翟黎

摘? 要：工商管理是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，保證市場平穩(wěn)運行的重要手段。但是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化的發(fā)展模式，因此對工商管理的職能提出更高的要求。本文主要從經(jīng)濟新常態(tài)的概述出發(fā)，簡述經(jīng)濟新常態(tài)背景下工商管理存在的問題，并提出工商管理職能探索路徑，以期為其他學(xué)者研究提供新的視角。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);工商管理;路徑

所謂的工商管理就是以經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，依靠國家的法律法規(guī)，對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理，進而穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，市場面臨著體制改革，經(jīng)濟發(fā)展也步入轉(zhuǎn)型階段，惡性競爭、違法交易等問題阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此為了讓工商管理更好的服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，必須要以工商管理職能為切入點，通過改革的方式讓工商管理能夠適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、經(jīng)濟新常態(tài)概述

所謂的經(jīng)濟新常態(tài)就是國家在經(jīng)歷經(jīng)濟危機后，在進行經(jīng)濟調(diào)整之后所呈現(xiàn)出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟新常態(tài)的概念是與經(jīng)濟舊常態(tài)的概念相對的。首先，在經(jīng)濟舊常態(tài)背景下，國家更重視經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展速度，強調(diào)要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。因此高污染的重工業(yè)偏多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境污染，資源浪費等問題。但是經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家更重視經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)是否合理，強調(diào)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，舊常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放、更多為擴張性發(fā)展，只關(guān)注發(fā)展速度而忽略了發(fā)展質(zhì)量。但是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，大部分企業(yè)都走向集約化的發(fā)展道路，強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先，不再盲目追求發(fā)展速度。最后，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，要處理好政府與市場間的關(guān)系。政府要認(rèn)清自己的管理角色，在社會主義市場經(jīng)濟下，政府要簡政放權(quán)，讓市場配置資源，當(dāng)市場失靈時，政府再進行宏觀干預(yù)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟的發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了改變，因此必須要明確現(xiàn)階段工商管理中存在的問題，并積極探索工商管理職能新的發(fā)展路徑。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下工商管理存在的問題

（一）缺乏高素質(zhì)的工商管理人才

人才是國家和社會發(fā)展的重要力量，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)工商管理思維已經(jīng)不適合新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此目前出現(xiàn)了高素質(zhì)人才短缺問題。尤其是中高級的工商管理人員更為匱乏。首先，現(xiàn)階段，市場配置資源，經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜多變，因此對工商管理人員的預(yù)測能力和前瞻能力要求較高。部分工商管理人員洞察市場和感知市場的能力較弱。以至于無法為企業(yè)制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃或者無法預(yù)知企業(yè)所面臨的潛在危機。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，影響企業(yè)發(fā)展的因素有很多，比如競爭對手的經(jīng)營策略、國家政策以及市場環(huán)境變化等。因此只有高素質(zhì)的工商管理人才能夠綜合所有信息去感知和預(yù)測企業(yè)的發(fā)展方向和潛在危機，進而才能為企業(yè)的發(fā)展制定相對長遠(yuǎn)的計劃。其次，目前工商管理的人才培養(yǎng)機制不符合經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景。目前部分高校以及職業(yè)院校還采用傳統(tǒng)的培養(yǎng)思維和培養(yǎng)方式，教學(xué)內(nèi)容偏重于管理理論，與企業(yè)實際經(jīng)營和經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景相脫節(jié)。比如，市場營銷專業(yè)的學(xué)生還在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的營銷理論，但是現(xiàn)階段電商營銷、直播營銷如火如荼，營銷環(huán)境早已改變，因此部分高校以及職業(yè)院校必須要從經(jīng)濟新常態(tài)背景下的營銷環(huán)境出發(fā)，重新優(yōu)化教學(xué)方式。同時工商管理的教材更新速度較慢，知識內(nèi)容比較落后。最后，部分高校以及職業(yè)院校的考核方式還是采用傳統(tǒng)的試卷考核方式。這種考核方式只能考察學(xué)生對知識點的記憶能力，無法考察學(xué)生對知識的實際應(yīng)用能力。

（二）工商管理組織結(jié)構(gòu)不完善

在經(jīng)濟新背景下，必須要有健全的管理體系和完善的組織結(jié)構(gòu)才能夠應(yīng)對市場變化。但是現(xiàn)階段由于工商管理組織結(jié)構(gòu)不完善，管理職能受限，不僅影響工商管理水平，同時也削弱了內(nèi)部控制力。首先，在工商管理過程中存在著組織結(jié)構(gòu)混亂，管理不清等問題。工商管理的下設(shè)部門較多，職責(zé)關(guān)系較為復(fù)雜。組織結(jié)構(gòu)混亂意味著可能會出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理空缺等問題。不僅會導(dǎo)致工商管理效率低下，同時在管理過程中出現(xiàn)問題也難以責(zé)任到人，追責(zé)過程較為困難。組織結(jié)構(gòu)混亂意味著組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不強，如果沒有優(yōu)秀的管理者引領(lǐng)，那么當(dāng)企業(yè)遇到危機時，組織結(jié)構(gòu)就無法發(fā)揮作用，甚至還會加重企業(yè)的危機。比如，企業(yè)的公關(guān)管理部門主要應(yīng)對有損企業(yè)聲譽的各類突發(fā)事件，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)危機時，需要公關(guān)部分出具多個公關(guān)方案，如果此時企業(yè)內(nèi)部存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，那么公共方案就很難在短時間內(nèi)定奪，嚴(yán)重情況下會導(dǎo)致企業(yè)公關(guān)的失敗。其次，內(nèi)部審計和內(nèi)部控制是工商管理中的重要環(huán)節(jié)。通過內(nèi)部審計和內(nèi)部控制可以了解企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，分析其發(fā)展方式是否符合經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求。但是工商管理的內(nèi)部審計和內(nèi)部控制體系不完善，難以對企業(yè)實行獨立的監(jiān)督。企業(yè)的內(nèi)部審計和內(nèi)部控制直接關(guān)系到企業(yè)的資金鏈，一旦審計與控制出現(xiàn)問題，企業(yè)資金鏈就會斷裂，進而企業(yè)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。

（三）工商管理監(jiān)督執(zhí)法力度不足

工商管理是要對整個市場進行監(jiān)督和管理，但是目前的監(jiān)督管理力度不足，沒有形成有效監(jiān)督。首先，缺乏完善的監(jiān)督管理法律規(guī)范。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，也出臺了相應(yīng)的監(jiān)督懲罰方案，對高污染、高耗能、惡性競爭的企業(yè)給予相應(yīng)的限制。但是法律法規(guī)指導(dǎo)性較強，可操作性較差，其中還有部分條款定義比較模糊，給工商管理人員的監(jiān)督和執(zhí)行工作帶來阻礙。同時企業(yè)類型較多，政策也沒有進行明確的差異化規(guī)定，所以政策在具體實施的過程中存在著一定的漏洞。雖然國家給政策執(zhí)行者一定的自由裁量空間，但是自由裁量權(quán)的使用受執(zhí)行者的主觀影響較大，如果監(jiān)督人員的水平不足，那么就是影響最終的監(jiān)督效果。其次，工商管理部門在執(zhí)法過程中存在著地方保護思維，為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，放寬對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督和審查，沒有做到執(zhí)法必嚴(yán)。保護主義思維縱容了資質(zhì)較差的企業(yè)繼續(xù)占據(jù)著當(dāng)?shù)氐馁Y源，將資質(zhì)好的外地企業(yè)拒之門外，違背了社會主義市場經(jīng)濟自由競爭的原則。最后，由于部分工商管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真，或者為了謀求個人私利，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，沒有充分發(fā)揮工商管理部門的監(jiān)督職能。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

（一）引進和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才

引進和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的人才是發(fā)揮工商管理職能的重要途徑，因此在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，必須要著眼于當(dāng)下和未來，為工商管理工作持續(xù)輸送高質(zhì)量人才。第一，要對現(xiàn)有的工商管理人員進行培訓(xùn)。首先，要讓現(xiàn)有的工商管理人員明確經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以及新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的特征。幫助工商管理人員及時轉(zhuǎn)變管理思維。比如，可以采取案例講授的方式進行培訓(xùn)。尤其是很多已經(jīng)工作的人員，長期關(guān)注于企業(yè)內(nèi)部的工作，對于經(jīng)濟新常態(tài)的社會環(huán)境了解越來越少，很多工商管理職能已經(jīng)改變。因此可以通過案例講授的方式，讓工商管理人員明確工商管理職能都發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變，進而為自己的未來進修提供方向。其次，要針對經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展特征對工商管理人員進行培訓(xùn)?？梢云刚垖＜以诠ど坦芾聿块T進行培訓(xùn)，幫助工商管理人員能夠靈活的應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的新變化。最后，要鼓勵工商管理人進修，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的工商管理知識，尤其是中高層的工商管理人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)性的工作，因此必須要培養(yǎng)其預(yù)測能力和前瞻能力。第二，對于高校以及職業(yè)院校的工商管理人才培養(yǎng)提出新的要求。首先，要及時更新教材內(nèi)容，保證學(xué)生能夠獲取最新工商管理知識。同時教師不能完全拘泥于教材內(nèi)容，可以通過參觀實習(xí)、模擬訓(xùn)練等方式，讓學(xué)生更直觀的了解工商管理內(nèi)容。其次，要完善考核環(huán)節(jié)。將試卷考核與日常案例考核相結(jié)合，讓學(xué)生既掌握工商管理理論知識，還能夠?qū)⒅R應(yīng)用到實際管理之中。

（二）完善工商管理組織結(jié)構(gòu)

首先，要重新梳理工商管理組織結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟發(fā)展更強調(diào)市場的作用，強調(diào)簡政放權(quán)。因此在工商管理部門中也要簡化組織結(jié)構(gòu)，將工作內(nèi)容相同的部門合并在一起，便于管理。簡化組織結(jié)構(gòu)能夠有效的提高組織運行效率，比如，在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)框架下，要審批一個項目需要蓋很多個章，但是簡化組織結(jié)構(gòu)之后，一般項目只需要蓋一個章就可以了，進而大大提高了組織的運行效率。其次，要明確工商管理組織結(jié)構(gòu)中各部分的職能，并詳細(xì)劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)管理混亂、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題。明確管理職能，能夠提高工作效率，簡化工作流程，一旦在工商管理過程中出現(xiàn)問題，能夠追責(zé)到個人。最后，要重點完善內(nèi)部審計和內(nèi)部控制系統(tǒng)。行政許可、行政審批、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督分開管理，提高審計和控制效率的同時還能夠?qū)崿F(xiàn)獨立監(jiān)管，進而提高監(jiān)管質(zhì)量。

（三）健全工商管理監(jiān)督管理機制

首先，完善工商管理監(jiān)督法規(guī)，讓工商管理人員有法可依。工商管理部門要在國家出臺的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際的監(jiān)督管理工作不斷的細(xì)化法規(guī)，讓法規(guī)更具有操作性。同時要淘汰和剔除模糊的規(guī)章制度，變更不符合經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的法律規(guī)范。其次，要破除地方保護主義，運用法律維護公平的市場競爭。工商管理部門可以通過完善檢舉投訴平臺的方式，讓全民參與到監(jiān)督和管理工作中，創(chuàng)建第三方監(jiān)督平臺，破除政府保護主義。破除地方保護主義，能夠讓企業(yè)獲得平等的權(quán)力，進而促進市場的公平競爭。最后，要加強對工商管理工作人員的監(jiān)督和管理。在開展監(jiān)督管理工作時，要派遣兩個或者兩個以上的人進行監(jiān)督和審查，避免因為監(jiān)督管理人員素養(yǎng)較差等問題，影響監(jiān)督效果。同時在開展監(jiān)督工作后要撰寫監(jiān)督報告，并附上監(jiān)督人員的姓名，一旦出現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量問題，要及時追責(zé)，并嚴(yán)格懲罰，提高工商管理人員的違規(guī)成本。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，無論是經(jīng)濟發(fā)展模式還是經(jīng)濟發(fā)展特征都發(fā)生了改變，同時也為工商管理職能提出了新的要求。因此在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，工商管理部門必須要從人員、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等方面入手，找出不符合經(jīng)濟新常態(tài)下的管理環(huán)節(jié)，并通過提高工商管理人員素質(zhì)，完善組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)督管理體系等幾個方面出發(fā)，充分發(fā)揮工商管理職能，讓工商管理更符合經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求。

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