摘要：空管工程建設(shè)指揮部作為民航中南空管局工程項(xiàng)目實(shí)施的第一線，直接面對(duì)施工，監(jiān)理，設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢等乙方單位及政府部門。在工程建設(shè)安全管理中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。而要想把黨建工作融入到安全管理中，就應(yīng)該將黨建的陣地前移，按照“黨建跟著項(xiàng)目走，支部建在項(xiàng)目組”的黨建工作思路，根據(jù)空管工程實(shí)際，合理配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整組織好項(xiàng)目組黨組織，確保把黨組織和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到工程安全管理中。本文從實(shí)施形式、固有特征、安全管理具體形式、廉政建設(shè)、黨建帶團(tuán)建等幾個(gè)方面論述了強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)對(duì)提升空管工程安全管理水平的巨大作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;空管工程;安全管理

空管工程建設(shè)指揮部作為民航中南空管局工程項(xiàng)目實(shí)施的第一線，直接面對(duì)施工，監(jiān)理，設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢等乙方單位及政府部門?；鶎狱h組織要想把黨建工作融入到空管工程建設(shè)安全管理中，就應(yīng)該將黨建的陣地前移，做到“黨建跟著項(xiàng)目走，支部建在項(xiàng)目組”的黨建工作思路，要根據(jù)空管工程實(shí)際，合理配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整組織好項(xiàng)目組黨組織，確保把黨組織和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到工程安全管理中。

一、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織的實(shí)施形式

一是根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和黨員數(shù)量，靈活設(shè)立黨組織。即工程規(guī)模較大、黨員三人以上的項(xiàng)目組要建立臨時(shí)基層黨組織，黨員不足三人的項(xiàng)目組設(shè)置黨小組，并做到項(xiàng)目組基層黨組織隨著工程竣工而與項(xiàng)目組同時(shí)撤銷。二是要在項(xiàng)目組成立時(shí)同步設(shè)置黨組織、配備黨組織書記，同時(shí)明確工作任務(wù)，開展工作[1]。三是項(xiàng)目組基層黨組織書記人選須“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”，既要懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、熟悉項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要具有會(huì)抓、會(huì)管、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的能力。根據(jù)空管工程建設(shè)指揮部的特點(diǎn)，項(xiàng)目組臨時(shí)基層黨組織書記要兼任項(xiàng)目組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組基層黨組織日常工作和與地方政府溝通協(xié)調(diào)，保證黨建工作的拓展性和連續(xù)性，使黨組織在項(xiàng)目管理中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織的固有特征

由于項(xiàng)目組是根據(jù)項(xiàng)目成立，項(xiàng)目完成便解體的組織，其臨時(shí)黨組織應(yīng)具有強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，支部雖是臨時(shí)的但使命是崇高的、任務(wù)是艱巨的，臨時(shí)就是更要求快捷。首先是抓緊有限的時(shí)間，打破常規(guī)迅速開展工作，如果還是按部就班地做工作，也許剛剛過(guò)了所謂的“適應(yīng)期”、“磨合期”，施工項(xiàng)目就快完成了，支部的建立就失去意義，更談不上發(fā)揮作用了。

然后是不能因?yàn)椤芭R時(shí)”而放松基層黨組織各項(xiàng)制度的建立的黨員的管理?；鶎狱h組織建設(shè)必須靠一系列的制度作保證，要認(rèn)真研究制定基層黨組織的生活制度、學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政制度、群眾思想政治工作制度等適應(yīng)項(xiàng)目部實(shí)際的黨建工作制度。在制度建設(shè)中要有明確的目標(biāo)，有責(zé)任人，有布置、有檢查、有獎(jiǎng)懲。從而落到實(shí)處。

最后是不能因“臨時(shí)”面弱化了黨內(nèi)監(jiān)督檢查工作，力避你好我好大家好，出現(xiàn)工程上馬、管理人員落馬的現(xiàn)象，防止小過(guò)鑄成千古恨，要做到政治上跟黨走、經(jīng)濟(jì)上不伸手、生活上不丟丑。為項(xiàng)目的順利完成營(yíng)造良好的政治環(huán)境[2]。

三、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織在工程安全管理中發(fā)揮的作用

黨組織要主動(dòng)融入項(xiàng)目管理，安全及文明施工提供可靠保障。主要體現(xiàn)以下三點(diǎn)作用：

一是智囊作用。黨組織要充分認(rèn)識(shí)黨性核心權(quán)與項(xiàng)目行政權(quán)的區(qū)別，既不能干預(yù)施工生產(chǎn)，也不能消極局限在日常黨建工作。黨組織要充分扮演智囊作用，既要對(duì)工程建設(shè)的安全、進(jìn)度、質(zhì)量大局了如指掌，又能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定相關(guān)預(yù)案及計(jì)劃，為工程項(xiàng)目順利運(yùn)行提供可靠的智囊保障。

二是主導(dǎo)作用。黨組織要毫不猶豫的抓起安全工作。在項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)，不能滿足于掛幾個(gè)安全標(biāo)語(yǔ)、橫幅、開展幾次安全培訓(xùn)、做好日常的安全技術(shù)交底，而應(yīng)將安全工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，安全工作包含質(zhì)量、思想教育、設(shè)備、投入、人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)方面。黨員同志要主動(dòng)出擊、先人一步，狠抓安全，要勇于承擔(dān)重任。黨組織要緊密結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，建立安全工作相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

三是“化妝師”作用。文明施工是黨組織的一個(gè)工作重心，文明施工工作的好壞不僅僅直接影響到工程的信譽(yù)評(píng)價(jià)，而且對(duì)對(duì)外關(guān)系工作的拓展也極為重要，文明施工關(guān)乎空管局形象，因此，黨組織要充分扮演起“化妝師”角色，以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度抓好文明施工。做好空管外在形象與“文化內(nèi)核”的完美結(jié)合，為民航中南空管局樹立良好的形象。

四、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織增強(qiáng)安全管理水平的具體形式

黨組織要積極創(chuàng)建項(xiàng)目管理中安全工作氛圍，牢固樹立“安全第一”的工作態(tài)勢(shì)，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)排查安全工作隱患，將安全工作逐一落實(shí)到崗到人，逐步形成“事事要安全，人人管安全”的管理氛圍。強(qiáng)調(diào)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)安全管理到崗到位制度。通過(guò)開展“黨員身邊無(wú)違章，違章現(xiàn)場(chǎng)查黨員”，“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”，“安康杯競(jìng)賽”等多種形式的教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組成員的積極性，確保項(xiàng)目組的正常運(yùn)行。落實(shí)三會(huì)一課制度，利用黨員大會(huì)和黨課的機(jī)會(huì)，基層黨組織組織項(xiàng)目組黨員學(xué)習(xí)安全文明施工知識(shí)和安全生產(chǎn)規(guī)范。

針對(duì)項(xiàng)目中可能存在的基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板與支撐工程、起重吊裝工程、腳手架工程、爆破工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程及空管運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)施工等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目基層黨組織應(yīng)通過(guò)黨員大會(huì)的形式，審核施工方案，并委派黨員參與到現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理第一線。

五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織在工程黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

加強(qiáng)項(xiàng)目基層黨組織在廉政工作中的作用。通過(guò)黨組織的紀(jì)檢委員，基層黨組織以貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任為主線，抓好項(xiàng)目組成員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，著力解決工作鐘的薄弱環(huán)節(jié)。完善項(xiàng)目組黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，基層黨組織在主要材料選定，現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更，施工津貼管理，工地車輛管理等方面指導(dǎo)項(xiàng)目組成員，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制納入到年度各項(xiàng)工作目標(biāo)考核鐘，打造廉潔項(xiàng)目組。

同時(shí)，基層黨組織抓好項(xiàng)目組黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育?；鶎狱h組織積極響應(yīng)指揮部黨總支號(hào)召，主動(dòng)開展反腐倡廉主題宣傳系列活動(dòng)。組織項(xiàng)目組黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)。

六、黨建帶團(tuán)建，指導(dǎo)青年突擊隊(duì)發(fā)揮排頭兵作用

2018年5月，為了更好地完成廣州終端管制中心及宿舍與地下停車場(chǎng)工程等三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大團(tuán)員青年在工作中充分發(fā)揮攻堅(jiān)克難和突擊隊(duì)作用，在局團(tuán)委及指揮部黨總支的關(guān)懷和支持下，指揮部“匠心筑夢(mèng)”青年突擊隊(duì)正式成立。

青年突擊隊(duì)成立后，項(xiàng)目組基層黨組織通過(guò)三會(huì)一課的形式，針對(duì)安全施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)青年突擊隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)。尤其是對(duì)其中的大體積土方開挖、樁基礎(chǔ)施工、深基坑開挖及支護(hù)、高大腳手架模板架設(shè)等安全風(fēng)險(xiǎn)極高的分部分項(xiàng)工程，基層黨組織從施工方案審核到現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督都全程指導(dǎo)。正是基層黨組織的安全管理經(jīng)驗(yàn)加上青年突擊隊(duì)的朝氣與熱情，以及對(duì)安全問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，使項(xiàng)目開工至今并無(wú)發(fā)生安全事件，并正力爭(zhēng)獲得“廣州市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”與“廣州市安全文明綠色施工樣板工地”榮譽(yù)稱號(hào)。

七、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織在運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理

針對(duì)在中南空管局轄區(qū)內(nèi)各運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)或與運(yùn)行相關(guān)場(chǎng)地的工程施工作業(yè)，項(xiàng)目基層黨組織通過(guò)黨員大會(huì)的形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理實(shí)施方案進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)包括：

（1）計(jì)劃工期、工程重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障運(yùn)行的安全防范措施、應(yīng)急處置預(yù)案及施工期間的信息通報(bào)流程。

（2）施工總平面圖及施工組織方案，包括施工區(qū)域圍界，堆料場(chǎng)位置，大型機(jī)具停放位置，施工車輛通行路線，施工人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)道口、完工后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等。

基層黨組織應(yīng)委派黨員，在施工過(guò)程中：

（1）對(duì)外來(lái)人員實(shí)施管理，并做好相關(guān)出入登記。

（2）施工前，對(duì)外來(lái)施工人員進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括注意事項(xiàng)、工作區(qū)域范圍、意外情況通報(bào)要求等，培訓(xùn)記錄需經(jīng)施工人員簽字確認(rèn)。

（3）敦促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)清晰標(biāo)示施工范圍，并在關(guān)鍵位置設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

（4）施工用電必須和設(shè)備用電分開，避免對(duì)設(shè)備產(chǎn)生影響。嚴(yán)禁使用在用設(shè)備電源插座接插臨時(shí)設(shè)備。

（5）若發(fā)現(xiàn)有違反實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行施工、涉及或存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令施工單位暫停施工，按照實(shí)施方案中的信息通報(bào)流程進(jìn)行報(bào)告。

（6）施工完成后，對(duì)施工效果進(jìn)行檢查確認(rèn)，監(jiān)督施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行還原和清理。

（7）在建的設(shè)備或信號(hào)需按相關(guān)運(yùn)行要求落實(shí)測(cè)試后方可與在用系統(tǒng)進(jìn)行連接。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)民用航空業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，民航基建領(lǐng)域的短板日益顯現(xiàn)。隨著國(guó)家“十三五”“十四五”的陸續(xù)展開，民航空管工程建設(shè)領(lǐng)域的投資額將越來(lái)越大。面對(duì)與日俱增的安全管理壓力，十分有必要探索安全管理新模式，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)，從而全面提升空管工程建設(shè)安全管理水平。本文從實(shí)施形式、固有特征、安全管理具體形式、廉政建設(shè)、黨建帶團(tuán)建等幾個(gè)方面論述了強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)對(duì)提升空管工程安全管理水平的巨大作用，歸納出一些有益的建議，可為全國(guó)民航空管工程建設(shè)安全管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊志偉.做好施工項(xiàng)目管理中的思想政治工作[J].冶金企業(yè)文化，2012（05）：56-57

作者簡(jiǎn)介：

林立孚（1987年一），男，廣東廣州人，工程師，指揮部聯(lián)合團(tuán)支部書記。