部門參與的三級(jí)應(yīng)急管理體制。當(dāng)前我國大型體育賽事應(yīng)急管理主要存在三方面問題：一是應(yīng)急管理體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清，法制不健全;二是體系內(nèi)部各子系統(tǒng)（部門、機(jī)構(gòu)）之間聯(lián)系較少，難以形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三是體系內(nèi)部與外部環(huán)境溝通不暢[3]。

2 重大突發(fā)事件背景下大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建

2.1 識(shí)別評(píng)估系統(tǒng)

突發(fā)事件的識(shí)別與評(píng)估與大型體育賽事運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估是兩個(gè)根本不同的概念，前者是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件類型、危害程度的判斷;而后者則是對(duì)還未發(fā)生但卻存在發(fā)生可能性的事件的預(yù)測(cè)、評(píng)判與預(yù)防。因此，對(duì)大型體育賽事對(duì)外運(yùn)行中突發(fā)事件的識(shí)別與評(píng)估具有即時(shí)性、緊迫性、綜合性、準(zhǔn)確性與快速應(yīng)對(duì)性的要求。識(shí)別評(píng)估系統(tǒng)的組成機(jī)構(gòu)是交通、安保、衛(wèi)生等賽事和公共事件應(yīng)急管理部門，其職責(zé)是檢測(cè)賽事內(nèi)外環(huán)境，評(píng)估突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息，為應(yīng)急預(yù)案的選擇和實(shí)施提供準(zhǔn)確的應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)。

2.2 決策指揮系統(tǒng)

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理系統(tǒng)的最高指揮中心，是對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件擁有決策權(quán)的應(yīng)急人員根據(jù)必要的信息，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和自身管理經(jīng)驗(yàn)，迅速、果斷地對(duì)突發(fā)事件的解決方案進(jìn)行決策[4]。在大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理中，適時(shí)、正確的決策至關(guān)重要，將直接決定危機(jī)管理的成敗。應(yīng)急決策的組成機(jī)構(gòu)是政府人員、賽事組織者、應(yīng)急管理人員、專家，其職責(zé)是選擇應(yīng)急方案，分配任務(wù)。

2.3 應(yīng)急救助系統(tǒng)

突發(fā)事件發(fā)生的突然性是造成現(xiàn)場(chǎng)混亂的主要原因，合理的救助任務(wù)劃分是應(yīng)急預(yù)案得以順利、快速實(shí)施的根本保障。美國學(xué)者羅伯特認(rèn)為：“最好的危機(jī)管理方法是預(yù)先防備，知道去找誰和按哪個(gè)按鈕”[5]。因此，當(dāng)大型體育賽事在運(yùn)行過程中遇到突發(fā)事件時(shí)，如何合理、迅速安排人員實(shí)施應(yīng)對(duì)與救助，是突發(fā)事件救助行為順利實(shí)施的前提。根據(jù)救援的任務(wù)劃分，可以把救助體系劃分為人員救助模塊、財(cái)產(chǎn)救助模塊、風(fēng)險(xiǎn)排除模塊與交通援助模塊。

2.4 預(yù)案選擇系統(tǒng)

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的指導(dǎo)性方案，是為應(yīng)急管理者提供應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的行動(dòng)計(jì)劃。切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于提高應(yīng)急救援能力，降低生命、財(cái)產(chǎn)損失具有重要的意義[6]。從理論層面而言，制定完善的應(yīng)急預(yù)案可為大型體育賽事管理人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)從容應(yīng)對(duì)，即時(shí)高效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng);在實(shí)踐層面，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的關(guān)鍵因素主要是預(yù)案的演練及對(duì)演練的評(píng)估、預(yù)案的穩(wěn)定更新以及預(yù)案的輔助決策功能等[7]。

2.5 物資保障系統(tǒng)

重大突發(fā)事件要求提升職能機(jī)構(gòu)調(diào)配應(yīng)急物資的智能化、專業(yè)化、法治化水平。一是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建。促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備專業(yè)化和社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建立從國家到家庭的多層級(jí)綜合儲(chǔ)備體系[8]。二是要完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮國家物流系統(tǒng)和民營物流快遞的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有效銜接和相互補(bǔ)充，形成結(jié)合優(yōu)勢(shì)，提高航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流和智能物流的能力，加強(qiáng)國內(nèi)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與國際物流網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系。三是提升大量應(yīng)急物資的接收、分配工作能力。

3 發(fā)達(dá)國家重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要特征及經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 發(fā)達(dá)國家重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要特征

3.1.1 注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)并舉

美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家十分重視區(qū)域間、主體間在應(yīng)急行動(dòng)過程中的伙伴關(guān)系，并且建立起相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制，從而確保應(yīng)急各方在應(yīng)急管理行動(dòng)中做到協(xié)調(diào)一致、形成合力[9]。

3.1.2 注重全風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)口前移并行

發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理對(duì)象大都經(jīng)歷了從局限的自然領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，向外不斷外延至人為災(zāi)害等全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。如日本，作為地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，他們十分重視防災(zāi)基本規(guī)劃的制定，實(shí)行全面預(yù)防、應(yīng)急救援和恢復(fù)重建全過程的規(guī)劃和管理，并把災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案的編制作為危機(jī)預(yù)防的重點(diǎn)工作。

3.1.3 注重行政管理與社會(huì)化服務(wù)并存

在應(yīng)急行政管理方面，發(fā)達(dá)國家均設(shè)有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并且建構(gòu)了輻射廣泛、靈活高效的行政管理組織體系。以俄羅斯為例，緊急狀態(tài)部是俄羅斯處置突發(fā)事件的核心機(jī)構(gòu)，也是俄羅斯應(yīng)急管理的專設(shè)行政機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。而且該部門下設(shè)專業(yè)行動(dòng)指揮中心，擁有消防隊(duì)、搜救隊(duì)等多支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3.1.4 注重法制建設(shè)與程序化運(yùn)作并重

以美國、俄羅斯、日本等國為主要代表，他們針對(duì)不同類型的緊急突發(fā)事件，圍繞災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)、重建等不同階段，制定了強(qiáng)調(diào)主體性、綜合性、計(jì)劃性的防災(zāi)與應(yīng)急管理法律法規(guī)體系[10]。應(yīng)急管理法制建設(shè)為各國應(yīng)急管理事業(yè)奠定了重要的制度基石，同時(shí)也為應(yīng)急管理活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行提供內(nèi)驅(qū)力量并設(shè)置底線。

3.1.5 注重應(yīng)急文化與科技化支撐并用

應(yīng)急文化是應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延。以日本為主要代表的發(fā)達(dá)國家通過加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理教育，營造應(yīng)急文化氛圍，基本奠定了應(yīng)急管理的社會(huì)文化基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)了“有事而應(yīng)，無事以防而待”的應(yīng)急管理狀態(tài)。這種成熟的應(yīng)急管理文化不僅與其災(zāi)害頻發(fā)的國情有關(guān)，更重要的是得益于各種持續(xù)不斷的宣傳教育和培訓(xùn)演練，從而有力提升了全社會(huì)的安全意識(shí)與應(yīng)急技能。

3.2 發(fā)達(dá)國家重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.2.1 樹立全風(fēng)險(xiǎn)、全過程、全社會(huì)的應(yīng)急管理理念

理念引領(lǐng)行動(dòng)，正確的應(yīng)急理念是有效指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐的不二法門。一是要樹立全風(fēng)險(xiǎn)、多領(lǐng)域應(yīng)急管理理念;二是要樹立全過程、多環(huán)節(jié)應(yīng)急管理理念;三是要樹立教育立基、全民參與的應(yīng)急管理理念。

3.2.2 建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體制

突發(fā)事件的緊急特性和巨大破壞力對(duì)政府的統(tǒng)籌指揮與資源整合能力提出了很高要求。發(fā)達(dá)國家在長期的實(shí)踐中普遍建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體制，有利于政府在面臨突發(fā)事件時(shí)迅速響應(yīng)，緊急調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行高效應(yīng)對(duì)。一是要統(tǒng)一指揮、保障權(quán)威;二是要屬地為主、協(xié)同高效;三是要廣域協(xié)同、合力應(yīng)急。

3.2.3 建立全面系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的應(yīng)急管理法制

應(yīng)急法律體系建設(shè)一直以來都是發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的核心工作。美、日、俄、英等國家相繼建立起以應(yīng)急專門法律法規(guī)為主的一整套應(yīng)急法律制度，為順利渡過危機(jī)提供了法律保障。一是要建立系統(tǒng)化的應(yīng)急管理法制;二是要建立專業(yè)化的應(yīng)急管理法制;三是要建立動(dòng)態(tài)發(fā)展的應(yīng)急管理法制。

3.2.4 建立專業(yè)化與信息化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系

專業(yè)人才隊(duì)伍、信息通信系統(tǒng)和應(yīng)急救援裝備是應(yīng)急管理工作有序開展的重要保障，也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的工作重點(diǎn)。一是要打造專業(yè)化的應(yīng)急人才隊(duì)伍;二是要建立信息化的應(yīng)急通訊系統(tǒng);三是要研發(fā)并裝配“高精尖”應(yīng)急救援裝備。

4 重大突發(fā)事件背景下大型體育賽事應(yīng)急管理能力的提升路徑

4.1 完善場(chǎng)館管理規(guī)章制度，形成應(yīng)急長效管理機(jī)制

長效機(jī)制顧名思義就是指機(jī)制的長效性，即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。大型體育賽事在運(yùn)行中，應(yīng)在管理規(guī)章制度完善的基礎(chǔ)上，制定一套科學(xué)、切實(shí)可行、可持續(xù)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以應(yīng)對(duì)大型體育賽事運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件;同時(shí)，做到對(duì)運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，以“預(yù)防”促安全、以“管理”降風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)員工的應(yīng)急管理理論培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)

一支專業(yè)化訓(xùn)練的突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍能夠在短時(shí)間內(nèi)快速有效地處理好各種突發(fā)事件。因此，應(yīng)該對(duì)大型體育賽事管理人員制定針對(duì)性的崗位職責(zé)，在日常管理過程中能完成自身的本職工作，并能在突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施;同時(shí)，在對(duì)員工進(jìn)行安全管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等基礎(chǔ)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些易于發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，如消防器材使用培訓(xùn)、心肺復(fù)蘇培訓(xùn)、自救互救培訓(xùn)、防溺水培訓(xùn)、預(yù)防觸電培訓(xùn)等。

4.3 制定各類應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練

應(yīng)急應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急工作者所擁有的最重要資源就是相關(guān)的歷史案例。因此，要根據(jù)不同大型體育賽事性質(zhì)，制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如安全穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)動(dòng)型受傷應(yīng)急預(yù)案、人員死亡應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急疏散預(yù)案、大型活動(dòng)安全預(yù)案等。同時(shí)，對(duì)于不同的應(yīng)急預(yù)案，組織工作人員進(jìn)行預(yù)案演練，以提高其應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的處理能力，并隨著突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與積累，對(duì)不同預(yù)案適時(shí)更新，以保持預(yù)案良好的預(yù)防性和應(yīng)急選擇的準(zhǔn)備性。

4.4 保持突發(fā)事件應(yīng)急救援的對(duì)外聯(lián)系暢通穩(wěn)定

大型體育賽事突發(fā)事件管理的人員、部門之間應(yīng)建立穩(wěn)定的內(nèi)外部通訊與溝通渠道，使得突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間能快速與大型體育賽事管理部門、政府應(yīng)急管理部門、醫(yī)院急救中心等取得聯(lián)系，快速、有效地控制突發(fā)事件的危害升級(jí)，最大限度減少人員傷害與財(cái)產(chǎn)損失。通過平時(shí)的聯(lián)系與溝通，與大型體育賽事的協(xié)作單位建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，形成突發(fā)事件“部門聯(lián)動(dòng)”關(guān)系，以保證應(yīng)急救援的快速性。

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基金項(xiàng)目：

湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（XSP21YBC085）

作者簡介：

任文寧（1987-），女，河南周口人，講師，在讀博士，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。

（作者單位：湖南理工學(xué)院 ?體育學(xué)院）