張文娟

摘? ?要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，此形式下PPP模式的推進(jìn)有著良好先決條件。作為政府服務(wù)改進(jìn)的重要手段，PPP模式要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要依據(jù)現(xiàn)階段PPP模式推進(jìn)現(xiàn)存問題的分析，制定科學(xué)措施來推動(dòng)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式? 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)? 存在問題? 可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，而在此形勢(shì)推廣PPP模式，有助于我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的。但是縱觀現(xiàn)階段PPP模式的推廣，政府與社會(huì)資本存在的問題使得PPP模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，需要制定并落實(shí)科學(xué)發(fā)展策略來消除當(dāng)前PPP模式推行期間存在的問題，為PPP模式可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1? PPP模式概述

1.1 定義闡述

作為PPP模式，是指社會(huì)資本與政府之間相互合作發(fā)展的模式，即政府在提供如城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共物品提供等社會(huì)服務(wù)時(shí)，與私人或企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式來開展合作?，F(xiàn)階段PPP模式的應(yīng)用，主要性質(zhì)體現(xiàn)為政府借助企業(yè)資本來發(fā)揮職能，企業(yè)借助政府職能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益[1]。PPP模式是一種新型的融資管理模式，主要是政府和社會(huì)企業(yè)合作，為滿足公共產(chǎn)品服務(wù)需求而達(dá)成的模式。

1.2 PPP模式特點(diǎn)分析

縱觀現(xiàn)階段PPP模式的分析與研究，因國(guó)家、地區(qū)的不同，所以針對(duì)PPP模式的認(rèn)知與定義存在一定的差異，但是在模式特征分析方面，有著較為統(tǒng)一的認(rèn)可，即借助企業(yè)合作形式來實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在提供高質(zhì)量公共服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造。針對(duì)PPP模式特征分析，具體體現(xiàn)為：（1）伙伴關(guān)系。PPP模式的應(yīng)用，合作方式為政府部門與社會(huì)企業(yè)相互合作，政府進(jìn)行公共設(shè)施服務(wù)提供，企業(yè)則為資金提供，通過對(duì)資源合理配置與應(yīng)用，達(dá)到共贏的目的;（2）利益共享。所謂利益共享，這里并非是指政府同樣需要獲取經(jīng)濟(jì)效益，而是指雙方借助PPP模式達(dá)到共贏的結(jié)果，政府部門在提供公共服務(wù)的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)成本的降低，而企業(yè)或私人則借助PPP模式來獲取穩(wěn)定投資收益，并起到合作領(lǐng)域拓寬的目的，幫助企業(yè)或私人創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，只有通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)測(cè)與預(yù)防，才能避免經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展受到影響[2]。而PPP模式下，企業(yè)與政府會(huì)共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，以此降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生所造成的影響。

2? PPP模式推行現(xiàn)存問題分析

現(xiàn)階段PPP模式的推行雖然受到企業(yè)和政府的重視，但是受到發(fā)展時(shí)間尚短因素的影響，使得政府部門與企業(yè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能在具體施行期間自主摸索探究。分析當(dāng)前PPP模式的推行，尚存問題體現(xiàn)如下。

2.1 政府方面

多種因素的共同影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段PPP模式推行過程中政府方面存在以下問題：（1）未完善的法律體系。因PPP模式發(fā)展時(shí)間較短，所以我國(guó)針對(duì)PPP模式應(yīng)用所頒布的相關(guān)政策文件尚未健全。而政府部門作為此模式應(yīng)用與推行的主導(dǎo)方，進(jìn)行法律體系的完善與健全至關(guān)重要。構(gòu)建完善且科學(xué)的PPP模式法律體系迫在眉睫。（2）受影響的公共利益。PPP模式的應(yīng)用具備較為先進(jìn)的管理思維和方式，但是在實(shí)際發(fā)展期間，部分政府管理人員依舊習(xí)慣對(duì)傳統(tǒng)管理思維與方法的應(yīng)用，并且自身管理觀念、知識(shí)以及技能尚未得到革新與優(yōu)化，使得PPP模式應(yīng)用期間極易產(chǎn)生決策失誤，或者是出現(xiàn)管理腐敗的現(xiàn)象，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至對(duì)公共利益造成嚴(yán)重影響[3]。另外，PPP模式應(yīng)用下，部分企業(yè)與政府部門合作期間，出于眼前經(jīng)濟(jì)利益獲取的目的，選擇未按照規(guī)定要求私自開展相關(guān)項(xiàng)目，導(dǎo)致政府資產(chǎn)的流失，影響到公共利益。（3）不科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。受到公共服務(wù)項(xiàng)目存在非競(jìng)爭(zhēng)性等因素的影響，導(dǎo)致服務(wù)定價(jià)無法合理形成，必須通過政府與市場(chǎng)之間共同決策才能做到價(jià)格形成。（4）不到位的監(jiān)管力度。現(xiàn)階段PPP模式的施行，因市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未完善構(gòu)建，這就導(dǎo)致部分PPP項(xiàng)目合作期間時(shí)常出現(xiàn)組合混亂、企業(yè)數(shù)量過多等現(xiàn)象。因政府部門缺乏科學(xué)且嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)督，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合作過程中出現(xiàn)高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

2.2 社會(huì)資本方面

社會(huì)資本方面在PPP項(xiàng)目合作期間，存在的風(fēng)險(xiǎn)問題包括：（1）政府違約風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目具有周期性，所以項(xiàng)目開展期間需消耗大量資金，并且投資回報(bào)需要較長(zhǎng)周期。而在合作過程中，企業(yè)投資回報(bào)的獲取需要通過相關(guān)政府部門。若在合作中政府出現(xiàn)違約現(xiàn)象，極易導(dǎo)致企業(yè)在資金回報(bào)獲取期間陷入資金困境。（2）準(zhǔn)入困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源為政府投資，其中民間資本的介入與投入僅占據(jù)極少數(shù)，意味著長(zhǎng)期的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)過程中，民間資本缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、投資經(jīng)驗(yàn)以及合作經(jīng)驗(yàn)。盡管依托于PPP模式的推行使得城市基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)發(fā)展良機(jī)諸多，但是民間資本的介入仍存在較大的，困難與障礙。（3）繁瑣的審批程序。城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要通過嚴(yán)格的審批與審核方可開展建設(shè)，意味著投資者在項(xiàng)目申報(bào)或立項(xiàng)期間，需要通過繁瑣、復(fù)雜的審批、申報(bào)流程，并且程序較為嚴(yán)格復(fù)雜，在項(xiàng)目申報(bào)與審批階段需要消耗大量的時(shí)間與精力，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行效率受到較大影響，影響到企業(yè)與政府的有效合作[4]。（4）匱乏的機(jī)構(gòu)與人才。PPP項(xiàng)目運(yùn)行期間，主要融資方式為政府特許經(jīng)營(yíng)，而在融資期間，需要依托于專業(yè)的融資機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化服務(wù)。但是因我國(guó)PPP模式的發(fā)展時(shí)間尚短，所以國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)與人才方面呈現(xiàn)出極度匱乏的狀態(tài)，影響到PPP模式的發(fā)展。

3? PPP模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

PPP模式主要是政府和社會(huì)企業(yè)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮政府宏觀規(guī)劃、管理監(jiān)督、公共服務(wù)功能，以及社會(huì)企業(yè)在技術(shù)、資金、行業(yè)資源方面的優(yōu)勢(shì)，開展融資和建設(shè)管理工作的過程。要想進(jìn)一步促進(jìn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)資本與政府之間需做到通力合作，共同提高對(duì)PPP項(xiàng)目開展的重視度。針對(duì)政府部門而言，需依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀，充分汲取國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)完善的法律體系，結(jié)合對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度以及信用管理體系的完善構(gòu)建，為PPP模式的施行提供制度保障。針對(duì)社會(huì)資本而言，則需注重對(duì)專業(yè)人才的開發(fā)與培養(yǎng)，積極扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的分析，結(jié)合以下措施進(jìn)一步提升PPP項(xiàng)目發(fā)展水平。

3.1 注重對(duì)法律法規(guī)體系的完善

針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，首先，需對(duì)社會(huì)資本與政府兩者職責(zé)范圍的約束與確定，確保項(xiàng)目開展的全過程嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策與法規(guī)。從項(xiàng)目約定階段到最后項(xiàng)目服務(wù)階段，都需保證相關(guān)法律發(fā)揮體系的落實(shí)與滲透，為PPP模式的施行提供保障與依據(jù)。其次，注重對(duì)雙方利益的保障，并結(jié)合項(xiàng)目具體情況，避免對(duì)公共利益產(chǎn)生影響。要想在PPP模式應(yīng)用過程中達(dá)到雙贏的結(jié)果與目的，進(jìn)行法律法規(guī)體系的完善至關(guān)重要。

3.2 注重PPP人才的強(qiáng)化培養(yǎng)

因我國(guó)PPP模式應(yīng)用、研究時(shí)間較短，所以市場(chǎng)行業(yè)缺乏大量的PPP人才。鑒于此，企業(yè)和政府需要提高對(duì)PPP人才培養(yǎng)的重視度，制定長(zhǎng)久有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，依據(jù)先進(jìn)PPP知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、技能等培訓(xùn)活動(dòng)的開展，促進(jìn)PPP人才綜合素質(zhì)的發(fā)展，為PPP模式的發(fā)展提供人才支撐。

3.3 注重監(jiān)管部門構(gòu)建

具體來講，政府參與項(xiàng)目追求的是經(jīng)濟(jì)效益兼顧社會(huì)效益，各個(gè)社會(huì)資本、工程承包商及金融機(jī)構(gòu)追求的是經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)公眾則追求的是項(xiàng)目質(zhì)量和公共效益。利益訴求的多樣化，意味著PPP模式的運(yùn)作管理需要兼顧多方面權(quán)益，確保多個(gè)參與主體和諧共存。因監(jiān)管部門的缺乏，導(dǎo)致以往PPP項(xiàng)目合作過程中，貪污舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，必須對(duì)監(jiān)管部門的組建提高重視度，依據(jù)對(duì)當(dāng)前PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀的分析，組建PPP監(jiān)管部門，盡可能做到為PPP項(xiàng)目合作的開展提供規(guī)范化、制度化、合理化的環(huán)境。需要明確，任何項(xiàng)目若缺乏行之有效的監(jiān)管監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目合理性受到影響，因?yàn)轫?xiàng)目資金、項(xiàng)目責(zé)任都是產(chǎn)生貪污、舞弊現(xiàn)象的主要因素。鑒于此，需強(qiáng)化監(jiān)管部門構(gòu)建，做到嚴(yán)格把控PPP項(xiàng)目開展，從整體上進(jìn)行PPP項(xiàng)目的監(jiān)督與管控，確保PPP項(xiàng)目的順利開展，降低貪污、舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

3.4 注重高新技術(shù)應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，諸多高新技術(shù)逐漸涌現(xiàn)。而分析現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式的推行與應(yīng)用，仍處于初步探索階段，所以需要借助對(duì)高新技術(shù)的合理應(yīng)用，充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢(shì)與作用。通過科學(xué)設(shè)計(jì)、高新技術(shù)融合來強(qiáng)化PPP模式的應(yīng)用與實(shí)行，并做到借助高新技術(shù)將PPP模式拓展到其他領(lǐng)域，進(jìn)一步為PPP模式可持續(xù)發(fā)展提供助力。

4? 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為PPP模式的推行提供了良好先決條件，但是當(dāng)前政府與社會(huì)資本些許問題的存在使得PPP模式發(fā)展受到限制。所以，需依據(jù)對(duì)PPP模式特點(diǎn)的掌握，借助法律法規(guī)健全、PPP專業(yè)人才強(qiáng)化培養(yǎng)、科學(xué)應(yīng)用高新技術(shù)、組建高質(zhì)量監(jiān)督管理部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存問題的消除與規(guī)避，提升社會(huì)資本與政府合作有效性，促進(jìn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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