楊勇

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為影響我國整體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，其發(fā)展的能力和效果不僅關系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性，同時也會對全國整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。雖然政策和市場環(huán)境的優(yōu)化為區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的單一陳舊較大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實效性?；诖?，有必要通過科技創(chuàng)新的手段來賦能區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文在分析科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的基礎上，就我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及用好科技創(chuàng)新這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利器的方法進行實踐性探討，以更好地挖掘和釋放科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用力。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展動力；轉型發(fā)展

一、引言

改革開放以來，隨著我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、資金、技術、人力等資源的投入量持續(xù)增加與結構持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和自信心有了明顯的增長。然而，受經(jīng)濟發(fā)展資源分布不均衡、配套設施建設不同步等因素的影響，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的進度和效果仍然存在較大的差距。十八大以來，黨和國家積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的落地實施，在減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展阻力的同時，加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源投入，刺激和促使區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量方向轉型。就目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)及其運行而言，科技創(chuàng)新既是重量股，也是潛力股，只有積極推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新成果來推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用力

科技創(chuàng)新是圍繞經(jīng)濟發(fā)展的科技推動力進行的深層次、高質(zhì)量的創(chuàng)新活動，其除了能夠改變經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，還為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力得到了極大的提升。綜合來看，科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用力主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉變

改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，以煤炭等能源為主導的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式雖然能夠在短時間內(nèi)推動區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，但能源使用造成的生態(tài)環(huán)境的破壞性比較突出，區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾突出，難以持續(xù)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。相較于資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略將科學技術作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，而科技強勁的力量和良好的效益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了一種長期、持續(xù)、穩(wěn)定且潛力巨大的動力源，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力。

（二）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源配置優(yōu)化

制約我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出性問題在于資源分布不均衡。相較于土地、礦產(chǎn)、城市等地域性較強的經(jīng)濟發(fā)展資源，科技創(chuàng)新的流動性比較強、便捷性比較弱，這就使得任何經(jīng)濟發(fā)展主體都可以較容易地參與到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。同時，科技創(chuàng)新解決了諸如人員、原材料等經(jīng)濟發(fā)展資源的跨區(qū)域流動性問題，激活了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場由有限的地區(qū)性延伸到全國乃至全世界，極大地拓寬了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“圈子”。

（三）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結構優(yōu)化

相較于傳統(tǒng)單一、分散的經(jīng)濟發(fā)展方式，基于科技創(chuàng)新的綜合性經(jīng)濟發(fā)展方式使得原本分散的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源有機會得以整合，從而實現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)和發(fā)展。以區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，企業(yè)借助科學技術搭建的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線可以將農(nóng)村分散的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源整合起來，通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高產(chǎn)品的附加值，不僅增強了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，同時也提高了農(nóng)民的收入水平，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果更加明顯。

三、制約科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的因素

科技創(chuàng)新作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素，其作用的發(fā)揮需要人的理解、參與和支持。雖然近年來各地區(qū)探索出臺了一系列以引導和鼓勵科技創(chuàng)新為主題的政策性文件，并借助一系列刺激性策略來激發(fā)個人、企業(yè)等主體參與到科技創(chuàng)新活動中，但就目前科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮現(xiàn)實來看，其與預期的效果之間仍然存在較大的差距。綜合來看，制約科技創(chuàng)新推動作用發(fā)揮的因素主要有以下幾方面。

（一）科技創(chuàng)新資源分散

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新活動更多的是以企業(yè)組織為載體開展，雖然將人才、資源、材料等科技創(chuàng)新要素融合到了一起，并通過統(tǒng)一性的管理來產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果，但科技創(chuàng)新成果向經(jīng)濟轉化的效率和效果并不理想，部分企業(yè)為了保持自身的競爭優(yōu)勢，不愿意過多地參與到區(qū)域性、公共性的科技創(chuàng)新探討中，導致技術成果的使用效果欠佳。同時，以市場需求為導向的科技創(chuàng)新環(huán)境使得科技創(chuàng)新主體的活動過多地追求短期的經(jīng)濟效益，對那些前期資金投入比較多的項目的保障和推動作用有限。

（二）科技創(chuàng)新凝聚力不強

人是科技創(chuàng)新的主體。隨著近年來我國在戶籍管理方面的政策調(diào)整，科技人才流通的便利性越來越強。加之部分地區(qū)政府推出的一系列以“搶人留人”為目標的政策的刺激，科技創(chuàng)新人才流失的情況已然成為區(qū)域尤其是中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力提高的制約性問題。當然，科技創(chuàng)新人才流失的深層次原因在于地區(qū)凝聚科技創(chuàng)新的實力不夠強大。從長遠來看，科技創(chuàng)新凝聚力不強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是深遠而巨大的，需要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體給予高度的重視和深刻的思考，并通過相應的策略來做大做強科技人才培養(yǎng)和留用體系，使科技創(chuàng)新有足夠的人才支持。

（三）科技創(chuàng)新評價機制不完善

完善的科技創(chuàng)新評價機制能夠幫助科技創(chuàng)新主體更精確地掌握科技創(chuàng)新的現(xiàn)實情況，并為接下來的科技創(chuàng)新焦點的調(diào)整和確定提供科學的指導。就目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中科技創(chuàng)新活動的開展情況來看，其過多地以經(jīng)濟效益為指標進行科技創(chuàng)新評價，這雖然能夠強化經(jīng)濟指標在科技創(chuàng)新活動評價中的主導性，但會誤導部分科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新思維，使其通過不法行為套取經(jīng)濟收益。例如，一些主體為了獲取私利，選擇通過剽竊等違法方式獲取科技創(chuàng)新成果。

四、發(fā)揮科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用力的策略

科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力需要通過良好的轉化機制加以實現(xiàn)，換言之，科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮需要借助良好的環(huán)境來實現(xiàn)。對于上述明確的制約科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的問題和因素，要在深入分析問題產(chǎn)生原因的基礎上，尋求相應的優(yōu)化解決策略，以掃清制約科技創(chuàng)新助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新轉化環(huán)境

為更好地激發(fā)創(chuàng)新主體立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行科技創(chuàng)新的積極性和主動性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體尤其是政府部門要通過科學的政策和管理措施來搭建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，簡化科技創(chuàng)新成果轉化的流程。

首先，要完善科技創(chuàng)新制度內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新是圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要而進行的創(chuàng)新性活動，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性以及環(huán)境的復雜性決定了科技創(chuàng)新活動也面臨著諸多的不確定性因素。為保證科技創(chuàng)新活動的持續(xù)性和穩(wěn)定性，地方政府部門要在國家科技創(chuàng)新政策的指導下，制定適應本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新制度，明確科技創(chuàng)新主體享有的權利和承擔的義務，為科技創(chuàng)新流程的明晰和成果的使用創(chuàng)造公開、透明的制度，解除科技創(chuàng)新的后顧之憂。

其次，強化科技創(chuàng)新服務?？萍紕?chuàng)新不僅僅是組織和個人的事情，更涉及區(qū)域的整體發(fā)展情況。地方政府要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，積極了解個人、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新服務方面的需求，以此為導向來完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新服務模式，使創(chuàng)新主體能在舒適、穩(wěn)定的服務環(huán)境下進行有效的科技創(chuàng)新嘗試。例如，專利管理部門可以為科技創(chuàng)新專利申請開辟綠色通道，節(jié)省科技創(chuàng)新成果保護與利用的時間成本。

（二）提高科技創(chuàng)新凝聚力

科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力是在強大的科技創(chuàng)新實力發(fā)揮的基礎上體現(xiàn)出來的。因此，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體來說，其更多需要關注的是提高科技創(chuàng)新的吸引力，使更多優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才能夠融入到科技創(chuàng)新隊伍中。

要注重科技創(chuàng)新軟實力的提高?？萍紕?chuàng)新是人的行為活動，而隨著物質(zhì)生活水平逐步提高，越來越多的科技人才開始關注自身的精神文化追求。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體尤其是政府和企業(yè)要從科技人才科技創(chuàng)新的個性化需求出發(fā)，尋求提高科技創(chuàng)新軟實力的策略，通過出臺有利的科技創(chuàng)新政策、打造優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境、提倡正確的科技創(chuàng)新文化等策略來為科技人才的科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好、舒適的環(huán)境，使其能夠真正踏實下來搞創(chuàng)新。

（三）完善科技創(chuàng)新評價機制

科技創(chuàng)新評價機制是保障和完善科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的重要條件。針對當前科技創(chuàng)新中存在的評價機制不完善的實際情況，要按照以主體為導向的科技創(chuàng)新評價方式來探索和完善科技創(chuàng)新評價機制。

政府要發(fā)揮好區(qū)域整體科技創(chuàng)新評價的職能。各地區(qū)要成立區(qū)域性科技創(chuàng)新評價委員會，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新活動進行統(tǒng)一化的管理、跟蹤，定期對區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的成果及其轉化情況進行調(diào)查和匯報，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新提供可靠、全面、詳實的信息指導。

五、結語

經(jīng)濟轉型期，科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的動力得到了充分的展現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，除了要明確科技創(chuàng)新的重要性，還要對限制科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素給予足夠的重視，并通過優(yōu)化科技創(chuàng)新轉化環(huán)境、提高科技創(chuàng)新凝聚力、完善科技創(chuàng)新評價機制等策略來優(yōu)化科技創(chuàng)新活動開展的環(huán)境和方式，釋放科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的潛力。

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