摘要：在全球經(jīng)濟(jì)徘徊緩慢復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，“大水漫灌”式投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁的有力抓手，也是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的關(guān)鍵著力點(diǎn)。本文以重慶市S區(qū)為例，在理性分析當(dāng)前發(fā)展所面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大有效投資促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇及戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);有效投資;高質(zhì)量發(fā)展;路徑重點(diǎn)

S區(qū)作為重慶市主城區(qū)之一，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生領(lǐng)域仍有短板，投資空間較大。由此，S區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，加快釋放區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域投資潛力，從而達(dá)到既保當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效。

一、有效投資的概念及基本要求

有效投資是指對(duì)固定資產(chǎn)的形成真正做出貢獻(xiàn)的投資額。有效投資等于實(shí)際投資額減去固定資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種無(wú)效投資，即產(chǎn)出能夠滿(mǎn)足社會(huì)需要而不是形成新增存貨和積壓的投資。與之對(duì)應(yīng)的無(wú)效投資主要包含三個(gè)部分，即價(jià)格上漲帶來(lái)的虛增投資、投資成本上升而造成的實(shí)際損失以及相當(dāng)一部分投資通過(guò)非正常渠道轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金。

有效投資主要用于“補(bǔ)短板”，包括保障民生領(lǐng)域、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)需求、降低交易費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施新改建等領(lǐng)域的投資。無(wú)效投資主要包括對(duì)環(huán)境和資源過(guò)度利用、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、投資效益低下等判斷標(biāo)準(zhǔn)。有效投資要做到“五個(gè)必須”，即：必須順應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把擴(kuò)大有效投資作為提高供給體系質(zhì)量的主攻方向;必須順應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，把擴(kuò)大有效投資作為培育新增點(diǎn)和形成新動(dòng)能的關(guān)鍵支撐;必須順應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，把擴(kuò)大有效投資作為培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支撐;必須順應(yīng)國(guó)家中心城市建設(shè)和城市品質(zhì)提升，把有效投資作為城市提升行動(dòng)的重要保障;必須順應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把有效投資作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵杠桿。

二、促進(jìn)有效投資高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)

1.機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

（1）西部陸海大通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，外向型經(jīng)濟(jì)體系投資潛力巨大。隨著對(duì)接“一帶一路”的西部陸海大通道建設(shè)的深入推進(jìn)，S區(qū)作為聯(lián)結(jié)中歐班列（重慶）與西部陸海大通道的鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，貿(mào)易、信息、金融、物流等開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)投資將加快集聚，西部物流園、鐵路口岸、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)打造和功能提升投資需求較大。

（2）重慶科學(xué)城加快謀劃建設(shè)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系投資潛力巨大。全市加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，S區(qū)作為科學(xué)城的重要載體和核心組團(tuán)，正全面提升創(chuàng)新要素集聚效能，加快釋放創(chuàng)新發(fā)展新紅利。在加快由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)⒓涌煨纬删薮蟮耐顿Y需求。

（3）重大項(xiàng)目加快向主城西部和渝西片區(qū)布局，更高水平的產(chǎn)城融合投資潛力巨大。隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)按下“啟動(dòng)鍵”，渝西片區(qū)將加速向主城片區(qū)深度融入，在城市軌道交通加快布局，以及多個(gè)高鐵站點(diǎn)相繼投用之后，主城片區(qū)西部以及區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)力布局重新優(yōu)化，將帶動(dòng)西部新城開(kāi)發(fā)、東部老城改造，實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)城融合升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“補(bǔ)短板”投資潛力巨大。

（4）加快建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，軍民融合等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資潛力巨大。在國(guó)家深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和重慶大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的共同引領(lǐng)下，S區(qū)利用好國(guó)內(nèi)首批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的利好政策，立足全區(qū)涉軍資源優(yōu)勢(shì)集中、產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較好的先天優(yōu)勢(shì)，將有效拓展軍民深度融合發(fā)展的潛力，在信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物科技等新興領(lǐng)域?qū)⒓嗅尫判碌漠a(chǎn)業(yè)投資需求。

2.問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有效投資增長(zhǎng)面臨量與質(zhì)的雙重制約。當(dāng)前符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足，既要加快騰籠換鳥(niǎo)，又要強(qiáng)化筑巢選鳳，有效投資項(xiàng)目接續(xù)難度較大。同時(shí)，減稅降費(fèi)與增支增效、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并存，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、降低地方政府債務(wù)、污染防治和環(huán)境保護(hù)等要求不斷提高且疊加而至，投資的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度上升明顯。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換難度較大，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、新興領(lǐng)域趨勢(shì)不明削弱了民間投資的積極性。S區(qū)是全市重要老工業(yè)基地，但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、企業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，新舊動(dòng)力接續(xù)不足的矛盾比較突出。傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造既存在技術(shù)瓶頸又面臨成本壓力，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子元器件、軍民融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻性布局不多，且缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)投資集聚發(fā)展的空間不足、勢(shì)頭較差。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盈利性不強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域門(mén)檻限制多制約了民間投資的規(guī)模性釋放。東部老城功能品質(zhì)提升阻礙較多，教育、醫(yī)療、文旅等存量資源規(guī)?；焚|(zhì)化升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不暢，難以滿(mǎn)足市民消費(fèi)升級(jí)的需求。西部新城公共服務(wù)配套短板突出，城市建設(shè)多主體儲(chǔ)地供地，造成道路、管網(wǎng)、水電等市政設(shè)施系統(tǒng)性集成配套協(xié)調(diào)難度大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利益交錯(cuò)導(dǎo)致征地拆遷阻力重重，城市品質(zhì)化改造升級(jí)投資需求釋放緩慢。

（4）投資環(huán)境欠優(yōu)與招商引資較難并存，重點(diǎn)領(lǐng)域差異化施策、定向性引領(lǐng)力度不強(qiáng)。投融資“放管服”行政服務(wù)效率有待提升，簡(jiǎn)易便捷、流程優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)集成的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)推進(jìn)緩慢。同時(shí)，平臺(tái)專(zhuān)業(yè)招商、部門(mén)協(xié)同招商、企業(yè)以商招商的招商體系有待優(yōu)化。此外，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、研發(fā)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，投資項(xiàng)目引進(jìn)與主城其他行政區(qū)相比，政策的精準(zhǔn)性和比較優(yōu)勢(shì)并不突出。

三、擴(kuò)大有效投資促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑及重點(diǎn)

當(dāng)前，區(qū)域投資放緩是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型期多因素疊加的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、項(xiàng)目?jī)?nèi)接續(xù)不力、地方政府平臺(tái)公司融資能力下降等短期因素影響，又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等長(zhǎng)期因素制約。在此背景下，S區(qū)應(yīng)積極對(duì)接國(guó)家穩(wěn)投資政策并細(xì)化落實(shí)，持續(xù)深化改革開(kāi)放和創(chuàng)新，穩(wěn)步促進(jìn)有效投資高質(zhì)量發(fā)展。

1.正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的內(nèi)涵

當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資不是單純地推高投資增速，而是既要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，又要避免新增過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)激發(fā)民間投資，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和惠民生的統(tǒng)一。就S區(qū)而言，短期內(nèi)擴(kuò)大有效投資重在加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，中長(zhǎng)期要著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)回升。要充分利用財(cái)政信貸政策調(diào)整機(jī)遇強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，積極爭(zhēng)取和加快地方債的發(fā)行，確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金到位。

2.充實(shí)完善高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系

結(jié)合國(guó)家穩(wěn)投資重點(diǎn)方向和重慶市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵載體加快促進(jìn)有效投資放量，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域策劃一批新項(xiàng)目，建立符合新時(shí)代發(fā)展導(dǎo)向的滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以樓宇經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)為契機(jī)，加快釋放文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、文化旅游、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資潛力，以城市功能配套完善為契機(jī)，激發(fā)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域民間投資活力。

3.全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域有效投資

S區(qū)作為重慶市重要的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，但受當(dāng)前產(chǎn)品中高端供給不足、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整影響，工業(yè)投資呈現(xiàn)明顯放緩。當(dāng)前，要依托微電園、物流園、工業(yè)園、濱江產(chǎn)業(yè)帶、文旅城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量集聚，大力發(fā)展服務(wù)型制造，著力推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.加快釋放城市品質(zhì)提升領(lǐng)域有效投資

突出解決城鎮(zhèn)綜合管廊、交通干道、污水垃圾站場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)建設(shè)不足等市政短板問(wèn)題，推動(dòng)片區(qū)之間重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，培育打造一批特色小城鎮(zhèn)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)提檔。同時(shí)，加快推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化嘉陵江灣區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理、山水廊道美化和城市景觀打造，積極策劃并滾動(dòng)推進(jìn)一批重大城市品質(zhì)提升項(xiàng)目。

5.精準(zhǔn)布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域有效投資

圍繞“兩山”片區(qū)，加快引導(dǎo)城市資本、人才和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素下鄉(xiāng)，著力發(fā)展一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，促進(jìn)農(nóng)、旅、文、商深度融合。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)破除農(nóng)村交通、用電用氣等“最后一公里”瓶頸，加快水利、垃圾處理場(chǎng)和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

6.深化改革合理引導(dǎo)民間投資預(yù)期

重點(diǎn)破除民間資本面臨的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”機(jī)制障礙，切實(shí)聚焦生態(tài)環(huán)保、能源水利、市政交通和特色小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，加快規(guī)范和推動(dòng)PPP項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)撬動(dòng)民間資本參與重大公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步清理和優(yōu)化促進(jìn)民間資本投資的相關(guān)政策，切實(shí)解決政策宣傳不到位、執(zhí)行不到位、可操作性弱、激勵(lì)性不足和相互“打架”等系列問(wèn)題。增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的民間投資增長(zhǎng)的政策綜合協(xié)調(diào)與配套，加大對(duì)民間資本投資政策的評(píng)估和優(yōu)化。加快工程項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新，重點(diǎn)加快涉及土地供給的審批流程改革，破除規(guī)劃銜接不暢和項(xiàng)目前置性評(píng)估評(píng)審較多等關(guān)鍵性制度瓶頸。

7.擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放增強(qiáng)招商引資成效

依托自貿(mào)區(qū)、中新項(xiàng)目、西部陸海貿(mào)易大通道等重大開(kāi)放平臺(tái)和機(jī)遇，加快對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化招商引資，利用好國(guó)內(nèi)外資金穩(wěn)定有效投資。增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作方面的探索，增強(qiáng)外資吸引力。物流園、高鐵經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化招商網(wǎng)絡(luò)共建，推進(jìn)園區(qū)合作招商;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移和配套發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化人才政策、土地政策、稅收政策等招商配套政策。

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作者簡(jiǎn)介：姚懿，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，碩士;研究方向：旅游管理學(xué)