夏娟 宋海波

[摘? ? 要] 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是立足中國(guó)發(fā)展實(shí)情，全面深化改革、推動(dòng)國(guó)家高效發(fā)展的創(chuàng)新之舉，強(qiáng)調(diào)借助信息化技術(shù)推動(dòng)社會(huì)向著多元主體協(xié)商共治的數(shù)治化生態(tài)轉(zhuǎn)型。社區(qū)作為國(guó)家治理的最小單元，應(yīng)用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升治理效能的制度保障和能力建設(shè)中，形成多元主體平等、協(xié)商、合作的數(shù)治治理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人為管理、執(zhí)行、監(jiān)管的治理體系向數(shù)據(jù)自我管理、決策、監(jiān)管的治理體系轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實(shí)治理過(guò)程中，由于治理官僚化、運(yùn)作行政化、管理趨利化等諸多主觀因素以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用過(guò)程中的安全等客觀因素，致使數(shù)據(jù)應(yīng)用各環(huán)節(jié)的信任缺失，數(shù)據(jù)擁有者不愿意共享數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的源頭數(shù)據(jù)多樣性、人為干預(yù)的數(shù)據(jù)過(guò)程主觀性、政府部門利益化等諸多因素的影響，數(shù)據(jù)整合共享的工作推進(jìn)緩慢，多元主體參與治理的效能得不到發(fā)揮。文章從在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)格局、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、行政體制的基礎(chǔ)出發(fā)，創(chuàng)新性的提出基于解決安全和信任的區(qū)塊鏈技術(shù)，嘗試構(gòu)建“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”的場(chǎng)景應(yīng)用模型，以期打破傳統(tǒng)的中心管控的信任危機(jī)，破除人為作用的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，建構(gòu)多元平等、共享、開(kāi)放的治理生態(tài)，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的新模式，切實(shí)提升國(guó)家治理能力。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)治理;數(shù)據(jù)治理;大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;數(shù)據(jù)共享

0? ? ? 前? ? 言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)資料，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷匯聚形成全局、真實(shí)、安全的大數(shù)據(jù)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)這一新型生產(chǎn)力進(jìn)行分析、計(jì)算、挖掘，在感知態(tài)勢(shì)、把握規(guī)律、優(yōu)化配置、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施政等一系列治國(guó)理政的過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)由人為管理、執(zhí)行、監(jiān)管的主觀治理向數(shù)據(jù)自我管理、決策、監(jiān)管的智慧治理轉(zhuǎn)變，為提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力，不斷構(gòu)建多元主體平等協(xié)商、合作共贏的數(shù)治生態(tài)。但是信息化技術(shù)的進(jìn)步速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人類變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)新的生產(chǎn)力的速度，在建構(gòu)數(shù)治生態(tài)要解決的問(wèn)題，不是作為生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)問(wèn)題，也不是作為生產(chǎn)力的技術(shù)問(wèn)題，而是由于人為的干預(yù)數(shù)據(jù)無(wú)法整合共享的信任問(wèn)題，是生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。目前，針對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的研究，主要集中在源頭數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定、數(shù)據(jù)過(guò)程安全保障、政府共享機(jī)制建立等方面。但隨著數(shù)據(jù)采集渠道、傳輸路徑、存儲(chǔ)環(huán)境日趨復(fù)雜多樣等主觀因素，以及信任體系的不健全、趨利化的政府運(yùn)行機(jī)制等客觀因素，致使數(shù)據(jù)整合共享的工作推進(jìn)緩慢，民主、智慧的數(shù)治生態(tài)尚未正常運(yùn)行。本文就區(qū)塊鏈這一天然數(shù)治生態(tài)，突破現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)格局、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、行政體制、治理機(jī)制，探究快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的新模式，并設(shè)計(jì)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用場(chǎng)景，嘗試打破傳統(tǒng)的中心管控的信任危機(jī)，破除人為作用的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，建構(gòu)多元、平等、共享、開(kāi)放的治理生態(tài)。

1? ? ? 區(qū)塊鏈天然的數(shù)治生態(tài)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新的“物種”出現(xiàn)在2008年，通過(guò)數(shù)據(jù)層鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)層對(duì)等傳輸、共識(shí)層主動(dòng)信任、激勵(lì)層利益分配、合約層智能執(zhí)行、應(yīng)用層多樣適應(yīng)的六層架構(gòu)，具有去中心化、開(kāi)放性、自治性、匿名性、去信任化和不可篡改構(gòu)等特性，構(gòu)建了一個(gè)完全去中心化自組織的數(shù)治生態(tài)，擁有天然的、完整的組織體系、制度體系和價(jià)值體系，適用于多方節(jié)點(diǎn)難以互信卻需要協(xié)作、過(guò)程缺乏安全保障等多種場(chǎng)景，推動(dòng)社會(huì)由信息互聯(lián)向價(jià)值互聯(lián)發(fā)展。

1.1? ?區(qū)塊鏈的組織體系

區(qū)塊鏈采取分布式數(shù)據(jù)庫(kù)外部存儲(chǔ)架構(gòu)和鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)內(nèi)部存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，形成完全去中心化、不可篡改的組織體系。

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)指所有節(jié)點(diǎn)都存儲(chǔ)、共享、同步的數(shù)據(jù)庫(kù)，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)依托于大數(shù)據(jù)中心、政府私有數(shù)據(jù)中心、第三方信息中心等中心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用的中心化數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，基于P2P網(wǎng)絡(luò)特性，實(shí)現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)之間的扁平化架構(gòu)和數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)娜B接方式，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的可靠性，提高了數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝浴?/p>

鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)指包含交易信息的區(qū)塊按時(shí)間順序前后連接成鏈的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)。每一個(gè)區(qū)塊都包含區(qū)塊頭和區(qū)塊體，區(qū)塊頭中包含本區(qū)塊的頭hash值和下一區(qū)塊頭hash值、時(shí)間戳、隨機(jī)數(shù)、及本區(qū)塊體merkle根hash值，其中本區(qū)塊的頭hash由本區(qū)塊merkle根hash值與前一區(qū)塊的頭hash兩者的再一次hash得出;區(qū)塊體中包含經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的、區(qū)塊創(chuàng)建過(guò)程中產(chǎn)生的所有交易信息，經(jīng)哈希加密算法形成的merkle交易樹(shù)。根據(jù)hash算法的不可逆性和不可預(yù)測(cè)結(jié)果的特性，確保任意記錄在交易被篡改則hash值改變，進(jìn)而連串影響本區(qū)塊的merkle根hash值、區(qū)塊頭hash值以及后面所有區(qū)塊的頭部hash，若想要此鏈的修改得到認(rèn)可，需要所有參與節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的半數(shù)共識(shí)認(rèn)可，也就是需要對(duì)參與節(jié)點(diǎn)的一半數(shù)量做同樣的交易改動(dòng)，確保數(shù)據(jù)不可篡改。

1.2? ?區(qū)塊鏈的制度體系

區(qū)塊鏈通過(guò)加解密、共識(shí)機(jī)制、智能合約三種技術(shù)，形成完整運(yùn)行制度保障體系。

加解密技術(shù)主要有Hash加密和非對(duì)稱加密兩種，應(yīng)用于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩Ｕ稀ash加密指將目標(biāo)文本轉(zhuǎn)換成具有相同長(zhǎng)度的、不可逆的雜湊字符串，具有不可逆推出原數(shù)據(jù)、任何數(shù)據(jù)的改變將導(dǎo)致哈希值變化、任意長(zhǎng)度信息都變成定長(zhǎng)信息等特性，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全。主要通過(guò)存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)索引數(shù)據(jù)庫(kù)中的每一個(gè)區(qū)塊的高度及區(qū)塊頭Hash值，完成區(qū)塊信息的精準(zhǔn)定位查詢，確保數(shù)據(jù)的可追溯性;通過(guò)區(qū)塊頭中下一區(qū)塊頭hash值、時(shí)間戳、隨機(jī)數(shù)，確保歷史數(shù)據(jù)的完整性;通過(guò)區(qū)塊頭中區(qū)塊體merkle交易樹(shù)的根hash值，保證區(qū)塊體內(nèi)交易不被篡改，確保數(shù)據(jù)的可靠性。非對(duì)稱加密技術(shù)指由計(jì)算機(jī)底層隨機(jī)數(shù)生成的私鑰和經(jīng)hash和橢圓曲線加密算法私鑰后形成的公鑰，兩者是一對(duì)匹配的密鑰，無(wú)論用哪方加密，只能用另一方解密，利用密鑰規(guī)則確保了數(shù)據(jù)發(fā)送方和接收方之間的去信任化，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?/p>

共識(shí)機(jī)制是維系區(qū)塊鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)平等、同步的核心關(guān)鍵技術(shù)，指各節(jié)點(diǎn)對(duì)一定時(shí)間內(nèi)異步交互的交易事件達(dá)成一致的順序結(jié)果并記錄的運(yùn)行機(jī)制。共識(shí)的過(guò)程，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是眾多節(jié)點(diǎn)收集一定時(shí)間內(nèi)自身交易池中的所有交易數(shù)據(jù)生成區(qū)塊，在設(shè)置好的記賬權(quán)獲取規(guī)則下，競(jìng)爭(zhēng)將自身區(qū)塊作為存儲(chǔ)區(qū)塊記錄上鏈的權(quán)利，在獲得記錄權(quán)利后，通過(guò)廣播給其他節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交易驗(yàn)證，當(dāng)一定數(shù)量的節(jié)點(diǎn)確認(rèn)區(qū)塊交易有效，表示共識(shí)達(dá)成，該區(qū)塊節(jié)點(diǎn)獲得利益分配，所有節(jié)點(diǎn)同步復(fù)制該區(qū)塊上鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)同步復(fù)制。目前較為熟知的共識(shí)機(jī)制有POW、POS、DPOS、RPCA、PBFT和DBFT，根據(jù)系統(tǒng)類型及應(yīng)用場(chǎng)景的不同，共識(shí)機(jī)制的規(guī)則和效能也不相同。

智能合約作為區(qū)塊鏈發(fā)展過(guò)程的一個(gè)躍升標(biāo)志，是一種用圖靈完備的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言取代法律語(yǔ)言去記錄條款的合約，由發(fā)送到合約的事務(wù)/事件驅(qū)動(dòng)，當(dāng)觸發(fā)條件滿足時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)設(shè)的事務(wù)以及觸發(fā)條件所對(duì)應(yīng)的響應(yīng)事件，具有數(shù)字化、自我管理、不易修改、強(qiáng)制性和可定制性幾個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多方共建、廣播存儲(chǔ)、定期執(zhí)行三步完成規(guī)則和條款的自動(dòng)化運(yùn)行。

1.3? ?區(qū)塊鏈的價(jià)值體系

信息化條件下，由于體系官僚化、運(yùn)作行政化、管理趨利化等諸多主觀因素以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用過(guò)程中的安全等客觀因素，數(shù)據(jù)擁有者不愿意或不信任數(shù)據(jù)的整合、共享、開(kāi)放，致使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、封閉化、無(wú)序化、冗余化，難以形成全面科學(xué)的大數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用和發(fā)展。

從區(qū)塊鏈的組織體系和制度體系的分析不難看出，區(qū)塊鏈具有去中心化、數(shù)據(jù)可追溯防篡改、系統(tǒng)自組織穩(wěn)定、合約可編程并確保正確執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)特征，能夠有效構(gòu)建平等、安全、信任、共享、可靠、數(shù)治的價(jià)值體系。在經(jīng)歷區(qū)塊鏈數(shù)字貨幣1.0和以太坊2.0的金融應(yīng)用后，目前正向著各行業(yè)3.0應(yīng)用領(lǐng)域邁進(jìn)，顛覆著社會(huì)的發(fā)展格局，不同階層、不同行業(yè)、不同群體的人都從區(qū)塊鏈中看到符合自身需求的應(yīng)用價(jià)值。

金融領(lǐng)域是目前比較成熟的場(chǎng)景應(yīng)用，如信用證、保函等數(shù)字資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的價(jià)值傳遞;匯款轉(zhuǎn)賬、支付結(jié)算等銀行業(yè)務(wù);基于智能合約的證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)行業(yè);客戶的征信管理等等。經(jīng)典案例有：招商銀行直連跨境支付（金融應(yīng)用里程碑意義）、上海保交所保交鏈（國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的破冰之旅）、中國(guó)郵政銀行與IBM合作研究的資產(chǎn)托管系統(tǒng)（國(guó)內(nèi)銀行核心業(yè)務(wù)中的首次成功實(shí)踐）等。

商用領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景主要有物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、能源、智能制造、資產(chǎn)交易等。經(jīng)典案例有：智鏈+IBM+北大荒糧倉(cāng)合作區(qū)塊鏈大農(nóng)場(chǎng)、京東區(qū)塊鏈防偽追溯平臺(tái)、 新加坡Yojee調(diào)度系統(tǒng)App、中國(guó)能源區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室綠色資產(chǎn)證券化云平臺(tái)和綠色碳減排資產(chǎn)數(shù)字化交易平臺(tái)等。

民用領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景主要有醫(yī)療健康、教育、社會(huì)公益、權(quán)屬管理和社交方面等。經(jīng)典案例有：阿里健康+常州合作推廣“醫(yī)聯(lián)體+區(qū)塊鏈”（全國(guó)第一個(gè)基于醫(yī)療場(chǎng)景的區(qū)塊鏈應(yīng)用） 、公正通、小犀版權(quán)鏈、微眾銀行+廣州仲裁委+杭州亦筆科技的仲裁鏈、螞蟻金服 “聽(tīng)障兒童重獲新聲”、貴州精準(zhǔn)扶貧（首個(gè)應(yīng)用區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧的省份）、騰訊 “公益尋人鏈”等。

政用領(lǐng)域目前還處于理論研究和小樣本應(yīng)用階段，主要場(chǎng)景有政務(wù)信息、身份驗(yàn)證、政務(wù)公開(kāi)、稅收監(jiān)管、食品安全、科學(xué)決策等。實(shí)驗(yàn)案例有：眾享比特+湖南省級(jí)財(cái)政廳信息系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)共享、株洲市政府區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)、鏈合科技政務(wù)鏈+廣州市南沙區(qū)政府區(qū)塊鏈政務(wù)合作等。國(guó)外在政務(wù)方面的應(yīng)用研究相對(duì)較為成熟，主要應(yīng)用有全球第一個(gè)應(yīng)用區(qū)塊鏈的政府（迪拜）、電子身份卡（愛(ài)沙尼亞）、區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)（日本）、區(qū)塊鏈公共圖書館系統(tǒng)（美國(guó)）、區(qū)塊鏈政府?dāng)?shù)據(jù)（烏克蘭）、土地所有權(quán)監(jiān)管（瑞典）、全球首個(gè)采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行總統(tǒng)投票選舉的國(guó)家（塞拉利昂）等。

2? ? ? 區(qū)塊鏈在社區(qū)治理的落地應(yīng)用建議

區(qū)塊鏈以“分布式架構(gòu)+鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”的組織體系、“共識(shí)機(jī)制+加密算法+智能合約”的制度體系、“開(kāi)放、平等、共享、安全、可靠、數(shù)治”的價(jià)值體系三大核心優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不謀而合，與國(guó)家創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念同頻共振，是構(gòu)建多元主體平等開(kāi)放的參與治理的有效途徑。加快區(qū)塊鏈在社區(qū)治理的應(yīng)用場(chǎng)景的落地研究有著極高的價(jià)值。

2.1? ?應(yīng)用的“分步走”規(guī)劃建議

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N全新的技術(shù)，前無(wú)案例可考，后無(wú)未來(lái)可見(jiàn)，應(yīng)用項(xiàng)目就像襁褓中的嬰兒，需要踏踏實(shí)實(shí)的培育才能茁壯成長(zhǎng)。在對(duì)于區(qū)塊鏈在社區(qū)治理場(chǎng)景的落地應(yīng)用研究中，應(yīng)該要分兩步走：第一階段是“社區(qū)治理+區(qū)塊鏈”，即從重塑治理的全生命周期價(jià)值鏈出發(fā)，以價(jià)值+為目標(biāo)尋找平臺(tái)，可以從成熟的平臺(tái)公司開(kāi)閉新的細(xì)分領(lǐng)域，也可以直接開(kāi)辟新平臺(tái)公司;第二階段是“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”，需要結(jié)合業(yè)務(wù)價(jià)值需求，充分挖掘精通業(yè)務(wù)和技術(shù)的復(fù)合型人才，對(duì)接區(qū)塊鏈技術(shù)中的各項(xiàng)技術(shù)手段的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、合約規(guī)則、安全機(jī)制、共識(shí)機(jī)制的設(shè)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景落地。

2.2? ?應(yīng)用的“同步走”規(guī)劃建議

從歷史發(fā)展的長(zhǎng)河分析，最平等民主的社會(huì)是最低效的，最集中的社會(huì)是最高效的，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)是既科學(xué)合理又行之有效的方案。區(qū)塊鏈的應(yīng)用也如此，既要有去中心化的分布式結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，又能有具備中心化的治理高效率，需要合理分配任務(wù)和資源，實(shí)現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步走：一方面通過(guò)制定鏈上治理合約代碼（如具有強(qiáng)程序化的流程、服務(wù)、制度等），結(jié)合鏈下治理的人工處理機(jī)制（如具有不確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事務(wù)處理等），實(shí)現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步治理;另一方面根據(jù)數(shù)據(jù)的類型、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)空間要求、數(shù)據(jù)的安全等級(jí)等分類，確定鏈上和鏈下分別存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)種類、數(shù)量及分布，合理有效利用資源，實(shí)現(xiàn)“鏈上+鏈下”同步存儲(chǔ)。

2.3? ?應(yīng)用的“協(xié)同走”規(guī)劃建議

區(qū)塊鏈的底層平臺(tái)，主要分為公有鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。公有鏈?zhǔn)侨魏稳硕伎梢詤⑴c共識(shí)過(guò)程，并且能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行讀寫、記賬的平臺(tái)，共識(shí)過(guò)程較慢，是真正的全球去中心化的應(yīng)用。私有鏈通常由機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)控制區(qū)塊鏈，屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部交易，聯(lián)盟鏈?zhǔn)菣C(jī)構(gòu)之間的各節(jié)點(diǎn)控制區(qū)塊鏈，適用于聯(lián)盟機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部交易，私有鏈和聯(lián)盟鏈的共識(shí)過(guò)程較快，是基于信任的弱中心化的應(yīng)用。在多元主體參與治理的過(guò)程中，結(jié)合運(yùn)用三種底層平臺(tái)，達(dá)成信任傳遞和交易傳遞，實(shí)現(xiàn)“公+私+聯(lián)”三鏈的協(xié)同運(yùn)行。

3? ? ? 以人為數(shù)據(jù)所有權(quán)主體的區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)落地場(chǎng)景設(shè)計(jì)

目前的區(qū)塊鏈技術(shù)尚處于初期研究階段，若要完成大型的區(qū)塊鏈落地應(yīng)用，在人才、技術(shù)、設(shè)備、安全、倫理等方面還有很多深入研究的工作需要完成。下面針對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中由于政府部門的數(shù)據(jù)不共享、不開(kāi)放，導(dǎo)致居民辦理業(yè)務(wù)時(shí)資料反復(fù)提交、審核層層把關(guān)、批復(fù)節(jié)節(jié)扭轉(zhuǎn)的實(shí)際問(wèn)題，借鑒的已落地成熟的權(quán)屬管理和支付交易這兩大應(yīng)用場(chǎng)景的部分設(shè)計(jì)理念和實(shí)施方案，從街道層面提出以數(shù)據(jù)確權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善低效、繁瑣、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的公共事務(wù)處理流程為目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合基層事務(wù)受理的部分業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性、局部性的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

3.1? ?場(chǎng)景設(shè)計(jì)的背景分析

人是數(shù)據(jù)的直接生產(chǎn)者，理應(yīng)成為數(shù)據(jù)的主權(quán)者，但在現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)的個(gè)體屬性數(shù)據(jù)、言論數(shù)據(jù)、有形無(wú)形的資產(chǎn)數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都掌握在政府手中，絕大多數(shù)的個(gè)體交易數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)掌握在以BAT三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司為主的第三方機(jī)構(gòu)手中。這些數(shù)據(jù)掌握者又因各自利益形成數(shù)據(jù)孤島，人為的將數(shù)據(jù)主權(quán)轉(zhuǎn)為自己所有。這種因?yàn)閿?shù)據(jù)所有權(quán)錯(cuò)位引發(fā)的數(shù)據(jù)整合共享難和隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)治理帶來(lái)極大的困擾。通過(guò)區(qū)塊鏈在權(quán)屬管理場(chǎng)景中的應(yīng)用實(shí)際重新恢復(fù)個(gè)體的數(shù)據(jù)所有權(quán)，讓數(shù)據(jù)成為個(gè)體的產(chǎn)權(quán)資源，并結(jié)合支付交易應(yīng)用的部分功能，實(shí)現(xiàn)事務(wù)處理的數(shù)據(jù)扭轉(zhuǎn)功能，促使政府的服務(wù)供給從由個(gè)體向政府提交、政府視業(yè)務(wù)確認(rèn)的數(shù)據(jù)確權(quán)服務(wù)，轉(zhuǎn)向政府視業(yè)務(wù)申請(qǐng)、個(gè)體向政府提交的數(shù)據(jù)索權(quán)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，有效解決政務(wù)服務(wù)中個(gè)體重復(fù)提交數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)重復(fù)審核等數(shù)據(jù)確認(rèn)痛點(diǎn)，徹底地打破數(shù)據(jù)鐵籠，政府?dāng)?shù)據(jù)無(wú)需再進(jìn)行整合共享，事務(wù)處理所需的任何數(shù)據(jù)只需向所有人索取即可。

3.2? ?場(chǎng)景設(shè)計(jì)的理論方案分析

街道作為政府金字塔底層的最小行政單元，內(nèi)設(shè)有各個(gè)部門的辦事點(diǎn)，是接觸居民的最后也是最直接的行政機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)最直接、最前端、最可靠，為個(gè)體數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供了便捷、精準(zhǔn)、可靠的資料來(lái)源;同時(shí)，除去受行政層級(jí)的管理外，辦事機(jī)構(gòu)的地理空間相對(duì)集中，人員相對(duì)熟悉，業(yè)務(wù)溝通較為便利，對(duì)于數(shù)據(jù)共享有著天然的優(yōu)勢(shì)。因此，基于以個(gè)體為數(shù)據(jù)所有權(quán)人解決社區(qū)治理的數(shù)據(jù)整合共享問(wèn)題的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了兩種解決方案設(shè)想。第一種方案是基于現(xiàn)有行政數(shù)據(jù)格局，設(shè)計(jì)各部門關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)扭轉(zhuǎn)的智能合約，數(shù)據(jù)使用者通過(guò)向個(gè)體的確權(quán)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)掌握著與使用者之間數(shù)據(jù)自動(dòng)共享扭轉(zhuǎn)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)掌握者三方信任共治的社區(qū)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第二種方案是建立以個(gè)體數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的區(qū)塊上鏈存儲(chǔ)，梳理程序化強(qiáng)的事務(wù)流程，設(shè)計(jì)相應(yīng)的智能合約，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用者向數(shù)據(jù)所有者自動(dòng)索要數(shù)據(jù)信息并自動(dòng)完成業(yè)務(wù)處理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)使用者的直連通道，簡(jiǎn)化事務(wù)處理流程。前者偏重于在現(xiàn)有政府中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)智能合約的設(shè)計(jì)，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)使用確權(quán)和數(shù)據(jù)供給確認(rèn)，效果等同于政府各部門數(shù)據(jù)的整合共享;后者偏重于建設(shè)全新的分布式個(gè)體數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)智能合約的設(shè)計(jì)，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)使用確權(quán)和數(shù)據(jù)直接供給，效果等同于公有鏈的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。區(qū)別于第一種方案，第二種方案是完全的去中心化的方案，使個(gè)體成為真正的數(shù)據(jù)所有者和掌握者。

3.3? ?場(chǎng)景設(shè)計(jì)的應(yīng)用方案分析

下面從街道層面出發(fā)，對(duì)上述兩種理論方案進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的場(chǎng)景設(shè)計(jì)。

3.3.1? ?第一種方案：以整合共享為主、數(shù)據(jù)索權(quán)的政務(wù)服務(wù)方案

（1）構(gòu)建各部門為全節(jié)點(diǎn)的聯(lián)盟鏈，建立分布式聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)掌握者和數(shù)據(jù)使用者兩方共治的區(qū)塊鏈賬本。

（2）構(gòu)建多用戶為輕量的公有鏈，選定部分公鏈節(jié)點(diǎn)建立分布式數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)API接口向聯(lián)盟鏈發(fā)起業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)和業(yè)務(wù)辦理確權(quán)認(rèn)證，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的區(qū)塊鏈賬本。

（3）梳理各部門的各類業(yè)務(wù)辦理流程，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，設(shè)計(jì)政務(wù)流程智能合約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)自動(dòng)辦理的智能化。

（4）梳理各部門之間業(yè)務(wù)相關(guān)性和辦事交互規(guī)章制度，設(shè)計(jì)部門之間數(shù)據(jù)掌握者和數(shù)據(jù)使用者之間數(shù)據(jù)扭轉(zhuǎn)合約和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)向數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的確權(quán)認(rèn)證合約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)用戶授權(quán)的數(shù)據(jù)共享。

（5）通過(guò)非對(duì)稱密鑰加密方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理者和業(yè)務(wù)辦理者之間的身份確認(rèn)。

（6）選擇合適的共識(shí)機(jī)制，進(jìn)行公有鏈和聯(lián)盟鏈的數(shù)據(jù)交易的共識(shí)并生成交易區(qū)塊，共同維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行。

3.3.2? ?第二種方案：以個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主、數(shù)據(jù)確權(quán)的政務(wù)服務(wù)方案

（1）構(gòu)建各部門為全節(jié)點(diǎn)、用戶為輕量節(jié)點(diǎn)的公有鏈，利用現(xiàn)有社區(qū)數(shù)據(jù)，建立分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，全節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)所有用戶政務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，輕量節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用者兩方共治的區(qū)塊鏈賬本。

（2）梳理各部門的業(yè)務(wù)辦理流程，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，設(shè)計(jì)政務(wù)流程智能合約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)自動(dòng)辦理的智能化。

（3）根據(jù)合約規(guī)則，業(yè)務(wù)受理者即數(shù)據(jù)使用者向業(yè)務(wù)辦理者數(shù)據(jù)所有者的個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)索要數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)非對(duì)稱加密方法完成雙方的身份確認(rèn)。