劉艷枚

摘 要：管理體制一般指的是由一定的管理單位和社會(huì)組織，從制度上規(guī)劃和管理其所要實(shí)施的決策內(nèi)容和行動(dòng)。我國(guó)職業(yè)教育管理系統(tǒng)既是推動(dòng)政府部門、社會(huì)、學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的重要渠道，同時(shí)也是提高其內(nèi)部管理質(zhì)量的有效手段。所以，職業(yè)院校教育體制建設(shè)的質(zhì)量水平不僅會(huì)對(duì)職業(yè)院校的投資效益以及教育水平造成影響，同時(shí)也與職業(yè)院校的科技服務(wù)與人才培養(yǎng)等方面息息相關(guān)。本文探討新時(shí)期職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 管理體制 創(chuàng)新策略

現(xiàn)階段，職業(yè)教育的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的人才支持，同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育體系框架的不斷完善，為職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化形成了嚴(yán)重阻礙。因此，探索創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要意義。

一、我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的動(dòng)因

構(gòu)建一個(gè)精干、高效職業(yè)教育管理體制，不僅可以加大宏觀管理力度，調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門積極性，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供方便，也對(duì)微觀管理有利，確保辦學(xué)單位享有更大的自主權(quán)。由于歷史原因，我國(guó)職業(yè)教育管理體制形成的管理格局為“條塊分割、以塊為主”，與之相應(yīng)，形成誰(shuí)管理、誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)受益的模式，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校發(fā)展基本同步，相互之間溝通不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種管理模式起到了一定作用，但在新形勢(shì)下，其存在的弊端越來(lái)越明顯，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要已不適應(yīng)，很難使人民群眾多樣化的教育需求得到滿足。所以，教育管理體制迫切需要改革創(chuàng)新。

二、我國(guó)職業(yè)教育管理體制現(xiàn)存的問(wèn)題

現(xiàn)階段，隨著改革開(kāi)放的日益深入，職業(yè)教育管理體制改革成效顯著，加之國(guó)家從政策和教育管理制度改革上給予了大力支持，為其創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。但是在各種因素的影響下，我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革仍有諸多問(wèn)題存在，亟待解決。

首先是內(nèi)部問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)部問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)校專職教師和管理人員比例不平衡，人才配置不合理，造成人才閑置;第二，學(xué)校由于優(yōu)秀教師較少，且資金不足，不能將辦學(xué)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證;第三，學(xué)校不能充分借助市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)各方面力量為學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致許多問(wèn)題出現(xiàn)，如學(xué)生在實(shí)際工作中學(xué)用脫節(jié)、就業(yè)難度大等。

其次是外部問(wèn)題。由于我國(guó)一直以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定職業(yè)教育性質(zhì)，出現(xiàn)勞動(dòng)部門辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、教育部門辦學(xué)等“多頭辦學(xué)”現(xiàn)象。各辦學(xué)主體獨(dú)立存在、互不干涉，各自承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任，其配套的管理機(jī)制不一致，在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平上差異較大，協(xié)調(diào)難度大。

三、新時(shí)期職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新措施

（一）改革機(jī)構(gòu)，健全行政管理體系

在職業(yè)教育管理中，完善行政管理組織系統(tǒng)是職業(yè)教育管理體制改革的關(guān)鍵。第一，構(gòu)建統(tǒng)一的組織體系，對(duì)教育行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。借助統(tǒng)一的管理組織體系，將行政管理職責(zé)集中在一起，確保行政管理更具權(quán)威性。第二，以職業(yè)教育發(fā)展需求為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建職業(yè)教育工作委員會(huì)，使各級(jí)政府可以協(xié)調(diào)與管理職業(yè)教育。第三，積極改革現(xiàn)有行政管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)等領(lǐng)域的管理能力，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障。

（二）縱向貫通、橫向接軌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)新突破

職業(yè)院校應(yīng)充分借助中高職同城以及資源高度共享的特有優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建“四位一體”的現(xiàn)代化職教體系框架，即以社會(huì)化繼續(xù)教育培訓(xùn)體系、中職高職本科對(duì)接體系、技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系、社區(qū)教育服務(wù)體系為核心，初步形成“橫向接軌，縱向貫通”現(xiàn)代職教體系格局。

從縱向來(lái)說(shuō)，應(yīng)始終以“貫通”為核心。以“3+2”中高職一貫制為重點(diǎn)，緊密銜接“雙職”，例如蘭州高薪就業(yè)學(xué)校合作專業(yè)增加了15個(gè)，從原來(lái)的6個(gè)增加到21個(gè)，招生計(jì)劃增加到995名，相較于以往增加了795名;推進(jìn)接軌開(kāi)放式成人大專教育和中職教育，現(xiàn)在已經(jīng)有330多名在校學(xué)生在接收成人大專開(kāi)放教育。對(duì)口升學(xué)錄取人數(shù)一年比一年多，2017年?？埔陨箱浫÷矢哌_(dá)88.5%，其中本科錄取率為62%;2018年?？埔陨箱浫÷矢哌_(dá)91.3%，其中本科錄取率為64.2%。

從橫向來(lái)說(shuō)，應(yīng)以接軌合作為核心。以國(guó)內(nèi)與國(guó)際職教接軌、東部與西部職教接軌、城市與農(nóng)村職教接軌、學(xué)歷與非學(xué)歷教育接軌為重點(diǎn)，積極投入教育部東西部職業(yè)教育合作項(xiàng)目。在與國(guó)際職業(yè)教育接軌的過(guò)程中，不僅要積極組織骨干教師到國(guó)外參加相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)，同時(shí)還與其他先進(jìn)學(xué)校合作，培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。

（三）改變策略，完善招生機(jī)制

就中職學(xué)校而言，要合理改革自身招生制度，完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求，有效調(diào)節(jié)人才供求關(guān)系。首先，調(diào)整招生計(jì)劃，由調(diào)節(jié)性計(jì)劃替代過(guò)去的指令性計(jì)劃，對(duì)各種類型職業(yè)招生整體規(guī)劃、勞動(dòng)群體素質(zhì)構(gòu)成、本地市場(chǎng)人才需求情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻性等進(jìn)行全面深入分析。其次，適當(dāng)放寬學(xué)校招生和專業(yè)設(shè)置權(quán)力，借助政府宏觀調(diào)控，增加學(xué)校生源選擇、專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，讓學(xué)生自主選擇學(xué)校與專業(yè)，提升招生市場(chǎng)中學(xué)校、專業(yè)、學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)活力。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加大職業(yè)教育內(nèi)部管理力度

職業(yè)教育有利于解決就業(yè)問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題，提高勞動(dòng)者技能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展。職業(yè)教育是社會(huì)公益性事業(yè)，在全民教育中占據(jù)極為重要的位置。各級(jí)教育部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)和政策上加大支持力度。加大職業(yè)教育內(nèi)部管理力度，首先要在部門工作計(jì)劃中融入其管理工作，將職業(yè)教育和普通教育放在同等重要位置。其次，完善獎(jiǎng)懲制度、考核機(jī)制等各項(xiàng)制度。合理的考核機(jī)制可以確保學(xué)校各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，充分發(fā)揮其潤(rùn)滑劑與加速器的作用。再次，積極完善制度建設(shè)。根據(jù)我國(guó)政策規(guī)定，結(jié)合不同各地區(qū)法律法規(guī)，完善教育管理制度。

（五）統(tǒng)籌管理，深化體制創(chuàng)新和改革

第一，實(shí)行資源整合。政府部門應(yīng)采取各種措施，有效引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)掌握辦學(xué)自主權(quán)，如：制定有利政策、構(gòu)建平臺(tái)、提供信息服務(wù)等。借助民間化、集團(tuán)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化等運(yùn)營(yíng)方式，有效整合資源，借助政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，給予各學(xué)校、部門、區(qū)域激勵(lì)，使其順利沖破當(dāng)前的限制，重新組合，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模效益和總體效益有效提高。第二，加強(qiáng)校企合作。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。第三，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。就現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展中經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，教育部門可以與其他相關(guān)部門協(xié)同解決，確保職業(yè)教育發(fā)展有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要求加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，而職業(yè)教育的發(fā)展需要高效的職業(yè)教育管理機(jī)制。從現(xiàn)階段職業(yè)教育領(lǐng)域各方面情況看，諸多問(wèn)題需要借助改革創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制得到解決。只有在健全法制管理和科學(xué)管理中采取有效措施、積極革新，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，才能促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：湖南兵器工業(yè)高級(jí)技工學(xué)校）