關(guān)鍵詞 “合力扶貧” 多舉措 歷史使命

作者簡介：陳薇，西安外事學(xué)院。

中圖分類號：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.290

現(xiàn)階段我國還是普遍存在著貧困的現(xiàn)象，因此貧困治理一直以來都是各國發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個重要的研究問題。習(xí)近平總書記在經(jīng)過我國貧困形成的原因以及治理面臨的困難方面進(jìn)行了研究，系統(tǒng)的闡述了合力扶貧的治理理念，幫助我國科學(xué)的改善貧困問題。

一、“合力扶貧”的含義

（一）貧困和反貧困的認(rèn)知

現(xiàn)階段國際上對于貧困的成因并沒有一個具有整體性、系統(tǒng)性的闡述，成因的組成成分中有著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、心理、文化、能力、機(jī)會、福利、制度等眾多方面的因素。這種多元化因素導(dǎo)致的貧困，習(xí)近平總書記將其歸納為客觀因素和主觀因素，客觀因素是指大自然環(huán)境、制度等不以人意識為存在的因素，而人為因素則是能不能將各方面都積極地調(diào)動起來形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力的關(guān)鍵所在。怎么樣將各個方面形成一個強(qiáng)大的凝聚力是習(xí)近平合力扶貧思想重要的內(nèi)容。

（二）粗放型和松散型扶貧問題的反思

從歷史的角度來看，政府部門在進(jìn)行扶貧的政策實踐中，先后經(jīng)歷過了救濟(jì)式扶貧階段、體制改革推動扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段以及扶貧攻堅階段，新中國成立到現(xiàn)今不斷進(jìn)行著扶貧制度的改革和深入，因而在扶貧的政策和思路上不斷進(jìn)行完善工作，但是由于我國長期以來固有的松散型問題一直沒有得到解決，因此為扶貧工作帶來了長久的阻礙。所以針對扶貧問題而言，不能夠局限于扶貧是否準(zhǔn)確，而是需要重視起扶貧的力量是否存在著松散型的問題，是否沒有一個良好的凝聚力。

（三）是一種特殊的歷史使命

扶貧工作一直以來都是國內(nèi)外國家治理的頭等大事，是一項世界范圍的難題?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入到了扶貧治理的重要時期，需要在2020年徹底實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全面脫貧任務(wù)，全面建成小康社會。隨著這個歷史時間節(jié)點的臨近，我國扶貧工作變得越發(fā)的艱巨起來，針對這種扶貧出現(xiàn)的松散性和單一性，更加需要全黨全社會共同出力，將多措并舉，打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)，使之形成合理扶貧攻堅。

二、“合力扶貧”的重要性

（一）“合力扶貧”多主體論

在進(jìn)行合力扶貧的過程中，是一種多元協(xié)同治理的治理理念。需要在治理過程中強(qiáng)調(diào)多中心、多主體的形式，在以往過程中的具有單一性質(zhì)的政府、市場、社會組織以及社區(qū)中都存在著嚴(yán)重缺陷，讓扶貧工作不能很好地落實下去。黨的十八大召開之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)階段扶貧工作的合力性，需要將扶貧工作凝聚到全黨的力量，使之形成強(qiáng)大的合力，這樣的治理工作才能發(fā)揮出治理水平。但是現(xiàn)階段，很多地方并沒有形成一個扶貧合力，這成為扶貧治理工作中出現(xiàn)的主要障礙，需要加強(qiáng)對各方面力量的調(diào)動，使之形成一個調(diào)動全社會協(xié)同參與的扶貧治理環(huán)境。

（二）“合力扶貧”多措并舉

想要形成一個良好的治理環(huán)境，就需要將治理形式具有多元化的屬性。在我國長期進(jìn)行的扶貧工作實踐中發(fā)現(xiàn)，需要將扶貧工作多點開花、多管齊下，而不能只是進(jìn)行給予金錢上的幫助。習(xí)近平所提出的進(jìn)行合力扶貧的具體舉措主要的途徑有幾個方面，首先是觀念上的“脫貧”，對于長期處于貧困中的人們來說，首先需要從思想觀念上進(jìn)行貧困意識的淡化，同時面對貧困問題需要將自身放到合適的位置上。并且需要重視教育上的扶貧，人們在由于處以貧困時間長，會容易出現(xiàn)“愚”的思想，這樣就會導(dǎo)致人們貧困出現(xiàn)惡性循環(huán)，因此出現(xiàn)越窮的地域越難以進(jìn)行教育，這些貧困的地域并不重視教育，沒有意識到教育的重要性，但是這種缺乏教育的地域會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的貧窮。為此，習(xí)近平總書記提出了新形勢的教育觀念，對于人類的發(fā)展來說，科技一直以來都是第一生產(chǎn)力，想要將人民群眾完全擺脫貧困，就需要重視利用科技進(jìn)行扶貧。同時還需要重視產(chǎn)業(yè)扶貧，生產(chǎn)力是決定社會發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，針對不同貧困地域的實際情況進(jìn)行不同的發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)貧困地域的自身生產(chǎn)力。最后，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要加強(qiáng)對基層黨組織的建設(shè)工作。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是解決扶貧問題的關(guān)鍵所在，建立起一個農(nóng)村黨組織。

在進(jìn)行扶貧的過程中，采用這種多舉并措的方式就可以說明我國的扶貧工作并不是孤立存在的，而是需要充分調(diào)動起各個部門之間的溝通協(xié)作，進(jìn)行高效率的扶貧?，F(xiàn)階段堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國進(jìn)行扶貧工作的核心理念和核心工作方針，進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)扶貧才是扶貧工作的基本出路，同時還需要扎根科技，進(jìn)行科技扶貧。而對于教育領(lǐng)域而言也需要充分落實好扶貧項目，進(jìn)而擺脫人們的貧困觀念，因此需要將思路貧困當(dāng)做人們的先導(dǎo)。這種多元化多角度的扶貧工作可以有效的提升扶貧策略的落實，其在工作邏輯上和工作態(tài)度上都可以充分的發(fā)揮出習(xí)近平合力扶貧的思想，同時這些理念都在習(xí)近平總書記日后的工作當(dāng)中有所體現(xiàn)，促進(jìn)了扶貧工作的進(jìn)一步落實。例如在我國河北的一些扶貧工作考察當(dāng)中就提出，為了進(jìn)一步的提升扶貧效果，就需要加強(qiáng)多人們“志氣”的培養(yǎng)，從而幫助人們增強(qiáng)自力更生的能力。并在之后我國召開的扶貧大會中提出了“五個一批”計劃，這一計劃的制定和安排，其實就是這種合力扶貧的重要實施過程，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平合力扶貧思想當(dāng)中，采用多舉措進(jìn)行扶貧的重要性。

（三）“合力扶貧”協(xié)同論

進(jìn)行合力扶貧中的多元治理形式來看，需要重視起不同主體、不同措施進(jìn)行有機(jī)的融合，使之形成一個良性的協(xié)同工作。政府需要在扶貧工作中進(jìn)行治理工作中出現(xiàn)的問題和重難點進(jìn)行統(tǒng)一的整合，在扶貧工作中，政府起到了主導(dǎo)作用。同時需要相關(guān)政府部門在工作中，會出現(xiàn)資金方面的短缺，同時這種財政的支出不足，還會有著資金被層層的分割，最終導(dǎo)致資金的合理利用率不高的現(xiàn)象。因此現(xiàn)階段，我國在進(jìn)行合力扶貧過程中，還存在著各項措施沒有進(jìn)行整合的問題存在。

三、“合力扶貧”的實踐論

（一）樹立起合力扶貧的新觀念

在黨的十八屆五中全會中指出，需要進(jìn)行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展的新觀念，這是從我國發(fā)展的原動力和發(fā)展方向以及發(fā)展方式上進(jìn)行的創(chuàng)新觀念，能夠符合新時代的發(fā)展需求。因此，合力扶貧能夠完全符合這五大發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)，首先合力扶貧是一種對扶貧的創(chuàng)新和全面改革，例如進(jìn)行科技扶貧、綠色扶貧以及開放性扶貧等，這是一種多元化扶貧，進(jìn)行共建共享也是合力扶貧下的核心內(nèi)容，這種扶貧新理念完全符合新發(fā)展理念，可以保障在新時代當(dāng)中，幫助我國進(jìn)行扶貧工作的順利開展，形成合力扶貧的新觀念。

（二）“合力扶貧”需要同精準(zhǔn)扶貧順利的進(jìn)行對接

上文主要講述了合力扶貧的重要含義和必要性，同時也指出了在合力扶貧工作當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧也需要同合力扶貧產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，需要合力扶貧之后進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，以此將扶貧工作落實到位。從觀念的時間線上來看，合力扶貧要早于精準(zhǔn)扶貧，但是在提出精準(zhǔn)扶貧之后并不代表著需要用精準(zhǔn)扶貧取代合力扶貧，雖然在不同時期和不同場合習(xí)近平總書記對于二者中間存在著不同的側(cè)重，一定程度上，習(xí)近平總書記更加重視精準(zhǔn)扶貧，例如在二零一五年在中央扶貧開發(fā)工作會議中，習(xí)總書記對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。但是同樣也重視了合力扶貧在其中的重要銜接問題，需要不斷的加大各方面對其及進(jìn)行幫扶，例如習(xí)總書記在重慶進(jìn)行考察的過程中，在召開的“兩不愁三保障”的會議中，表述現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了脫貧攻堅戰(zhàn)的重要時期，需要進(jìn)行合力工作，因此需要重視起將合力扶貧同精準(zhǔn)扶貧的對接工作，能夠保障扶貧工作具有合理性和針對性，幫助我國貧困人口進(jìn)行脫貧。

（三）促進(jìn)黨建扶貧工作

現(xiàn)階段，我國存在的貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因此治理貧困能夠同農(nóng)村基層治理工作存在著諸多契合角度，在對于農(nóng)村基層的治理工作中，基本上都需要進(jìn)行農(nóng)村貧困問題的治理，為此習(xí)總書記重點指出需要不斷提升農(nóng)村基層治理能力，同時習(xí)總書記在很多次提出，想要搞好扶貧工作，首先需要一個好的支部。為此進(jìn)行黨建工作，可以為貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧治理提供重要的經(jīng)驗積累。同時在進(jìn)行貧困治理的工作中，需要將工作任務(wù)進(jìn)行分層設(shè)計，使其分為上層工作和下層工作，這種自上而下的工作安排可以為扶貧工作打下良好的基礎(chǔ)，將基層的黨建工作設(shè)計為新時代下扶貧工作的著力點。這樣利用黨建進(jìn)行扶貧，使其具備了我國進(jìn)行扶貧工作的特色，并總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗，讓我國在進(jìn)行扶貧工作中利用黨建對人們?nèi)罕姷囊龑?dǎo)和指揮作用，幫助農(nóng)村地區(qū)盡快的摘下貧困帽，將農(nóng)村人口的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生活得到良好的改善。在實際工作中，需要優(yōu)先進(jìn)行黨建的設(shè)立，加強(qiáng)各地對于黨建工作的重要性認(rèn)識，以此制定出具有合理性的合力扶貧策略。

（四）處理好“分”和“合”

在進(jìn)行“分”“合”問題上需要充分發(fā)揮相關(guān)人員的治理能力，同時這也是進(jìn)行合力扶貧的重要工作內(nèi)容。首先需要進(jìn)行各項主體積極性問題的分析和處理，其次還需要充分發(fā)揮整體效應(yīng)，明確問題的表現(xiàn)以及處理方式。在這種問題的處理上，習(xí)總書記在一次講話中對其進(jìn)行了比喻，在當(dāng)時的講話當(dāng)中，習(xí)總書記講述了一個拳頭和手指的故事，故事中一個手掌在打開的時候呈現(xiàn)著多個手指，但是一旦合起來就會形成一個拳頭。寓意著即使一個指頭擁有著較大的力氣，但是其他指頭并不配合的話也不會展現(xiàn)出拳頭的實力。而在我國的扶貧工作當(dāng)中，各個部門就相當(dāng)于指頭，而只有充分調(diào)動起各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，才可以在工作當(dāng)中發(fā)揮出“拳頭”一般的實力，進(jìn)而打好我國這場扶貧攻堅仗。同時在扶貧工作當(dāng)中，貧困的群眾是扶貧工作的主要對象，為此在扶貧工作單重還需要進(jìn)一步提升人們的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮自身的價值。政府在工作當(dāng)中不能面面俱到，更多的是需要人民群眾來參與到扶貧工作當(dāng)中，形成多角度多元化的扶貧工作。黨和國家政府愿意在任何時候任何條件下進(jìn)行人民群眾的扶貧工作，但是還需要民眾認(rèn)識到自身參與的重要性。但是在一些地方政府方面，并沒有落實好這方面的宣傳工作，導(dǎo)致沒有調(diào)動起人們?nèi)罕姷姆e極性，反而出現(xiàn)了一些想要一味地“等”“靠”的思想的蔓延，不利于我國扶貧工作的展開。

四、總結(jié)

綜上所述，在習(xí)總書記的帶領(lǐng)下，我國進(jìn)行合力扶貧工作中可以有效地改善現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的各種扶貧工作問題，同時在具體工作中，習(xí)總書記還指出需要將合力扶貧同精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行順利對接，利用好黨建工作在扶貧工作中起到的重要作用。

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