王季軍

摘 要：2014年，武侯區(qū)為提高區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，建設(shè)中西部教育現(xiàn)代化核心區(qū)，針對(duì)公辦學(xué)?；盍Σ粔?、教師績效工資杠桿不靈、教師數(shù)量不足等問題，在武侯區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育局主動(dòng)作為，財(cái)政、人社、編辦多部門協(xié)同推進(jìn)，區(qū)委深改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)把關(guān)，探索出“管理自主、教師自聘、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”學(xué)校管理模式。

關(guān)鍵詞：兩自一包;制度優(yōu)勢;學(xué)前行業(yè)

成都市第三十八幼兒園是2017年9月開辦的教辦園，在“兩自一包”管理模式下，致力于探索用好“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”自主的政策優(yōu)勢，以解決教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、發(fā)展問題。

一、 隱憂：學(xué)前行業(yè)人才短缺、流失率高

學(xué)前教育行業(yè)因待遇低、壓力大、上升空間有限等原因，行業(yè)人才短缺、教師流失率高的問題十分突出。2018年中央電視臺(tái)新聞?lì)l道曾做《記者調(diào)查：幼師為何留不??？》，調(diào)查顯示，學(xué)前教育人員從業(yè)三年內(nèi)離職率非常高，甚至許多幼教專業(yè)的學(xué)生一畢業(yè)直接轉(zhuǎn)行。根據(jù)《中國教育報(bào)》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上131位學(xué)前教師進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，其中31%的教師有了離職的想法，或已經(jīng)離職，排名前兩位的離職原因是“工資低”和“工作壓力大”，而造成工作壓力大的原因中，檢查、考核多以63.2%的比率居首。據(jù)西南大學(xué)教育政策研究所估算，按照師生比1：7計(jì)算，到2021年，我國幼師缺口將達(dá)到200萬，這是中國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生11年的總和。

面對(duì)嚴(yán)峻的人才形勢，成都市第三十八幼兒園在開辦之初即納入了武侯區(qū)“區(qū)域教育綜合改革試點(diǎn)”，實(shí)行“兩自一包”管理模式，即“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”。在短短三年的時(shí)間里，三十八幼一直致力于探索用好“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”自主的政策優(yōu)勢，做好自主招聘、自主管理，基本解決了教師高流失率的問題，保持了占比94%的校聘教師隊(duì)伍人員穩(wěn)定，并不斷激發(fā)出教師內(nèi)生活力。

二、 巧納：根據(jù)實(shí)際需求 招聘復(fù)合型人才

傳統(tǒng)的編制限制下，幼兒園有人才需求，需向教育局統(tǒng)一提出要求，人事科統(tǒng)計(jì)之后向編辦報(bào)申請(qǐng)，編辦批準(zhǔn)之后再由人事局統(tǒng)一招聘，招聘之后由教育局人事科統(tǒng)一劃撥到幼兒園。這樣的煩瑣招聘模式下，卻常常出現(xiàn)到崗教師并不完全符合園所要求的情況，但園所只有管理權(quán)，沒有任免權(quán)，導(dǎo)致在崗的教師即使不符合需求，也不能由園所任免，崗位上有不合適的人，需要的人才卻因?yàn)榫幹葡拗七M(jìn)不來。“出不去、進(jìn)不來”嚴(yán)重影響幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展。

在“兩自一包”體制下，幼兒園實(shí)行獨(dú)立法人和園長責(zé)任制，下放了“人權(quán)”，幼兒園可根據(jù)實(shí)際需求，面向社會(huì)自主公開招聘教師，招聘方案報(bào)教育局審批，紀(jì)檢部門予以監(jiān)督，確保招聘公開公平公正實(shí)施。所聘教師全部實(shí)行勞動(dòng)合同管理，政府保障所聘教師工資和五險(xiǎn)一金。三十八幼實(shí)行教師崗位聘用制和崗位薪酬制，教師競聘上崗、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變，靈活自主的用人機(jī)制增強(qiáng)了幼兒園對(duì)人才的吸引力。

以三十八幼為例，園所在成立之初，即考慮到幼兒園教職工中女性占比大，會(huì)出現(xiàn)因產(chǎn)假而短時(shí)缺人的現(xiàn)象，針對(duì)這一特殊情況，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子擬定了招聘復(fù)合型人才和特殊人才的原則。如現(xiàn)任保教干事謝廩實(shí)，她取得了家庭教育指導(dǎo)師、保育員、保健醫(yī)生任職資格證書，那么理論上她可以勝任保育員、保健醫(yī)生兩個(gè)工作崗位，還可以兼任家校工作，招聘小組最后決定聘任謝老師為保育員。在工作中，幼兒園發(fā)掘出謝老師有新媒體宣傳、活動(dòng)策劃的潛力，通過不斷的鍛煉和指導(dǎo)，謝老師目前主要承擔(dān)新媒體宣傳、活動(dòng)策劃以及家校工作。在后期的工作中，當(dāng)保育員、保健醫(yī)生因事假或產(chǎn)假暫時(shí)不在崗時(shí)，謝老師就可以進(jìn)行頂崗。

再如，負(fù)責(zé)特色語言活動(dòng)的專職老師鄭西琳，是省書法家協(xié)會(huì)會(huì)員、著有教育理論、申請(qǐng)了多項(xiàng)教育專利，具備心理咨詢師資格，還擅長舞蹈、歌唱、語言表演。鄭老師不僅擔(dān)任了全園的特色語言課程教職，還主動(dòng)研發(fā)特色語言相關(guān)課程，為我園園本課程生發(fā)起到重要作用;影響幼兒特色語言的教育承擔(dān)者包括老師和家長，為了整體提升他們的能力，她還對(duì)教師和家長進(jìn)行書寫培訓(xùn);鄭老師在各類競賽中屢次獲獎(jiǎng)，既展現(xiàn)了她個(gè)人專業(yè)水平，也對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)成長有引領(lǐng)促進(jìn)作用;鄭老師取得了學(xué)前教師資格證，并有在學(xué)前行業(yè)從事美術(shù)專職教師的經(jīng)歷，在出現(xiàn)教師離職等情況下，可以勝任頂崗。

幼兒園堅(jiān)持遴選復(fù)合型人才，不僅極大發(fā)揮了教師的個(gè)人能力，也使幼兒園面對(duì)短時(shí)人才空缺，能夠從容應(yīng)對(duì)。

三、 善用：自主管理 激發(fā)團(tuán)隊(duì)奮進(jìn)活力

三十八幼在自主管理中對(duì)教職工實(shí)行多崗流動(dòng)鍛煉，以應(yīng)對(duì)人員缺失。同時(shí)，建立積分管理機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，使得工作表現(xiàn)直接與薪酬和福利掛鉤。通過工作流程圖、行事歷等工作管理方法極大提高教職工的工作效率和質(zhì)量。三管齊下，極大地激發(fā)了教職工的活力。

（一）多崗流動(dòng)鍛煉，提升教師能力

根據(jù)教職工實(shí)際能力和個(gè)人意愿，提供多崗位流動(dòng)鍛煉機(jī)會(huì)，并提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以應(yīng)對(duì)人員流失或產(chǎn)假、病假缺人的情況。

（二）積分考核，激勵(lì)教師內(nèi)生動(dòng)力

三十八幼制定了《成都市第三十八幼兒園積分管理制度》，通過《積分管理制度》加強(qiáng)幼兒園隊(duì)伍建設(shè)及相關(guān)的管理活動(dòng)，同時(shí)也是教職工評(píng)定先進(jìn)、晉級(jí)、加薪、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要參考依據(jù)，與教職員工的福利待遇和榮譽(yù)表彰掛鉤。這種獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的教師管理制度，突出多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，打破“鐵飯碗”和“人情牌”，通過公開公正的評(píng)優(yōu)、評(píng)先等激勵(lì)，拉開薪酬、福利差距。積分管理實(shí)施以來，教師工作熱情提高，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)攬責(zé)的良好工作氛圍。

（三）管理流程化、清晰化、可視化

三十八幼通過行事歷，梳理各崗位工作流程、并將行事歷公開，為教職工相互督促、全面了解提供樣本;建立流程圖，細(xì)化重點(diǎn)工作，精細(xì)化管理;每年形成幼兒園年鑒，通過梳理全園工作，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)課程園本化。

四、 解困：自主招聘、自主管理 解人員流失之困局

從2017年3月至2020年3月，短短三年時(shí)間，三十八幼不斷探索實(shí)踐“兩自一包”改革模式，結(jié)合政策優(yōu)勢和自身情況，形成一套能落地有實(shí)效的改革經(jīng)驗(yàn)。通過巧納、善用集結(jié)了一支有激情、有信念、有智慧的教師隊(duì)伍，面對(duì)人員流動(dòng)能迅速補(bǔ)位，園所良性發(fā)展，經(jīng)過三年的淬煉，幼兒園獲得了亮眼的榮譽(yù)。